SIA：對(duì)拜登政府的AI擴(kuò)散出口管制框架深感擔(dān)憂(yōu)
發(fā)布時(shí)間：2025-01-14 11:37:42 熱度：780
1/14/2025，光纖在線(xiàn)訊，近日，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）就美國(guó)拜登政府計(jì)劃發(fā)布的名為“人工智能擴(kuò)散出口管制框架”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“擴(kuò)散框架”）的臨時(shí)最終規(guī)則發(fā)表了聲明。
SIA認(rèn)為，這一潛在的監(jiān)管行動(dòng)預(yù)計(jì)將對(duì)美國(guó)先進(jìn)集成電路的出口帶來(lái)全球限制和繁重的許可要求。
“SIA和我們的會(huì)員公司與美國(guó)政府一樣致力于維護(hù)國(guó)家安全。然而，我們對(duì)這一潛在法規(guī)前所未有的范圍和復(fù)雜性深感擔(dān)憂(yōu)，該法規(guī)的制定并未考慮行業(yè)意見(jiàn)，可能會(huì)嚴(yán)重削弱美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)和先進(jìn)人工智能系統(tǒng)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競(jìng)爭(zhēng)力?！盨IA指出。
SIA鄭重提醒：“在沒(méi)有與行業(yè)進(jìn)行有意義的磋商的情況下，不應(yīng)在過(guò)渡期間做出如此迅速和重大的政策轉(zhuǎn)變。在缺乏相關(guān)磋商的情況下，我們敦促美國(guó)政府發(fā)布一項(xiàng)擬議的規(guī)則，或?qū)⒄咧贫ㄟ^(guò)程移交給即將上任的特朗普政府，以確保政府和行業(yè)領(lǐng)袖以及我們的全球合作伙伴有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，深思熟慮地解決這一關(guān)鍵問(wèn)題?！?br>
該機(jī)構(gòu)同時(shí)表示，SIA隨時(shí)準(zhǔn)備與美國(guó)政府就如何以有針對(duì)性的方式最好地實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全目標(biāo)進(jìn)行接觸，同時(shí)確保美國(guó)的公司能夠繼續(xù)在全球范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)上，不止是SIA對(duì)該政策存在擔(dān)憂(yōu)，甲骨文公司執(zhí)行副總裁肯·格盧克（Ken Glueck）于1月5日發(fā)表的文章也對(duì)“人工智能擴(kuò)散出口管制框架”提出了質(zhì)疑。
格盧克指出，拜登政府的這項(xiàng)名為“人工智能擴(kuò)散的出口管制框架”的法規(guī)，恐怕會(huì)成為美國(guó)科技行業(yè)史上最具破壞性的法規(guī)之一。
他分析稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）提出的這項(xiàng)“臨時(shí)最終規(guī)則”（Interim Final Rule，簡(jiǎn)稱(chēng)IFR）極其復(fù)雜，且在名為“國(guó)家安全”的旗號(hào)下，對(duì)人工智能和GPU的管控范圍過(guò)于寬泛?；仡欉^(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的兩黨共識(shí)，美國(guó)要取得技術(shù)領(lǐng)先的最佳方式就是對(duì)新興技術(shù)采取“輕度監(jiān)管”的態(tài)度。正因如此，從個(gè)人計(jì)算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)，再到移動(dòng)通信和云計(jì)算，再到如今的人工智能，每一次重大技術(shù)變革都由美國(guó)企業(yè)引領(lǐng)。
“然而，‘?dāng)U散框架’卻嚴(yán)重偏離了這個(gè)初衷，轉(zhuǎn)而扼殺美國(guó)在云、芯片和AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)會(huì)花了巨資通過(guò)《CHIPS法案》（耗資高達(dá)2800億美元）來(lái)推動(dòng)本土芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而拜登政府只用一個(gè)‘?dāng)U散框架’就抵消了這些努力：它幾乎將美國(guó)企業(yè)80%的全球芯片市場(chǎng)拱手相讓?！备癖R克認(rèn)為。
在他看來(lái)，如今以及未來(lái)，最常見(jiàn)的AI和GPU用例，其實(shí)是用于各種大型云服務(wù)或系統(tǒng)中的增值功能。企業(yè)利用AI模型對(duì)自身數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，以提升生產(chǎn)力并實(shí)現(xiàn)差異化；各行各業(yè)都在使用AI開(kāi)發(fā)全新的產(chǎn)品和提升效率，比如醫(yī)療、交通、酒店等；在金融和保險(xiǎn)行業(yè)，AI被用于減少欺詐、加強(qiáng)合規(guī)；公共部門(mén)用AI來(lái)提升公共安全；而一系列SaaS應(yīng)用（如客戶(hù)關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理、企業(yè)資源規(guī)劃）也依賴(lài)AI代理（Agent）來(lái)改善性能和效率；移動(dòng)應(yīng)用同樣如此；搜索和推薦引擎則靠AI來(lái)提升精準(zhǔn)度與個(gè)性化。毫無(wú)疑問(wèn)，這些基于A(yíng)I或所使用的GPU都與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)基本無(wú)關(guān)。
格盧克質(zhì)疑，起草“擴(kuò)散框架”的人似乎完全忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)：商業(yè)云領(lǐng)域的AI服務(wù)早已是所有公共云的通用功能。全球成百上千座數(shù)據(jù)中心都在運(yùn)行著商業(yè)云服務(wù)，部署和使用GPU的規(guī)模也很大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家安全焦點(diǎn)所擔(dān)心的級(jí)別。并且，這些GPU和相關(guān)系統(tǒng)大多由美國(guó)云服務(wù)商部署并緊密監(jiān)控——它們可是在為提供云服務(wù)而創(chuàng)造營(yíng)收。相比對(duì)焦少量的高風(fēng)險(xiǎn)用途采取精確打擊，“擴(kuò)散框架”卻突然朝商業(yè)云行業(yè)砸下“史上最強(qiáng)監(jiān)管大棒”（Mother of All Regulations），試圖用一條“臨時(shí)最終規(guī)則”去管制幾乎所有全球商業(yè)云服務(wù)的GPU部署——這在歷史上尚屬首次。
“該框架完全沒(méi)看到真正的大型數(shù)據(jù)中心（那些擁有幾十萬(wàn)顆GPU、可能用來(lái)訓(xùn)練BIS關(guān)切的“前沿模型”的地方）耗電量大得從火星都看得見(jiàn)。在此規(guī)模下，GPU也不可能‘偷偷挪用’或‘私下聚合’而不被察覺(jué)。如果‘國(guó)家安全’為先，那就該弄清這些超大規(guī)模部署到底在哪里、由誰(shuí)控制、服務(wù)哪些客戶(hù)，然后對(duì)這些真正的敏感領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管即可?！备癖R克認(rèn)為。
來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
SIA認(rèn)為，這一潛在的監(jiān)管行動(dòng)預(yù)計(jì)將對(duì)美國(guó)先進(jìn)集成電路的出口帶來(lái)全球限制和繁重的許可要求。
“SIA和我們的會(huì)員公司與美國(guó)政府一樣致力于維護(hù)國(guó)家安全。然而，我們對(duì)這一潛在法規(guī)前所未有的范圍和復(fù)雜性深感擔(dān)憂(yōu)，該法規(guī)的制定并未考慮行業(yè)意見(jiàn)，可能會(huì)嚴(yán)重削弱美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)和先進(jìn)人工智能系統(tǒng)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競(jìng)爭(zhēng)力?！盨IA指出。
SIA鄭重提醒：“在沒(méi)有與行業(yè)進(jìn)行有意義的磋商的情況下，不應(yīng)在過(guò)渡期間做出如此迅速和重大的政策轉(zhuǎn)變。在缺乏相關(guān)磋商的情況下，我們敦促美國(guó)政府發(fā)布一項(xiàng)擬議的規(guī)則，或?qū)⒄咧贫ㄟ^(guò)程移交給即將上任的特朗普政府，以確保政府和行業(yè)領(lǐng)袖以及我們的全球合作伙伴有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，深思熟慮地解決這一關(guān)鍵問(wèn)題?！?br>
該機(jī)構(gòu)同時(shí)表示，SIA隨時(shí)準(zhǔn)備與美國(guó)政府就如何以有針對(duì)性的方式最好地實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全目標(biāo)進(jìn)行接觸，同時(shí)確保美國(guó)的公司能夠繼續(xù)在全球范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)上，不止是SIA對(duì)該政策存在擔(dān)憂(yōu)，甲骨文公司執(zhí)行副總裁肯·格盧克（Ken Glueck）于1月5日發(fā)表的文章也對(duì)“人工智能擴(kuò)散出口管制框架”提出了質(zhì)疑。
格盧克指出，拜登政府的這項(xiàng)名為“人工智能擴(kuò)散的出口管制框架”的法規(guī)，恐怕會(huì)成為美國(guó)科技行業(yè)史上最具破壞性的法規(guī)之一。
他分析稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）提出的這項(xiàng)“臨時(shí)最終規(guī)則”（Interim Final Rule，簡(jiǎn)稱(chēng)IFR）極其復(fù)雜，且在名為“國(guó)家安全”的旗號(hào)下，對(duì)人工智能和GPU的管控范圍過(guò)于寬泛?；仡欉^(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的兩黨共識(shí)，美國(guó)要取得技術(shù)領(lǐng)先的最佳方式就是對(duì)新興技術(shù)采取“輕度監(jiān)管”的態(tài)度。正因如此，從個(gè)人計(jì)算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)，再到移動(dòng)通信和云計(jì)算，再到如今的人工智能，每一次重大技術(shù)變革都由美國(guó)企業(yè)引領(lǐng)。
“然而，‘?dāng)U散框架’卻嚴(yán)重偏離了這個(gè)初衷，轉(zhuǎn)而扼殺美國(guó)在云、芯片和AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)會(huì)花了巨資通過(guò)《CHIPS法案》（耗資高達(dá)2800億美元）來(lái)推動(dòng)本土芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而拜登政府只用一個(gè)‘?dāng)U散框架’就抵消了這些努力：它幾乎將美國(guó)企業(yè)80%的全球芯片市場(chǎng)拱手相讓?！备癖R克認(rèn)為。
在他看來(lái)，如今以及未來(lái)，最常見(jiàn)的AI和GPU用例，其實(shí)是用于各種大型云服務(wù)或系統(tǒng)中的增值功能。企業(yè)利用AI模型對(duì)自身數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，以提升生產(chǎn)力并實(shí)現(xiàn)差異化；各行各業(yè)都在使用AI開(kāi)發(fā)全新的產(chǎn)品和提升效率，比如醫(yī)療、交通、酒店等；在金融和保險(xiǎn)行業(yè)，AI被用于減少欺詐、加強(qiáng)合規(guī)；公共部門(mén)用AI來(lái)提升公共安全；而一系列SaaS應(yīng)用（如客戶(hù)關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理、企業(yè)資源規(guī)劃）也依賴(lài)AI代理（Agent）來(lái)改善性能和效率；移動(dòng)應(yīng)用同樣如此；搜索和推薦引擎則靠AI來(lái)提升精準(zhǔn)度與個(gè)性化。毫無(wú)疑問(wèn)，這些基于A(yíng)I或所使用的GPU都與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)基本無(wú)關(guān)。
格盧克質(zhì)疑，起草“擴(kuò)散框架”的人似乎完全忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)：商業(yè)云領(lǐng)域的AI服務(wù)早已是所有公共云的通用功能。全球成百上千座數(shù)據(jù)中心都在運(yùn)行著商業(yè)云服務(wù)，部署和使用GPU的規(guī)模也很大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家安全焦點(diǎn)所擔(dān)心的級(jí)別。并且，這些GPU和相關(guān)系統(tǒng)大多由美國(guó)云服務(wù)商部署并緊密監(jiān)控——它們可是在為提供云服務(wù)而創(chuàng)造營(yíng)收。相比對(duì)焦少量的高風(fēng)險(xiǎn)用途采取精確打擊，“擴(kuò)散框架”卻突然朝商業(yè)云行業(yè)砸下“史上最強(qiáng)監(jiān)管大棒”（Mother of All Regulations），試圖用一條“臨時(shí)最終規(guī)則”去管制幾乎所有全球商業(yè)云服務(wù)的GPU部署——這在歷史上尚屬首次。
“該框架完全沒(méi)看到真正的大型數(shù)據(jù)中心（那些擁有幾十萬(wàn)顆GPU、可能用來(lái)訓(xùn)練BIS關(guān)切的“前沿模型”的地方）耗電量大得從火星都看得見(jiàn)。在此規(guī)模下，GPU也不可能‘偷偷挪用’或‘私下聚合’而不被察覺(jué)。如果‘國(guó)家安全’為先，那就該弄清這些超大規(guī)模部署到底在哪里、由誰(shuí)控制、服務(wù)哪些客戶(hù)，然后對(duì)這些真正的敏感領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管即可?！备癖R克認(rèn)為。
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