物業(yè)運營商業(yè)主設卡 光纖寬帶進小區(qū)步步驚心
發(fā)布時間：2012-02-21 08:26:10 熱度：2180
2/21/2012，新聞晚報報道 我們小區(qū)怎么還沒接通光纖？為何別人都免費升級為20M的網絡帶寬了，我們還只能用2M的“小水管”？
自從滬上寬帶“光進銅退”以來，已有逾百萬家庭體驗到鳥槍換炮的網速提升，但出于種種鮮為人知的灰色因素，仍有不少用戶暫時與之無緣。本報記者連續(xù)多日調查發(fā)現(xiàn)，即便走完“臺面上”的行政流程，一根光纖想要順利接入小區(qū)最多還要過三道“隱藏關”：物業(yè)刁難后開出的高價“買路錢”、運營商之間的“搶地盤”肉搏、部分業(yè)主堵住線路拒不合作，可謂步步驚心。
資深業(yè)者受訪時指出，雖然相關部委去年底已出臺《規(guī)范》整治，但實際落地情況并不理想，業(yè)界呼吁《電信法》盡快出臺，以杜絕這些潛規(guī)則。
【記者調查】
難關1：面對物業(yè)
欲進小區(qū)先交“買路錢”
“為什么周邊小區(qū)都接入了光纖，唯獨我們成了孤島？”家住肇嘉浜路的呂女士感到很納悶，自己住的也是市中心，怎么光纖就是遲遲進不來？尤其是當她不斷看到“居民驚嘆一夜升速”、“下載一部電影只要5分鐘”的新聞時，再瞅瞅自家的2M“小水管”，覺得很不是滋味。
帶著同樣的困擾，浦東新區(qū)海陽路某小區(qū)一位業(yè)主直接沖到營業(yè)廳討說法?！八麄円埠苤苯樱f主要是和物業(yè)沒有談妥。我問物業(yè)有這么大權力嗎？對方表示，一些以商品房為主的小區(qū)還沒有業(yè)委會，只能和物業(yè)談。 ”該業(yè)主表示。
滬上某運營商的業(yè)務經理陳總透露，物業(yè)強收進場費，已是行業(yè)潛規(guī)則，這是進小區(qū)的第一道關。交多少通常得數(shù)人頭，即按用戶覆蓋數(shù)來收。以3000到5000戶規(guī)模的小區(qū)為例，每戶5元到15元不等，高檔社區(qū)可能要20元。 “物業(yè)一般不敢明目張膽收，發(fā)票上會開維修費等明目，且絕大多數(shù)不會回饋業(yè)主，而是落入其小金庫。 ”
那這筆進場費是否合理呢？陳總坦言，這其實就是買路錢，根本不包括在施工善后、排線、投放硬件設備等成本里，只是為了應付物業(yè)的明搶和暗示?；驹谶M駐一個小區(qū)的整體預算中，進場費要占10%左右。 “如果不交，很多物業(yè)就會以各種手段刁難。撕海報什么的還是小事，由于在市中心沒法架空線，寬帶光纖或銅纜必須從地下走，他們有時會以擾民為由開天價挖路費，有些獅子大開口的要價超過10萬元。 ”
逢年過節(jié)還得“孝敬”
對于一些地處繁華路段、規(guī)模龐大的小區(qū)而言，為了要接入寬帶，所付的代價就不止進場費這么簡單了。
“每到逢年過節(jié)，我們的客戶經理都要去拜訪那幾家大的物業(yè)公司，賠著笑臉給他們老總送禮。有些物業(yè)公司的勢力版圖龐大，運營商拼服務拼價格都沒用，最終成不成還是老總一點頭、一句話的事。 ”陳總說，盡管已付了進場費，但在后續(xù)運營過程中，物業(yè)公司使絆子的招數(shù)還有很多。
令陳總記憶猶新的是，有一次明明已經求爺爺告奶奶把物業(yè)公司打點好，以為可以松口氣了，可隔了一個多月又出事了。 “為了保障設備正常運營，運營商要跟小區(qū)簽用電協(xié)議的，物業(yè)公司直接把我們電拉掉，導致用戶網絡集體癱瘓，投訴電話被打爆。趕過去一問才知道，他們說‘有筆費用還沒付清’，又來敲竹杠了。 ”
每次小區(qū)的物業(yè)公司換屆，也是運營商最頭疼的時刻。 “曾經碰到過新物業(yè)公司一上來就裝傻，說不知道我們和前任的協(xié)議，這樣又得再打點一次。還有的物業(yè)公司和別家運營商關系較好，直接就下逐客令。 ”陳總表示。
作為有線通寬帶的運營方，東方有線方面向記者坦言，過去在推進NGB(下一代廣播電視網)的過程中的確會碰到物業(yè)耍無賴的狀況，只能通過街道站或居委介入協(xié)調。 “實在碰到骨頭比較硬的，只能掏錢付進場費了。 ”
難關2：面對同行
運營商內斗“陰招”不斷
滬上某運營商市南區(qū)的牛師傅昨天發(fā)現(xiàn)，他剛在小區(qū)里貼的光纖入戶廣告又被另一家運營商覆蓋掉了，海報內容十分出位，直接暗損競爭對手的寬帶月費太貴，勸用戶“棄暗投明”，而且?guī)缀趺繉訕蔷用裥畔涠荚馐苄V告“轟炸”。
“有的用戶疑惑，為什么自家小區(qū)地段繁華，卻一直等不到光纖或其他運營商的入駐。換個角度就很好理解了，正因地段好，各家運營商都虎視眈眈，難免有摩擦扯皮。 ”牛師傅說，有些小區(qū)物業(yè)暗地里已和某家運營商簽訂獨家協(xié)議，其中的排他性條款已明確將其他寬帶拒之門外。還有很多物業(yè)愛搞“貨比三家”，哪一家出的錢多就讓哪一家進，逼得各大運營商的客戶經理輪番加價。
陳總認為，這種激烈內斗背后也有些許無奈。 “一個小區(qū)就這么幾千戶人，運營商卻有電信、聯(lián)通、長城寬帶、有線通、鵬博士等多家，平攤下來每家用戶被稀釋得很厲害，但不管有多少用戶，運營商在一個小區(qū)投入的成本是固定的，所以不得不想方設法多分一杯羹，有時候文斗不行就來武斗。 ”陳總稱，有時候擺在小區(qū)門口的攤子會被沖掉，甚至銅纜都連續(xù)被偷偷剪斷。 “一看就知道是專業(yè)人士干的，他知道排查的難度，知道多久能修復，一般不會是普通惡作劇。 ”
資深電信專家付亮告訴記者，上述惡意競爭還算小打小鬧，“曾經有一家寬帶運營商，直接沖進小區(qū)，把競爭對手的管道井拿水泥埋了，后來受到處罰。 ”
開發(fā)商私下搞“競價排名”
除了物業(yè)的貓膩外，甚至有不少潛規(guī)則在小區(qū)建設階段就已開始。
付亮表示，相比后期挖地鑿墻，寬帶運營商更希望在小區(qū)建設時就把管線和網關預埋好，因此那時就會派客戶代表去談?！肮叹W本身特點就是排他性，布了線就是我的地盤了，所以各家都希望拿下。這時有的房地產開發(fā)商不但開口收費，還會搞競價排名，實現(xiàn)利益最大化。 ”
據了解，此前曾有外地媒體曝光稱，按照規(guī)定，承諾寬帶入戶的住宅小區(qū)，開發(fā)商在樓盤竣工前，就應該已建好用地紅線內的通信管道和樓內通信暗管、暗線所需費用，也是建設預算的一部分?？蓪嶋H上有的開發(fā)商為了節(jié)約成本，就把幾家運營商都請來談判，由運營商支付管道費用。等到房子交付使用后，物業(yè)公司也會遵循開發(fā)商的“傳統(tǒng)”，甚至還可能要求和運營商在網費上分成，比如100元里抽20元給物業(yè)。 “事實上全國很多城市都這樣。 ”付亮表示。
牛師傅回憶稱，曾經某家運營商仗著有開發(fā)商做靠山，明目張膽派人把他們家的光纖給砍斷了?！拔覀冇植缓酶鷮Ψ絼邮郑荒軐⒋耸律蠄笸ㄐ殴芾砭?，等待他們的處理。 ”
難關3：面對用戶
部分業(yè)主堵住線路拒合作
同樣帶著“見不得光”的困惑，徐匯區(qū)云福小區(qū)的江女士日前也向記者反映光纖難進小區(qū)的問題。記者隨后從電信處獲悉，他們早在去年就已經立項對該小區(qū)鋪設光纖，連工程本都下發(fā)了，但因為管道關鍵入口被沿街商戶堵住，陷入“兩不管”的窘境。
“如果是近幾年的新建小區(qū)，我們管線直接接到物業(yè)弱電房，再分發(fā)到各居民家中。但云福大廈建筑比較老，光纖要通過一個出土管接入，可這個出土管的位置在沿街一家商鋪中，該商鋪在裝修過程中，已經把管道入口徹底封死。 ”電信工作人員表示，他們多次前往交涉，都吃了閉門羹，店家不肯敲破墻壁影響生意。 “這個找物業(yè)也沒辦法，只能希望業(yè)委會介入，畢竟這影響到了全體業(yè)主的利益。 ”
牛師傅表示，由于業(yè)主不配合，運營商方面常常有苦說不出。在大木橋路的金色港灣小區(qū)，由于很多住戶都安裝兩道防盜門，將樓道內的公共空間瓜分一空。 “運營商的分線箱也被‘框’在兩道門之間的‘私人空間’里，不得不一次次請求對方開門，十分尷尬。 ”牛師傅解釋稱，分線箱裝在18樓的話，2樓到17樓的用戶若要接入光纖，工作人員都要一次次跑到18樓去敲住戶的防盜門，效率極其低下，還看了不少臉色。
業(yè)委會私下欲從中獲利
記者從幾家運營商的一線工作人員處獲悉，有時候如果沒有溝通到位，小區(qū)業(yè)委會也會出面反對光纖入戶。 “有一些業(yè)委會本身對光纖不是很了解，但總喜歡找各種理由，比如有人指責在樓道里裝分線箱會帶來輻射，影響居民健康。其實光纜跑的是光信號，不可能產生輻射；如果我們要裝‘壁嵌’，業(yè)委會又極力阻止，認為破壞了樓內的裝修格局?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，由于上述因素而打斷工作后，樓內居民又會投訴進展太慢，導致進退兩難?！昂髞砦覀冊谝恍┬^(qū)海報都不敢貼了，就怕居民想起來‘光纖怎么還沒裝好’。 ”
上述工作人員還透露，他曾碰到過一位業(yè)委會成員主動發(fā)短信，要求約他們工作組的人“找個地方談談”。酒足飯飽之后，對方暗示如果能夠支持業(yè)委會工作，就會出面擺平其他業(yè)主。 “隨后他表示，自己家里的音響有點舊了，或者直接給OK卡也行。 ”
記者在莘松路某小區(qū)的業(yè)主論壇上也看到，有居民對業(yè)委會的做法表示不滿。除了寬帶進場費外，該小區(qū)業(yè)主還列舉出停車費、廣告費、菜場出租費、各大超市班車進場費等多項“發(fā)財秘籍”，諷刺某些業(yè)委會成員的行為。
【各方聲音】
政府部門：私收進場費違反電信條例
對于寬帶進小區(qū)過程中暴露出的種種問題，相關部門表示，根據去年底出臺的《關于加強本市住宅小區(qū)通信網絡設施建設和運營管理的通知》，物業(yè)私收進場費、電信運營商與開發(fā)商簽訂排他協(xié)議等違規(guī)舉動，將受到處罰。
記者查閱《通知》條款發(fā)現(xiàn)，運營商從事住宅小區(qū)通信網絡建設和運營時，應優(yōu)先與業(yè)主委員會而非物業(yè)公司簽約。若小區(qū)交付使用后未成立業(yè)主委員會的，可由物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內公告有關事項，并臨時代與電信業(yè)務經營單位簽訂協(xié)議。
《通知》明確表示，小區(qū)寬帶不能搞壟斷。先進入的電信業(yè)務經營單位或維護單位無正當理由，不得拒絕新進入者合理、合規(guī)的使用其通信網絡設施；不得以進駐小區(qū)為目的，以財物或其他變相利益向房地產開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)施以賄賂，一經查實將予以處罰。
上海通管局方面稱，根據現(xiàn)有條例，物業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)不得向電信業(yè)務經營單位收取進場費、配合費或其他名目的費用；不得進行業(yè)務收入提成或參與電信業(yè)務的經營。房地產開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)違規(guī)收費，由物價管理部門予以處罰。
法律人士：開發(fā)商“挑肥揀瘦”不算違約
明明那家寬帶的資費低、速度穩(wěn)定，為什么小區(qū)就是不讓它進，硬要選別家？那房產開發(fā)商“挑肥揀瘦”的選擇性放行是否合理？上海大邦律師事務所知識產權律師游云庭接受采訪時表示，若拋開種種內幕因素和后臺交易不談，單論開發(fā)商的行為并不構成違約。
游云庭表示，首先，開發(fā)商向用戶承諾寬帶入戶時一般不會承諾為何種寬帶，用戶在買房時一般也不會糾結于寬帶的種類，畢竟比起房價、地段等因素，寬帶種類不值一提。即便開發(fā)商只預設了一種運營商的寬帶，只要在房屋買賣協(xié)議中沒有向用戶承諾提供所有運營商的線路，開發(fā)商一般情況下無需對用戶承擔違約責任，因為寬帶運營商本來就無法做到覆蓋所有小區(qū)，開發(fā)商也沒有義務要將所有寬帶運營商的線路預設到小區(qū)之中。
“至于進場費問題，政府部門已經發(fā)布通知，禁止簽訂壟斷性的協(xié)議，但其中沒有提到如果違反該具體處罰的問題。 ”游云庭稱，但即便沒有該《通知》，這種壟斷協(xié)議的簽訂也已經涉嫌違反了《反壟斷法》，其他寬帶運營商完全可以向主管部門投訴，要求進行反壟斷調查，“但因為各大運營商或多或少都有壟斷行為，因此才會心照不宣。 ”
電信專家：處罰大棒能否真正打到頭上
作為電信業(yè)的資深觀察人士，付亮表示，針對進場費和壟斷等問題，全國各地通管局陸續(xù)都發(fā)過一些文，但后續(xù)的執(zhí)行力都不樂觀。業(yè)內人士應聯(lián)合呼吁中國的《電信法》早日出臺，以從根本層面上解決問題。
“現(xiàn)在棒子雖然舉起來了，但如何真正打到違規(guī)者的頭上，確實非常困難。 ”付亮表示，由于各部委間權責劃分很明確，通管局就算想站出來管，也只能管到運營商頭上。就算房產商、物業(yè)公司違規(guī)，也沒有權限對其直接處罰。若聯(lián)合房管局、建交委等等共同行動，從全國情況來看，也是雷聲大雨點小。 “歸根到底還是要政府統(tǒng)一來牽頭，就像從三網融合的進程來看，要看各地政府的態(tài)度，如果力推的話成效十分明顯。 ”
曾有業(yè)內人士諷刺地表示，中國電信業(yè)如果要評選一個“難產之最”，那《電信法》肯定是冠軍。從1980年開始起草，到送交國務院法制辦審議，至今近32年仍未成形。付亮透露，曾經初步版本都已經問世，但后來仍不了了之。 “電信法出臺的意義之一，就是能直接把各種違規(guī)行為劃入違法的層面，這樣處罰的力度將大大加強。 ”付亮建議，國內可以參考新加坡光纖網絡建設的發(fā)展經驗，政府不僅要為基礎設施建設提供資金支持，也要進行必要的行業(yè)和規(guī)章制度改革。
【記者手記】
“最后一公里”為何這么難
去年年底，為了解決寬帶入戶難的問題，上海在全國率先發(fā)布并實施《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》。新標準的實施，使新建住宅在交付使用時，已實現(xiàn)光纖直接敷設到戶，避免類似已建住宅在光纖到戶改造中部分需穿墻打洞等影響家庭室內裝修的情況。
記者在對上述政策進行回訪的過程中，有業(yè)內人士坦言，上述政策固然將對未來的光纖入戶推進工作起到極大助力，但對現(xiàn)狀的改善作用非常有限。 “畢竟這僅限于新建住宅，當下的主要矛盾集中于已建小區(qū)內的種種問題，還是期待后續(xù)政策出臺。 ”一位運營商內部人士表示。
那么，在現(xiàn)有小區(qū)若發(fā)生物業(yè)、業(yè)委會因“穿墻打洞”為由而拒絕電信運營商的合理施工要求，該如何解決呢？記者反復查閱相關條例，發(fā)現(xiàn)除針對運營商 “不得擅自在小區(qū)已有通信管道中敷設線纜和使用其他通信設施”，并沒有反過來對類似糾紛進行裁決的條款，這也使之成為寬帶進小區(qū)的“攔路虎”之一。
記者此前從經信委獲悉，上海目前已在國內率先組建第三方專業(yè)維護公司，將滿足電信企業(yè)的平等接入權，滿足廣大市民對電信運營商的自主選擇權。該第三方公司將選擇部分區(qū)縣、新城和大型居住社區(qū)試行，主要負責網絡“最后一公里”的公開招標、監(jiān)理工程質量和標準，各家運營商只負責將自己的網絡基礎設施引入小區(qū)門口。此后，第三方機構具體管理小區(qū)中心機房到百姓家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網絡服務，只需和運營商簽訂協(xié)議，第三方機構就會幫助實現(xiàn)對接。目前，市建筑通信網絡有限公司對電信、聯(lián)通和移動三家網絡運營商開放接入服務，居民可自由選擇。
究竟該第三方機構的試點情況進展如何？滬上哪些小區(qū)已享受到自由選擇寬帶的權利？后續(xù)推廣進度有無時間表？該第三方公司本身的經營行為該由誰監(jiān)督約束？針對這些市民迫切關心的問題，記者近日采訪了相關部委的負責人，但得到的答案均是“暫時沒有可對外公布的信息，一有進展會第一時間告知媒體”。
近期，針對寬帶“最后一公里”的話題，北京、廣州等地的媒體都對上海的做法頗為認同，將其作為學習的標桿。作為一名普通的上海市民，我們拭目以待的是，這根標桿何時能真正地立“桿”見影。
【相關鏈接】
2015年東部發(fā)達地區(qū)省會城市家庭達到100兆
2月16日，備受矚目的“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”在北京召開。
工業(yè)和信息化部相關領導在致辭中指出，寬帶中國戰(zhàn)略將會在整個“十二五”期間被強化，政府將通過寬帶戰(zhàn)略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等推進寬帶發(fā)展。 3G網絡建設、FTTX、專網建設、三網融合等將成為寬帶產業(yè)發(fā)展主要拉動力。 2012年工信部將把推進實施寬帶中國戰(zhàn)略作為一項重點工作，提升上網速度，積極推進社會信息化進程的同時，促進上網資費的下降。還將爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網絡發(fā)展，擴大覆蓋范圍；以“提高網速、惠及民生、增強覆蓋”為目標，實施寬帶上網提速工程；并繼續(xù)推動建立普遍服務資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動。爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100兆。
國家發(fā)改委高技術司副巡視員徐建平表示，大力發(fā)展寬帶網絡產業(yè)有助于實現(xiàn)包容性增長目標，有利于社會公共服務均等化，消除社會不平等。寬帶產業(yè)不僅本身是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，還是其他新興產業(yè)發(fā)展的重要基礎設施。
工信部電信研究院總工程師余曉暉在談到當前我國寬帶發(fā)展若干重要問題的思考時表示，寬帶是國家信息化的必要基礎設施和戰(zhàn)略資源，對國家信息產業(yè)乃至社會和經濟發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義，它將促進經濟和社會生活方式的深刻變化，同時寬帶是運營商業(yè)務長遠發(fā)展和戰(zhàn)略轉型的方向。
自從滬上寬帶“光進銅退”以來，已有逾百萬家庭體驗到鳥槍換炮的網速提升，但出于種種鮮為人知的灰色因素，仍有不少用戶暫時與之無緣。本報記者連續(xù)多日調查發(fā)現(xiàn)，即便走完“臺面上”的行政流程，一根光纖想要順利接入小區(qū)最多還要過三道“隱藏關”：物業(yè)刁難后開出的高價“買路錢”、運營商之間的“搶地盤”肉搏、部分業(yè)主堵住線路拒不合作，可謂步步驚心。
資深業(yè)者受訪時指出，雖然相關部委去年底已出臺《規(guī)范》整治，但實際落地情況并不理想，業(yè)界呼吁《電信法》盡快出臺，以杜絕這些潛規(guī)則。
【記者調查】
難關1：面對物業(yè)
欲進小區(qū)先交“買路錢”
“為什么周邊小區(qū)都接入了光纖，唯獨我們成了孤島？”家住肇嘉浜路的呂女士感到很納悶，自己住的也是市中心，怎么光纖就是遲遲進不來？尤其是當她不斷看到“居民驚嘆一夜升速”、“下載一部電影只要5分鐘”的新聞時，再瞅瞅自家的2M“小水管”，覺得很不是滋味。
帶著同樣的困擾，浦東新區(qū)海陽路某小區(qū)一位業(yè)主直接沖到營業(yè)廳討說法?！八麄円埠苤苯樱f主要是和物業(yè)沒有談妥。我問物業(yè)有這么大權力嗎？對方表示，一些以商品房為主的小區(qū)還沒有業(yè)委會，只能和物業(yè)談。 ”該業(yè)主表示。
滬上某運營商的業(yè)務經理陳總透露，物業(yè)強收進場費，已是行業(yè)潛規(guī)則，這是進小區(qū)的第一道關。交多少通常得數(shù)人頭，即按用戶覆蓋數(shù)來收。以3000到5000戶規(guī)模的小區(qū)為例，每戶5元到15元不等，高檔社區(qū)可能要20元。 “物業(yè)一般不敢明目張膽收，發(fā)票上會開維修費等明目，且絕大多數(shù)不會回饋業(yè)主，而是落入其小金庫。 ”
那這筆進場費是否合理呢？陳總坦言，這其實就是買路錢，根本不包括在施工善后、排線、投放硬件設備等成本里，只是為了應付物業(yè)的明搶和暗示?；驹谶M駐一個小區(qū)的整體預算中，進場費要占10%左右。 “如果不交，很多物業(yè)就會以各種手段刁難。撕海報什么的還是小事，由于在市中心沒法架空線，寬帶光纖或銅纜必須從地下走，他們有時會以擾民為由開天價挖路費，有些獅子大開口的要價超過10萬元。 ”
逢年過節(jié)還得“孝敬”
對于一些地處繁華路段、規(guī)模龐大的小區(qū)而言，為了要接入寬帶，所付的代價就不止進場費這么簡單了。
“每到逢年過節(jié)，我們的客戶經理都要去拜訪那幾家大的物業(yè)公司，賠著笑臉給他們老總送禮。有些物業(yè)公司的勢力版圖龐大，運營商拼服務拼價格都沒用，最終成不成還是老總一點頭、一句話的事。 ”陳總說，盡管已付了進場費，但在后續(xù)運營過程中，物業(yè)公司使絆子的招數(shù)還有很多。
令陳總記憶猶新的是，有一次明明已經求爺爺告奶奶把物業(yè)公司打點好，以為可以松口氣了，可隔了一個多月又出事了。 “為了保障設備正常運營，運營商要跟小區(qū)簽用電協(xié)議的，物業(yè)公司直接把我們電拉掉，導致用戶網絡集體癱瘓，投訴電話被打爆。趕過去一問才知道，他們說‘有筆費用還沒付清’，又來敲竹杠了。 ”
每次小區(qū)的物業(yè)公司換屆，也是運營商最頭疼的時刻。 “曾經碰到過新物業(yè)公司一上來就裝傻，說不知道我們和前任的協(xié)議，這樣又得再打點一次。還有的物業(yè)公司和別家運營商關系較好，直接就下逐客令。 ”陳總表示。
作為有線通寬帶的運營方，東方有線方面向記者坦言，過去在推進NGB(下一代廣播電視網)的過程中的確會碰到物業(yè)耍無賴的狀況，只能通過街道站或居委介入協(xié)調。 “實在碰到骨頭比較硬的，只能掏錢付進場費了。 ”
難關2：面對同行
運營商內斗“陰招”不斷
滬上某運營商市南區(qū)的牛師傅昨天發(fā)現(xiàn)，他剛在小區(qū)里貼的光纖入戶廣告又被另一家運營商覆蓋掉了，海報內容十分出位，直接暗損競爭對手的寬帶月費太貴，勸用戶“棄暗投明”，而且?guī)缀趺繉訕蔷用裥畔涠荚馐苄V告“轟炸”。
“有的用戶疑惑，為什么自家小區(qū)地段繁華，卻一直等不到光纖或其他運營商的入駐。換個角度就很好理解了，正因地段好，各家運營商都虎視眈眈，難免有摩擦扯皮。 ”牛師傅說，有些小區(qū)物業(yè)暗地里已和某家運營商簽訂獨家協(xié)議，其中的排他性條款已明確將其他寬帶拒之門外。還有很多物業(yè)愛搞“貨比三家”，哪一家出的錢多就讓哪一家進，逼得各大運營商的客戶經理輪番加價。
陳總認為，這種激烈內斗背后也有些許無奈。 “一個小區(qū)就這么幾千戶人，運營商卻有電信、聯(lián)通、長城寬帶、有線通、鵬博士等多家，平攤下來每家用戶被稀釋得很厲害，但不管有多少用戶，運營商在一個小區(qū)投入的成本是固定的，所以不得不想方設法多分一杯羹，有時候文斗不行就來武斗。 ”陳總稱，有時候擺在小區(qū)門口的攤子會被沖掉，甚至銅纜都連續(xù)被偷偷剪斷。 “一看就知道是專業(yè)人士干的，他知道排查的難度，知道多久能修復，一般不會是普通惡作劇。 ”
資深電信專家付亮告訴記者，上述惡意競爭還算小打小鬧，“曾經有一家寬帶運營商，直接沖進小區(qū)，把競爭對手的管道井拿水泥埋了，后來受到處罰。 ”
開發(fā)商私下搞“競價排名”
除了物業(yè)的貓膩外，甚至有不少潛規(guī)則在小區(qū)建設階段就已開始。
付亮表示，相比后期挖地鑿墻，寬帶運營商更希望在小區(qū)建設時就把管線和網關預埋好，因此那時就會派客戶代表去談?！肮叹W本身特點就是排他性，布了線就是我的地盤了，所以各家都希望拿下。這時有的房地產開發(fā)商不但開口收費，還會搞競價排名，實現(xiàn)利益最大化。 ”
據了解，此前曾有外地媒體曝光稱，按照規(guī)定，承諾寬帶入戶的住宅小區(qū)，開發(fā)商在樓盤竣工前，就應該已建好用地紅線內的通信管道和樓內通信暗管、暗線所需費用，也是建設預算的一部分?？蓪嶋H上有的開發(fā)商為了節(jié)約成本，就把幾家運營商都請來談判，由運營商支付管道費用。等到房子交付使用后，物業(yè)公司也會遵循開發(fā)商的“傳統(tǒng)”，甚至還可能要求和運營商在網費上分成，比如100元里抽20元給物業(yè)。 “事實上全國很多城市都這樣。 ”付亮表示。
牛師傅回憶稱，曾經某家運營商仗著有開發(fā)商做靠山，明目張膽派人把他們家的光纖給砍斷了?！拔覀冇植缓酶鷮Ψ絼邮郑荒軐⒋耸律蠄笸ㄐ殴芾砭?，等待他們的處理。 ”
難關3：面對用戶
部分業(yè)主堵住線路拒合作
同樣帶著“見不得光”的困惑，徐匯區(qū)云福小區(qū)的江女士日前也向記者反映光纖難進小區(qū)的問題。記者隨后從電信處獲悉，他們早在去年就已經立項對該小區(qū)鋪設光纖，連工程本都下發(fā)了，但因為管道關鍵入口被沿街商戶堵住，陷入“兩不管”的窘境。
“如果是近幾年的新建小區(qū)，我們管線直接接到物業(yè)弱電房，再分發(fā)到各居民家中。但云福大廈建筑比較老，光纖要通過一個出土管接入，可這個出土管的位置在沿街一家商鋪中，該商鋪在裝修過程中，已經把管道入口徹底封死。 ”電信工作人員表示，他們多次前往交涉，都吃了閉門羹，店家不肯敲破墻壁影響生意。 “這個找物業(yè)也沒辦法，只能希望業(yè)委會介入，畢竟這影響到了全體業(yè)主的利益。 ”
牛師傅表示，由于業(yè)主不配合，運營商方面常常有苦說不出。在大木橋路的金色港灣小區(qū)，由于很多住戶都安裝兩道防盜門，將樓道內的公共空間瓜分一空。 “運營商的分線箱也被‘框’在兩道門之間的‘私人空間’里，不得不一次次請求對方開門，十分尷尬。 ”牛師傅解釋稱，分線箱裝在18樓的話，2樓到17樓的用戶若要接入光纖，工作人員都要一次次跑到18樓去敲住戶的防盜門，效率極其低下，還看了不少臉色。
業(yè)委會私下欲從中獲利
記者從幾家運營商的一線工作人員處獲悉，有時候如果沒有溝通到位，小區(qū)業(yè)委會也會出面反對光纖入戶。 “有一些業(yè)委會本身對光纖不是很了解，但總喜歡找各種理由，比如有人指責在樓道里裝分線箱會帶來輻射，影響居民健康。其實光纜跑的是光信號，不可能產生輻射；如果我們要裝‘壁嵌’，業(yè)委會又極力阻止，認為破壞了樓內的裝修格局?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，由于上述因素而打斷工作后，樓內居民又會投訴進展太慢，導致進退兩難?！昂髞砦覀冊谝恍┬^(qū)海報都不敢貼了，就怕居民想起來‘光纖怎么還沒裝好’。 ”
上述工作人員還透露，他曾碰到過一位業(yè)委會成員主動發(fā)短信，要求約他們工作組的人“找個地方談談”。酒足飯飽之后，對方暗示如果能夠支持業(yè)委會工作，就會出面擺平其他業(yè)主。 “隨后他表示，自己家里的音響有點舊了，或者直接給OK卡也行。 ”
記者在莘松路某小區(qū)的業(yè)主論壇上也看到，有居民對業(yè)委會的做法表示不滿。除了寬帶進場費外，該小區(qū)業(yè)主還列舉出停車費、廣告費、菜場出租費、各大超市班車進場費等多項“發(fā)財秘籍”，諷刺某些業(yè)委會成員的行為。
【各方聲音】
政府部門：私收進場費違反電信條例
對于寬帶進小區(qū)過程中暴露出的種種問題，相關部門表示，根據去年底出臺的《關于加強本市住宅小區(qū)通信網絡設施建設和運營管理的通知》，物業(yè)私收進場費、電信運營商與開發(fā)商簽訂排他協(xié)議等違規(guī)舉動，將受到處罰。
記者查閱《通知》條款發(fā)現(xiàn)，運營商從事住宅小區(qū)通信網絡建設和運營時，應優(yōu)先與業(yè)主委員會而非物業(yè)公司簽約。若小區(qū)交付使用后未成立業(yè)主委員會的，可由物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內公告有關事項，并臨時代與電信業(yè)務經營單位簽訂協(xié)議。
《通知》明確表示，小區(qū)寬帶不能搞壟斷。先進入的電信業(yè)務經營單位或維護單位無正當理由，不得拒絕新進入者合理、合規(guī)的使用其通信網絡設施；不得以進駐小區(qū)為目的，以財物或其他變相利益向房地產開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)施以賄賂，一經查實將予以處罰。
上海通管局方面稱，根據現(xiàn)有條例，物業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)不得向電信業(yè)務經營單位收取進場費、配合費或其他名目的費用；不得進行業(yè)務收入提成或參與電信業(yè)務的經營。房地產開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)違規(guī)收費，由物價管理部門予以處罰。
法律人士：開發(fā)商“挑肥揀瘦”不算違約
明明那家寬帶的資費低、速度穩(wěn)定，為什么小區(qū)就是不讓它進，硬要選別家？那房產開發(fā)商“挑肥揀瘦”的選擇性放行是否合理？上海大邦律師事務所知識產權律師游云庭接受采訪時表示，若拋開種種內幕因素和后臺交易不談，單論開發(fā)商的行為并不構成違約。
游云庭表示，首先，開發(fā)商向用戶承諾寬帶入戶時一般不會承諾為何種寬帶，用戶在買房時一般也不會糾結于寬帶的種類，畢竟比起房價、地段等因素，寬帶種類不值一提。即便開發(fā)商只預設了一種運營商的寬帶，只要在房屋買賣協(xié)議中沒有向用戶承諾提供所有運營商的線路，開發(fā)商一般情況下無需對用戶承擔違約責任，因為寬帶運營商本來就無法做到覆蓋所有小區(qū)，開發(fā)商也沒有義務要將所有寬帶運營商的線路預設到小區(qū)之中。
“至于進場費問題，政府部門已經發(fā)布通知，禁止簽訂壟斷性的協(xié)議，但其中沒有提到如果違反該具體處罰的問題。 ”游云庭稱，但即便沒有該《通知》，這種壟斷協(xié)議的簽訂也已經涉嫌違反了《反壟斷法》，其他寬帶運營商完全可以向主管部門投訴，要求進行反壟斷調查，“但因為各大運營商或多或少都有壟斷行為，因此才會心照不宣。 ”
電信專家：處罰大棒能否真正打到頭上
作為電信業(yè)的資深觀察人士，付亮表示，針對進場費和壟斷等問題，全國各地通管局陸續(xù)都發(fā)過一些文，但后續(xù)的執(zhí)行力都不樂觀。業(yè)內人士應聯(lián)合呼吁中國的《電信法》早日出臺，以從根本層面上解決問題。
“現(xiàn)在棒子雖然舉起來了，但如何真正打到違規(guī)者的頭上，確實非常困難。 ”付亮表示，由于各部委間權責劃分很明確，通管局就算想站出來管，也只能管到運營商頭上。就算房產商、物業(yè)公司違規(guī)，也沒有權限對其直接處罰。若聯(lián)合房管局、建交委等等共同行動，從全國情況來看，也是雷聲大雨點小。 “歸根到底還是要政府統(tǒng)一來牽頭，就像從三網融合的進程來看，要看各地政府的態(tài)度，如果力推的話成效十分明顯。 ”
曾有業(yè)內人士諷刺地表示，中國電信業(yè)如果要評選一個“難產之最”，那《電信法》肯定是冠軍。從1980年開始起草，到送交國務院法制辦審議，至今近32年仍未成形。付亮透露，曾經初步版本都已經問世，但后來仍不了了之。 “電信法出臺的意義之一，就是能直接把各種違規(guī)行為劃入違法的層面，這樣處罰的力度將大大加強。 ”付亮建議，國內可以參考新加坡光纖網絡建設的發(fā)展經驗，政府不僅要為基礎設施建設提供資金支持，也要進行必要的行業(yè)和規(guī)章制度改革。
【記者手記】
“最后一公里”為何這么難
去年年底，為了解決寬帶入戶難的問題，上海在全國率先發(fā)布并實施《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》。新標準的實施，使新建住宅在交付使用時，已實現(xiàn)光纖直接敷設到戶，避免類似已建住宅在光纖到戶改造中部分需穿墻打洞等影響家庭室內裝修的情況。
記者在對上述政策進行回訪的過程中，有業(yè)內人士坦言，上述政策固然將對未來的光纖入戶推進工作起到極大助力，但對現(xiàn)狀的改善作用非常有限。 “畢竟這僅限于新建住宅，當下的主要矛盾集中于已建小區(qū)內的種種問題，還是期待后續(xù)政策出臺。 ”一位運營商內部人士表示。
那么，在現(xiàn)有小區(qū)若發(fā)生物業(yè)、業(yè)委會因“穿墻打洞”為由而拒絕電信運營商的合理施工要求，該如何解決呢？記者反復查閱相關條例，發(fā)現(xiàn)除針對運營商 “不得擅自在小區(qū)已有通信管道中敷設線纜和使用其他通信設施”，并沒有反過來對類似糾紛進行裁決的條款，這也使之成為寬帶進小區(qū)的“攔路虎”之一。
記者此前從經信委獲悉，上海目前已在國內率先組建第三方專業(yè)維護公司，將滿足電信企業(yè)的平等接入權，滿足廣大市民對電信運營商的自主選擇權。該第三方公司將選擇部分區(qū)縣、新城和大型居住社區(qū)試行，主要負責網絡“最后一公里”的公開招標、監(jiān)理工程質量和標準，各家運營商只負責將自己的網絡基礎設施引入小區(qū)門口。此后，第三方機構具體管理小區(qū)中心機房到百姓家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網絡服務，只需和運營商簽訂協(xié)議，第三方機構就會幫助實現(xiàn)對接。目前，市建筑通信網絡有限公司對電信、聯(lián)通和移動三家網絡運營商開放接入服務，居民可自由選擇。
究竟該第三方機構的試點情況進展如何？滬上哪些小區(qū)已享受到自由選擇寬帶的權利？后續(xù)推廣進度有無時間表？該第三方公司本身的經營行為該由誰監(jiān)督約束？針對這些市民迫切關心的問題，記者近日采訪了相關部委的負責人，但得到的答案均是“暫時沒有可對外公布的信息，一有進展會第一時間告知媒體”。
近期，針對寬帶“最后一公里”的話題，北京、廣州等地的媒體都對上海的做法頗為認同，將其作為學習的標桿。作為一名普通的上海市民，我們拭目以待的是，這根標桿何時能真正地立“桿”見影。
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2015年東部發(fā)達地區(qū)省會城市家庭達到100兆
2月16日，備受矚目的“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”在北京召開。
工業(yè)和信息化部相關領導在致辭中指出，寬帶中國戰(zhàn)略將會在整個“十二五”期間被強化，政府將通過寬帶戰(zhàn)略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等推進寬帶發(fā)展。 3G網絡建設、FTTX、專網建設、三網融合等將成為寬帶產業(yè)發(fā)展主要拉動力。 2012年工信部將把推進實施寬帶中國戰(zhàn)略作為一項重點工作，提升上網速度，積極推進社會信息化進程的同時，促進上網資費的下降。還將爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網絡發(fā)展，擴大覆蓋范圍；以“提高網速、惠及民生、增強覆蓋”為目標，實施寬帶上網提速工程；并繼續(xù)推動建立普遍服務資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動。爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100兆。
國家發(fā)改委高技術司副巡視員徐建平表示，大力發(fā)展寬帶網絡產業(yè)有助于實現(xiàn)包容性增長目標，有利于社會公共服務均等化，消除社會不平等。寬帶產業(yè)不僅本身是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，還是其他新興產業(yè)發(fā)展的重要基礎設施。
工信部電信研究院總工程師余曉暉在談到當前我國寬帶發(fā)展若干重要問題的思考時表示，寬帶是國家信息化的必要基礎設施和戰(zhàn)略資源，對國家信息產業(yè)乃至社會和經濟發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義，它將促進經濟和社會生活方式的深刻變化，同時寬帶是運營商業(yè)務長遠發(fā)展和戰(zhàn)略轉型的方向。
