12/18/2013，光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，山東省通信業(yè)從通管局到企業(yè)都動(dòng)員起來(lái)，掀起了光纖到戶建設(shè)高潮。目前，山東省3000多個(gè)小區(qū)已經(jīng)在不同程度地開展光纖到戶建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)FTTH覆蓋家庭873萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)142%，完成年計(jì)劃的128%；4M及以上接入用戶數(shù)逾1000萬(wàn)，居全國(guó)第3位。全省已有34個(gè)住宅小區(qū)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成了光纖到戶通信配套設(shè)施建設(shè)，276個(gè)小區(qū)正在建設(shè)中。同時(shí)，各企業(yè)加快實(shí)施既有住宅建筑光纖到戶改造工作，2013年全省計(jì)劃改造小區(qū)1476個(gè)，現(xiàn)已完成811個(gè)……這一串閃亮的數(shù)字背后，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？記者日前在采訪了青島香蜜湖小區(qū)、聯(lián)合建設(shè)辦公室后，又專門采訪了山東省通信管理局局長(zhǎng)林樂(lè)虎。

“及時(shí)宣貫標(biāo)準(zhǔn)是抓好這項(xiàng)工作的牛鼻子”

    加強(qiáng)行業(yè)“和局”建設(shè)，是這些年來(lái)山東省通信管理局常抓不懈的一項(xiàng)工作。通管局擔(dān)當(dāng)“和局人”角色，創(chuàng)造和諧共贏局面的這一思路經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，得到了山東通信業(yè)的普遍認(rèn)同，也得到了部省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。光纖到戶工作開展以來(lái)，林樂(lè)虎創(chuàng)新性地將“和局”思路拓展到建筑與通信兩大行業(yè)。他說(shuō)：“及時(shí)地在建筑行業(yè)、通信行業(yè)做好光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，對(duì)于加快光纖到戶建設(shè)十分關(guān)鍵，是抓好這項(xiàng)工作的牛鼻子?！?nbsp;

    在住宅建設(shè)領(lǐng)域，小區(qū)內(nèi)的通信配套工程屬于弱電系統(tǒng)中的子項(xiàng)目，許多開發(fā)建設(shè)單位對(duì)此并不太重視。實(shí)施光纖到戶，通信技術(shù)專業(yè)性更強(qiáng)，開發(fā)商對(duì)此更是“摸不著頭腦”。所以，召集兩個(gè)行業(yè)的相關(guān)人員開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)非常必要。

    今年5、6月份，山東通管局與省住建廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就有關(guān)工作達(dá)成共識(shí)，在全省范圍內(nèi)舉辦了兩期光纖到戶技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)會(huì)，各市建委（建設(shè)局）、施工圖審查機(jī)構(gòu)、建筑質(zhì)量監(jiān)督站、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工單位共計(jì)459人參訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)邀請(qǐng)了工信部和省有關(guān)專家對(duì)光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的具體應(yīng)用進(jìn)行了講解說(shuō)明。通過(guò)兩次培訓(xùn)，大家進(jìn)一步加深了對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了大力推動(dòng)光纖到戶建設(shè)的決心和信心。林樂(lè)虎說(shuō)：“這不僅是落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一次培訓(xùn)和宣貫，也是對(duì)全省光纖到戶建設(shè)工作的一次動(dòng)員和發(fā)動(dòng)?！?br>
    林樂(lè)虎說(shuō)：“有了這樣的基礎(chǔ)，后面的工作就好開展了?！?br>
“健全機(jī)構(gòu)才能改變受制于人的局面”

   市地?zé)o分支機(jī)構(gòu)是通信監(jiān)管部門多年來(lái)存在的問(wèn)題，也是光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處的原因之一。林樂(lè)虎對(duì)記者說(shuō)，光纖到戶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及設(shè)計(jì)、審圖、施工、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收、備案等多個(gè)環(huán)節(jié)，通信行業(yè)最能發(fā)揮好作用的則是驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，而把握好這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是人員必須落實(shí)到位?！爸挥薪∪珯C(jī)構(gòu)才能改變受制于人的局面?！?br>
    早在2011年5月，山東通管局就組織山東聯(lián)通、山東移動(dòng)、山東電信共同簽署了《山東省通信行業(yè)規(guī)范駐地網(wǎng)通信設(shè)施建設(shè)三方協(xié)議》，全面啟動(dòng)了山東駐地網(wǎng)通信設(shè)施共建共享工作，更為重要的是，會(huì)后三家企業(yè)按照會(huì)議部署和“三方協(xié)議”要求，開展了省和市地級(jí)駐地網(wǎng)通信設(shè)施共建共享工作機(jī)構(gòu)的組建工作。各市地由相關(guān)公司牽頭，成立了本地區(qū)聯(lián)合辦公室，制定了聯(lián)合辦公室職責(zé)、工作制度、駐地網(wǎng)接入流程。

    同時(shí)，山東通管局組織省通信行業(yè)協(xié)會(huì)自2011年開始在16個(gè)市地籌備成立協(xié)會(huì)各市分支機(jī)構(gòu)（辦事處）。11月上旬，16個(gè)市地辦事處組建完畢，立即將電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享列為重要工作內(nèi)容。今年4月初，全省17個(gè)市地行協(xié)辦事處共計(jì)68名專職人員全部到位，每市4名。目前，各市行協(xié)辦事處均制定了光纖到戶建設(shè)、接入工作流程，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。經(jīng)監(jiān)督檢查質(zhì)量合格、行協(xié)辦事處蓋章的樓盤，方可接入公用通信網(wǎng)。

    在濟(jì)南聯(lián)合建設(shè)辦公室，林樂(lè)虎一邊向大家介紹來(lái)自企業(yè)的工作人員一邊說(shuō)：“此舉徹底改變了以往運(yùn)營(yíng)商受制于開發(fā)商、物業(yè)的不利形勢(shì)，為行業(yè)節(jié)約了大量的建設(shè)資金和人力、物力成本，同時(shí)有效保障了廣大用戶的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收?！?nbsp;

“保障措施必須到位，要善于打組合拳”

    目前，全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）通信管理局和當(dāng)?shù)刈〗ú块T聯(lián)合印發(fā)了文件，明確了光纖到戶工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工及驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的工作程序和要求，部署了相關(guān)工作。但是，要想讓這些要求不折不扣地執(zhí)行，絕非易事。然而，山東卻做到了。林樂(lè)虎告訴記者，其中的關(guān)鍵在于一系列的保障措施要跟上，要善于打“組合拳”。

    為了更好地約束企業(yè)行為，山東通管局要求各企業(yè)制定了年度寬帶發(fā)展和光纖到戶建設(shè)任務(wù)分解表，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度等，并要求各企業(yè)將任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核；企業(yè)間建立了協(xié)作配合機(jī)制、交流通報(bào)制度，每周工作進(jìn)展情況，每月召開分析會(huì)，研究問(wèn)題，商討措施，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)工作全面開展。

    山東通管局還主動(dòng)與住建、規(guī)劃等部門加強(qiáng)聯(lián)系，促使多地以市政府名義出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)光纖到戶建設(shè)的實(shí)施意見；組織通信規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的專業(yè)技術(shù)人員，為開發(fā)建設(shè)單位提供光纖到戶建設(shè)的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)；針對(duì)具體項(xiàng)目，多次組織相關(guān)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和深入溝通，并聯(lián)系設(shè)備生產(chǎn)廠家，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制作用于住宅小區(qū)單元內(nèi)安裝的共用光纖交接箱；為便于共建項(xiàng)目的施工和后期的裝機(jī)、維護(hù)工作，啟用了第三方施工維護(hù)單位，并制定了建設(shè)和維護(hù)技術(shù)方案、費(fèi)用分?jǐn)偡桨?；在駐地網(wǎng)項(xiàng)目共建共享的基礎(chǔ)上，小區(qū)內(nèi)基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建共享工作也在有序開展。

    山東省的光纖到戶建設(shè)工作已步入良性發(fā)展軌道，目前正在向更深層次、更廣范圍不斷拓展。望著青島窗外湛藍(lán)的天空，林樂(lè)虎胸有成竹地說(shuō)，下一步，山東省的光纖到戶工作將向縱深發(fā)展：一是在老舊小區(qū)改造上要做到共建共享，這是一大難點(diǎn)；二是將與開發(fā)商合作，在商住樓宇、校園光纖建設(shè)、室內(nèi)分布方面開展共建共享，保證這些地方的用戶也能自由選擇、公平接入。 

作者：羅凱 張英   來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)