?????????1/6/2005,本報駐京記者 程濤　2004年12月1日，國有資產管理委員會和信息產業(yè)部聯(lián)合向各省市通信管理局、發(fā)改委、物價局以及中國的六大電信運營商下發(fā)的452號文件——《關于通信網內網外差別定價問題的通知》(信部聯(lián)清[2004]452號)——開始執(zhí)行，文件要求各地通信管理局和價格主管部門暫停受理網內網外差別定價的資費套餐，各大電信運營商暫停審批各種套餐。
　　這已是國資委和信產部在2004年針對電信資費惡性競爭發(fā)出的第二道禁令。此前的204號文(《關于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關事項的通知》)出臺于半年前，顯然成效不彰。
　　“實際上，204號文是主管部門(國資委和信產部)針對避免國有資產流失問題，要求各大電信運營商自律。而資費價格戰(zhàn)履禁不止，452號文以非常嚴厲的口吻表明了監(jiān)管部門的態(tài)度。”信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋認為。
　　從整體上看，一方面奔著“市場化”和“政企分離”兩個目標的電信業(yè)改革，價格競爭讓消費者初嘗甜頭。而另一方面，452號文顯示出來的信息表明，要規(guī)范競爭。
　　2004年進入盤整年
　　“2004年，是中國電信產業(yè)改革進入到了盤整期?！标惤饦蛘J為，相對以往電信產業(yè)政策和微觀層面的變化，過去的一年只是微調。
　　我國電信業(yè)改制的軌跡，從郵電分營、政企分開到電信重組，直到2004年，中國電信企業(yè)改制開始告一段落。 
　　2004年8月20日，中國鐵通集團有限公司掛牌，各大電信公司相繼完成企業(yè)改制，電信企業(yè)從形式上完成了政企分離；2004年11月17日，中國網通登陸紐約和香港兩地的股票交易所，這也意味著四大主體運營企業(yè)全面實現上市。 
　　而相對企業(yè)改制，兩個文件——204號文和452號文——對行業(yè)影響更深遠，其將矛頭指向了如火如荼的資費價格戰(zhàn)。 
　　去年初，國資委曾委派工作組到廣東省調查手機資費價格戰(zhàn)的狀況。促使國資委派出工作組的導火索是，廣東聯(lián)通曾經在去年1月份出現了6000萬的營收下降。
　　資費價格戰(zhàn)之所以禁而不止，陳金橋認為，是因為資費的形成機制和監(jiān)管機制都存在不合理性，沒有讓市場來決定價格，價格偏離了成本。
　　“主要是因為基礎電信業(yè)務同質化嚴重，只有靠拼價格競爭?！标惤饦蛘J為，還有一定的利潤空間，足以讓各大運營商應對價格戰(zhàn)。 
　　“204號文出臺后，并沒有有效地限制各大電信運營商的套餐競爭。”一位業(yè)內人士表示。于是就有了452號文件的出臺。為確保國有資產保值增值，國資委還制定的《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》全面試行。
　　去年11月，國資委出手使四大電信公司高管層互調。四大運營商的國有股比率依然在75%以上，國資委仍然享有對電信企業(yè)的人事任免權。 
　　改革如何推進 
　　競爭受限、政企分離不徹底，電信改革中存在著諸多懸而未決的問題，那么，2005年的電信改革將如何進行呢
　　“2004年的工作，都是為下一次電信改革作鋪墊。電信業(yè)的二次改革是勢在必行的?！标惤饦虿]有指明下一輪改革就是重組方案。
　　2004年5月，坊間流傳電信運營商的合并方案。有報道稱，國內將電信運營企業(yè)合四為二的報告已遞交給國務院。隨后，信產部和國資委出面否認合并方案的存在。 
　　重組方案的爆出，使得運營商的心情驟然復雜起來。一方面，基礎電信業(yè)務的增長乏力；另一方面，在新增業(yè)務上四大主要的運營商廝殺得昏天黑地。我國目前的通訊普及率是25%左右，應該說目前還未飽和，還處于成長期。各大運營商既要爭奪增量，還要搶奪存量。 
　　小靈通對移動業(yè)務的分流，形成很大的沖擊。2004年中國大陸新增小靈通用戶2500萬，使大陸的小靈通用戶總數達到5800萬左右。 
　　同時，有調查數據顯示，聯(lián)通受小靈通沖擊十分明顯，而前期參與優(yōu)惠活動的CDMA用戶在到期后減少了消費。這使得資費水平仍在下降，第三季度GSM和CDMA的資費水平比二季度分別下降2.4%和1.9%。另一方面，聯(lián)通新增用戶市場占有率下滑，前三季度新增用戶市場份額為31.5%，比2003年年末下降7.8個百分點，全部用戶市場份額也由年初的34.6%下降到了34.0%。
　　在現狀下，以國有企業(yè)為主的電信競爭格局下，促進規(guī)范化惡性競爭更為重要。一位不愿透露姓名的運營商說。 
　　2004年電信業(yè)務的增速明顯要緩于往年，而電信毛利率的下降以及基礎電信業(yè)務的增長空間越來越趨于狹小的空間，使得各大電信運營商轉向競爭更為激烈的新的增值業(yè)務。
　　陳金橋分析認為，各大運營商的出資人和控股方同為國資委。這是國資委和信產部叫停資費價格戰(zhàn)的關鍵所在。而在技術變革——3G時代來臨的初期，同源的主體的競爭目標是高度一致的。 
　　一位資深的電信業(yè)專家曾經私下告訴記者：“如果二次重組勢不可擋，合并方案并非重要的，關鍵在如何劃分利益。” 
　　重點是健全監(jiān)管機制
　　一個信息充分的市場，企業(yè)之間的競爭最終是充分競爭。改革后的電信業(yè)為什么會走向虧損？競爭難道是電信業(yè)走向虧損的禍因？ 
　　“競爭提高企業(yè)的經營效率和降低成本，也是間接讓利于民?！标惤饦蛘J為，價格戰(zhàn)是市場中永遠存在的形態(tài)，是最常用的手段，也是最有效的手段。
　　“但是，目前價格戰(zhàn)，導致的是互連互通的問題，低于平均成本，是以排擠競爭對手為目的的，是惡性競爭的傾銷表現。”陳金橋也表示，“二次改革不是以打破壟斷為目的的，而是以優(yōu)化競爭為目的。壟斷已經基本被破除了，但是市場的控制力依然存在?！?br>　　如果重組不可避免，重組是否能解決目前問題陳金橋認為，在醞釀下一步的改革中，首先應該解決的是監(jiān)管機制的健全。 
　　目前，信產部實則為政府和監(jiān)管合一的模式。信產部對資費價格戰(zhàn)的監(jiān)管，依然是以行政手段為調整的主要手段。“行政手段是有利有弊。”陳金橋說。 
　　“從長期來看，產業(yè)監(jiān)管是以是否有利于消費者的長期利益、社會資源合理配置和產業(yè)的良性發(fā)展為衡量標準的。”陳金橋認為，估計這種模式在未來三年內不會有什么變化。
　　而在未來有望承擔電信產業(yè)監(jiān)管職能的，是信息監(jiān)管委員會。在即將送審的電信法草案有明確規(guī)定。
　　“3G牌照的發(fā)放、競爭格局的優(yōu)化、電信公司治理，都將是影響2005年中國電信產業(yè)走向的關鍵因素。”陳金橋認為。