5/31/2011,新浪科技訊，印度通訊和信息技術(shù)部長比爾·西巴爾(Kapil Sibal)本周表示，該國政府將于9月出臺新的電信監(jiān)管規(guī)定，有望降低并購限制并提供更多頻譜資源。

　　市場現(xiàn)狀

　　雖然電信是印度最熱門的領(lǐng)域之一，但業(yè)內(nèi)人士卻批評該國的監(jiān)管政策推動了價格大戰(zhàn)，降低了服務(wù)質(zhì)量，而且封殺了很多非常必要的合并。為了緩解這種批評，印度政府正在敲定電信改革方案。

　　西巴爾在接受媒體采訪時表示，這一新政策將于今年9月推出，從而降低電信行業(yè)的并購限制，并計劃將印度國內(nèi)每個市場的移動運(yùn)營商數(shù)量從現(xiàn)有的12或13家降至6家。他還承諾將開放更多的無線頻譜，并允許企業(yè)共享頻譜。

　　由于競爭過于激烈，印度過去幾年的手機(jī)資費(fèi)大幅降低。平均每分鐘的通話費(fèi)僅為0.7美分，處于全球最低水平。這幫助該國實(shí)現(xiàn)了手機(jī)普及，并使得印度成為僅次于中國的全球第二大移動市場，手機(jī)注冊用戶高達(dá)8億。

　　印度電信行業(yè)過去十年的高速增長被視為印度最大的現(xiàn)代化成就之一，并且吸引了數(shù)十億美元的國外投資。但無線運(yùn)營商卻因此受挫，其收入和利潤已經(jīng)大幅下滑。作為印度最大的移動運(yùn)營商，巴蒂電信(Bharti Airtel)今年第一季度平均每用戶每月收入為4美元，遠(yuǎn)低于4年前的10美元。其他運(yùn)營商也遭遇了類似的窘境。

　　安永律師事務(wù)所印度電信業(yè)務(wù)主管普拉山特·辛格海爾(Prashant Singhal)表示，運(yùn)營商2010年的資本開支僅為72億美元，較2008年降低42%。這也導(dǎo)致外界擔(dān)心運(yùn)營商不會繼續(xù)推進(jìn)無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展。印度的3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)剛剛起步，但美國和其他發(fā)達(dá)國家卻已經(jīng)開始升級4G網(wǎng)絡(luò)。

　　出臺新規(guī)

　　印度政府的新規(guī)將決定印度電信改革今后幾年的成敗。

　　畢業(yè)于哈佛大學(xué)的西巴爾去年11月被任命為印度通訊部長，他的前任當(dāng)時因?yàn)楦瘮〕舐劧屡_。他目前正在試圖在電信行業(yè)的監(jiān)管政策中尋找平衡。西巴爾認(rèn)為，當(dāng)前的資費(fèi)是不可持續(xù)的，但新政策也不能讓資費(fèi)水平超出印度窮人的承受范圍。

　　“歸根結(jié)底，技術(shù)的目的是服務(wù)于公眾，這一目標(biāo)不能喪失。與此同時，運(yùn)營商也必須獲得有吸引力的投資回報，而行業(yè)也必須要繁榮。”他說。

　　電信運(yùn)營商對印度嚴(yán)格的并購規(guī)定表示不滿，例如，一家運(yùn)營商不能在任何市場占據(jù)40%以上的收入或用戶份額。這阻礙了大中型運(yùn)營商之間的交易，并使得印度的運(yùn)營商數(shù)量過多，從而引發(fā)價格戰(zhàn)。

　　運(yùn)營商還希望政府能夠提供更多的無線頻譜。但由于官僚作風(fēng)嚴(yán)重，加之政府提供頻譜的意愿不足，導(dǎo)致印度運(yùn)營商掌握的頻譜資源遠(yuǎn)低于美國和歐洲同行。

　　沃達(dá)豐非洲、中東和亞太CEO尼克·里德(Nick Reed)說：“印度存在著人為的頻譜稀缺，這阻礙了印度發(fā)展世界級電信服務(wù)的步伐?！?br>
　　印度電信咨詢公司Analysys Mason分析師庫納爾·巴賈杰(Kunal Bajaj)估計，按照現(xiàn)有的頻譜數(shù)量計算，印度運(yùn)營商到2015年只能為1.17億用戶提供可靠的寬帶資源，而其他6500萬用戶的需求將無法得到保障。由此產(chǎn)生的行業(yè)損失相當(dāng)于該國GDP的0.7%。

　　西巴爾表示，印度政府將盡快通過市場化機(jī)制出售更多頻譜，以確保公平。他透露，未必要通過拍賣銷售頻譜，但并未透露更多細(xì)節(jié)。去年的印度3G頻譜拍賣價格飆升迫使運(yùn)營商付出數(shù)十億美元資金卻只能在某一地區(qū)使用頻譜?！百Y金雄厚的大企業(yè)只想通過拍賣獲取資源，因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^這種方式打壓競爭對手。”西巴爾說。

　　新規(guī)發(fā)布后，運(yùn)營商不僅可以充分利用手中的頻譜資源，還可以將其租賃給其他公司。這在美國等很多成熟市場都是非常普遍的做法，可以提升頻譜效率。“我們希望政府比以往更加靈活?！蔽靼蜖栒f。

　　疑慮猶存

　　不過，印度電信行業(yè)仍會存在一些重要的限制。西巴爾表示，如果企業(yè)持有的頻譜資源超出特定限額，就必須要支付一筆一次性費(fèi)用。此舉會遭到沃達(dá)豐和巴蒂電信的反對，因?yàn)檫@會導(dǎo)致他們付出數(shù)十億美元的成本。

　　西巴爾稱，由于印度政府在2008年的2G頻譜拍賣中存在腐敗，因此相關(guān)訴訟也可能會對頻譜資源的可用性以及運(yùn)營商數(shù)量產(chǎn)生影響。這一訴訟已經(jīng)被印度最高法院受理，并有可能導(dǎo)致部分運(yùn)營商的牌照作廢，或歸還部分頻譜資源。

　　監(jiān)管政策的變化和不確定性已經(jīng)對運(yùn)營商構(gòu)成了額外的壓力。在部分企業(yè)去年末推出3G視頻通話服務(wù)后，印度政府又要求他們獲得特定的安全認(rèn)證。

　　印度塔塔電信企業(yè)戰(zhàn)略高級副總裁斯瑞尼瓦薩·阿德帕里(Srinivasa Addepalli)說：“當(dāng)一款服務(wù)發(fā)布后再被告知需要獲得新的許可是不合理的。這會導(dǎo)致市場的不確定性和資源的浪費(fèi)?！?br>
　　西巴爾表示，無論監(jiān)管者采取何種行動，運(yùn)營商及其投資者都不應(yīng)當(dāng)擔(dān)心市場崩潰?！坝《仁且粋€不能被扼殺的市場。這種情況不會發(fā)生?！彼f。