?????????2/4/2004, 作者： 張念慶　 轉(zhuǎn)自： 北京青年報,“與發(fā)達國家相比，中國電信業(yè)在制度競爭力方面差距最大，制度缺陷極有可能成為未來影響中國電信業(yè)發(fā)展的一個重要因素?！痹谠u價信息產(chǎn)業(yè)部剛剛公布的《2003年中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》時，該報告作者之一、電信問題專家陳金橋作出這樣的分析。
　　《2003年中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》是信息產(chǎn)業(yè)部繼去年之后第二次公布該類數(shù)據(jù)，報告顯示，中國電信業(yè)的國際競爭力在不同側(cè)面表現(xiàn)出了巨大的差異，這種差異甚至超過了報告中的任何一個參評國家。其中得益于固定、移動電話用戶人數(shù)居世界第一等多項指標(biāo)，依賴市場競爭力方面的優(yōu)勢，中國電信業(yè)在國際競爭力上排名全球第13位。但與此同時，在調(diào)查的另外幾個側(cè)面，報告卻展示出了一個完全不同的狀況：包括制度競爭力、國際電信資費以及企業(yè)競爭力等方面，中國各個指標(biāo)排名都比較靠后，所有指標(biāo)都低于平均值。中國電信業(yè)除去在市場競爭力上排名第二外，制度競爭力和企業(yè)競爭力則分別排名第27位和第31位。
　　制度競爭力劣勢
　　作為第二次研究中國電信業(yè)的國際競爭力問題，本次報告的參評國家從去年的11個增加到了今年的31個，其中增加了印度、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、菲律賓等6個中國的周邊國家，目的旨在為我國電信企業(yè)提供一些這些國家的有用信息。
　　報告顯示，在整個指標(biāo)架構(gòu)中，綜合競爭力指數(shù)是制度競爭力指數(shù)、市場競爭力指數(shù)和企業(yè)競爭力指數(shù)的綜合，在上述三大競爭力指數(shù)中，中國電信業(yè)除去在市場競爭力上排名第二外，制度競爭力和企業(yè)競爭力則分別排名第27位和第31位。
　　“報告顯示的一系列中國電信業(yè)指標(biāo)中，或許制度競爭力領(lǐng)域的問題是最難以解決的?！标惤饦蚍治稣f，在他看來，難以解決是因為制度層面設(shè)計廣泛，牽扯面也最大。
　　按照《2003年中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》，構(gòu)成制度競爭力指數(shù)的一共有6個參評指標(biāo)，分別是：“電信法律體系”、“行業(yè)監(jiān)管體制”、“管制政策透明度”、“該國電信服務(wù)具體承諾程度”、“該國是否按照電信服務(wù)承諾表開放”、“該國電信開放程度”。其中，“電信法律體系”一項得分為2.833,與阿根廷一起列最后一名。而其他5個指標(biāo)都是靠在后列———“行業(yè)監(jiān)管體制”和“管制政策透明度”得分都為4,排名分別為第24位和第23位；“該國電信服務(wù)具體承諾程度”和“該國是否按照電信服務(wù)承諾表開放”得分都為4.833,排名分別為第24位和第25位；“該國電信開放程度”得分3.833,排名第24位。
　　而透過另兩項參考指標(biāo)———“電信監(jiān)管機構(gòu)人員”和“電信監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費”，中國電信業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的落后則表現(xiàn)得更為明顯。按照報告所言，“雖然沒有證據(jù)表明監(jiān)管人員數(shù)和監(jiān)管經(jīng)費與電信業(yè)國際競爭力呈強相關(guān)性，但是，沒有一定的人員和經(jīng)費，電信業(yè)國際競爭力肯定受到影響，從目前我國電信監(jiān)管的實際情況看，機構(gòu)設(shè)置是國家和省兩級監(jiān)管機構(gòu)，全國監(jiān)管人員不足700人，監(jiān)管人員素質(zhì)水平有限?！倍从^國外的電信監(jiān)管機構(gòu)，美國僅聯(lián)邦通信委員會（FCC）的人員編制就有2000多人，各州還有各自的管制機構(gòu)；德國的獨立電信管制機構(gòu)郵政電信管制局（RegTP）編制達2200多人；巴西國家電信管理局（ANATEL）的人員編制為1500人，而這些管制機構(gòu)的很大一部分經(jīng)費來源是向電信企業(yè)的經(jīng)營許可證收費和頻率使用收費。
　　在陳金橋看來，中國電信業(yè)的法律體系中，管理者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這一點特別值得關(guān)注?！敖?jīng)費、經(jīng)驗都不足，加之中國幅員遼闊，可以說，中國電信業(yè)的制度完善過程將是很漫長的?！?br>　　國際電話資費倒數(shù)第二
　　快速上升的中國電信市場令中國在國際電信業(yè)的地位也隨之上升。
　　在市場領(lǐng)域，中國有11個指標(biāo)排在前5位，其中有5個指標(biāo)排名第一，分別是：固定電話用戶數(shù)、固定電話用戶數(shù)CAGR、移動電話用戶數(shù)、年均電信投資占GDP比重和年均電信投資占電信收入比重。
　　但另一方面，在一些很典型的國際競爭力的市場指標(biāo)上，其中特別是在國際資費領(lǐng)域，中國處在與其地位極不相稱的狀態(tài)。報告顯示，中國的國際電話資費，在29個國家中排倒數(shù)第二，為2.899美元，倒數(shù)第一的印度為2.944美元（電信資費指標(biāo)與電信業(yè)國際競爭力成反比，即資費越低，競爭力越高）。而中國在“國際話務(wù)量MOU”上，即國際去話業(yè)務(wù)量每用戶僅為10.7分鐘，也排名倒數(shù)第一，分別為排名前五位的新加坡、加拿大、荷蘭、英國和馬來西亞的1.99%、3.08%、3.73%、4.72%和5.54%?！皣H電信業(yè)務(wù)多少與一個國家的國際經(jīng)貿(mào)往來最為密切，這一數(shù)字也反映出中國的整體經(jīng)濟還未走向國際化?！币晃浑娦艠I(yè)人士評論說。
　　企業(yè)競爭力大而不強
　　“大而不強”———報告顯示，中國大企業(yè)的通病同樣存在于中國電信業(yè)當(dāng)中。
　　南北拆分，電信重組，中國電信企業(yè)近兩年經(jīng)歷了歷史上從未有過的大規(guī)模資產(chǎn)整合。數(shù)據(jù)顯示，即使如此2003年我國仍然有兩家電信企業(yè)———中國移動和中國電信進入《財富》500強。其中，中國移動名列230位，在電信類公司的排名是14位；中國電信名列254位，在電信類公司的排名是15位。
　躋身500強，但根據(jù)對組成企業(yè)競爭力指數(shù)的6個指標(biāo)進行綜合評價，《2003年中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》得出的結(jié)論是，在2003年各國電信業(yè)企業(yè)競爭力綜合排名中，日本、阿根廷名列前兩位，中國電信業(yè)企業(yè)競爭力排名是最后一位。對此，報告也作出一個中肯的分析，“與2002年一樣，這反映了我國企業(yè)的競爭實力較弱，企業(yè)競爭力并沒有隨我國電信業(yè)的快速發(fā)展而大幅度提高。”