?????????7/24/2004,作者廖奇，一度沉寂的《電信法》立法進(jìn)程近期隨著媒體的陸續(xù)報(bào)道再次成為業(yè)界內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。作為世界第一大、且仍舊在快速發(fā)展中的電信消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)急需一部法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，以便能為每一個(gè)參與電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)亦為每一個(gè)電信消費(fèi)者提供維護(hù)自己消費(fèi)權(quán)益的武器。當(dāng)然還有讓主管部門(mén)走出長(zhǎng)期只靠一部行業(yè)規(guī)章來(lái)維持市場(chǎng)秩序的尷尬。
　　因此，這部從1980年提出立法設(shè)想、到1998年被列入立法規(guī)劃再到去年立法工作突然加速的《電信法》讓業(yè)界充滿(mǎn)了期望。諸多人們都在翹首等待：即將出臺(tái)的《電信法》能夠建立一個(gè)明確的電信市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)而理清市場(chǎng)各種主體之間的關(guān)系，然后借此確立一個(gè)嶄新的、分工明確、權(quán)責(zé)清晰的電信市場(chǎng)。對(duì)于正在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)而言，這一點(diǎn)不僅是必要，而且也是關(guān)鍵的一步。但事實(shí)上，透過(guò)發(fā)生在《電信法》立法過(guò)程中的的種種辯駁，人們很難判斷《電信法》未來(lái)在現(xiàn)實(shí)生活中到底會(huì)起到怎樣的作用。不能做出判斷的一個(gè)重要原因就是，信產(chǎn)部角色的多重性。
　　作為目前中國(guó)電信行業(yè)宏觀政策的制定者和執(zhí)行者以及市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，無(wú)論從哪種角色出發(fā)，信產(chǎn)部都不應(yīng)該成為《電信法》起草工作的主要執(zhí)行者。因?yàn)椤峨娦欧ā奉C布以后，具體的實(shí)施者亦將會(huì)是信產(chǎn)部以及從其中分離出來(lái)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。人們很難確信在《電信法》的制定過(guò)程，信產(chǎn)部是否一直會(huì)保持極高的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從公正、公平的角度去對(duì)待《電信法》立法工作。盡管信產(chǎn)部此前也邀請(qǐng)了各界專(zhuān)家參與立法工作，但最后能夠采納多少，尚存疑問(wèn)。
　　其次，《電信法》作為一個(gè)規(guī)范和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)廠商、消費(fèi)者等電信市場(chǎng)內(nèi)諸多不同利益主體之間的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該廣泛征求各參與主體的意見(jiàn)，綜合考慮再謹(jǐn)慎推出。按照流程，信產(chǎn)部起草完畢之后，將交至國(guó)務(wù)院法制辦，再由后者征集相關(guān)部委的意見(jiàn)之后做適當(dāng)修訂，再交全國(guó)人大法工委直至全國(guó)人大審議通過(guò)。這樣一個(gè)流程看似公平，但實(shí)際上一旦草稿出臺(tái)后，基本就少有修改，因此對(duì)于電信市場(chǎng)各參與主體意見(jiàn)的征集應(yīng)前置到草稿起草階段。但從目前的外界報(bào)道來(lái)看，信產(chǎn)部在起草過(guò)程中并未廣泛征集消費(fèi)者和手機(jī)廠商的意見(jiàn)，專(zhuān)家委員會(huì)中也少有上述利益主體的代言人。因此，這部法律出發(fā)點(diǎn)究竟是為了讓主管部門(mén)便于管理，還是真正為建立一個(gè)規(guī)范良性發(fā)展的電信市場(chǎng)，尚待觀察。
　　正是上述種種原因，直到《電信法》草稿已經(jīng)初成的現(xiàn)在，不少業(yè)界專(zhuān)家仍在爭(zhēng)論《電信法》到底應(yīng)不應(yīng)該有全國(guó)人大委托信產(chǎn)部進(jìn)行起草工作。顯然，這種爭(zhēng)論以無(wú)太多實(shí)質(zhì)意義，人們惟有的期望就是在《電信法》即將走過(guò)的路上，不同的聲音都能得到充分的表達(dá)，而非僅限于民間輿論的口頭傳播。