3/6/2019，3月5日，政府工作報告釋放重磅消息，計劃今年實施更大規(guī)模的減稅，其中提到“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%�！�

市場人士普遍認(rèn)為，此次降稅力度空前，是重大利好。

對此，全國人大代表、華工科技（000988.SZ）董事長馬新強(qiáng)在當(dāng)天接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，這有利于擴(kuò)大企業(yè)利潤，讓企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入�！爸圃鞓I(yè)企業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力提升具有重大意義，希望國家能對高端裝備制造業(yè)在減稅降費(fèi)方面給予更多的支持。”

建議降稅釋放企業(yè)生產(chǎn)力

“制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展，首先要有利潤，在有一定利潤的情況下，才會投入更多的研發(fā)費(fèi)用。制造業(yè)企業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力提升具有重大意義，希望國家能對高端裝備制造業(yè)在減稅降費(fèi)方面能給予更多的支持，就像當(dāng)年支持軟件行業(yè)發(fā)展一樣�！� 馬新強(qiáng)表示。

事實上，今年馬新強(qiáng)帶來的議案之一，就與降稅有關(guān)，該議案名為《關(guān)于擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議案》。

根據(jù)馬新強(qiáng)對滬深交易所上市的2310家制造業(yè)公司2015年-2018年的報表數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，這些公司連續(xù)4年稅負(fù)率平均值分別為7.83%、7.88%、7.23%和7.71%，部分上市公司收入利潤率遠(yuǎn)低于稅負(fù)率。假設(shè)稅負(fù)率能降低2個百分點(diǎn)，一年可減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2000多億元，節(jié)省的稅費(fèi)可用于研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，都將有利于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“以華工科技為例，近10年來，我們持續(xù)重金投入研發(fā)。研發(fā)的背后，離不開國家減稅政策的大力支持，華工科技是高新技術(shù)企業(yè)，近3年享受各項稅收優(yōu)惠政策減免稅退稅超過4億元。”馬新強(qiáng)表示。

在他看來，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅力量，制造業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了國民經(jīng)濟(jì)的水平和現(xiàn)代化程度。國家減稅降費(fèi)的步伐還應(yīng)加快、力度還應(yīng)加大。

對此，他提出建議，第一繼續(xù)推動個稅改革，比如為就職于制造業(yè)的高收入技術(shù)、管理人才增設(shè)個人所得稅優(yōu)惠政策，提升專業(yè)人才的價值獲得感，并吸引更多高級人才投身制造業(yè)。

第二允許核心技術(shù)人員、管理人員共同出資設(shè)立合伙企業(yè)，通過合伙企業(yè)持有創(chuàng)新型科技企業(yè)的一部分股權(quán)。

馬新強(qiáng)指出，按現(xiàn)行規(guī)則，合伙企業(yè)若轉(zhuǎn)讓股權(quán)產(chǎn)生收益要按個體工商戶經(jīng)營所得來征收所得稅，收益高時所得稅稅率會達(dá)到35%。他建議國家稅務(wù)總局對這類投資于創(chuàng)新型科技企業(yè)的合伙企業(yè)穿透為合伙人個人，將合伙企業(yè)轉(zhuǎn)讓被投資企業(yè)形成的收益按合伙人持股比例分?jǐn)傊撩總�合伙人，然后比照個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，減除投資原值和合理費(fèi)用后的余額，按比例稅率20%征收個人所得稅。

第三，建議加大進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的減稅力度，進(jìn)一步降低進(jìn)口綜合稅負(fù)，其中將制造型企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備、儀器和原材料關(guān)稅降至零，同時將高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口退稅率普遍提高至最高檔。

此外，他還建議對增值稅小規(guī)模納稅人減征地方稅種；減輕企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

建言資本市場改革發(fā)展

政府工作報告還提出，“改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重�！苯�期，資本市場已推出多項改革舉措，比如科創(chuàng)板出臺、試點(diǎn)注冊制等。

作為一家深市上市公司的董事長，馬新強(qiáng)認(rèn)為，在培育中長期投資者以及深化并購重組改革上，資本市場仍然能有所作為。

“應(yīng)繼續(xù)積極培育中長期投資者，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打通社�；�金、保險、企業(yè)年金等各類機(jī)構(gòu)投資者的入市瓶頸，吸引更多中長期資金入市�！� 馬新強(qiáng)表示。

“在中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，并購重組是企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要方式。建議證監(jiān)會把好市場入口和市場出口兩道關(guān)，加強(qiáng)全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場化優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用，進(jìn)一步盤活存量、提質(zhì)增效。通過持續(xù)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，尤其是對于業(yè)績承諾、商譽(yù)減值、內(nèi)幕交易等的嚴(yán)監(jiān)管，一方面有利于讓并購重組回歸到企業(yè)經(jīng)營本身，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合；另一方面，也有利于保護(hù)中小投資者的利益，維護(hù)市場秩序�！瘪R新強(qiáng)表示。

對于去年以來部分上市公司大股東被爆出資金鏈緊張問題，馬新強(qiáng)呼吁，多部門應(yīng)合力解決制造業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

他建議，第一，在國有控股的大型銀行設(shè)立專門服務(wù)于制造業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)部門，對該業(yè)務(wù)部門給予專項貸款規(guī)模及政策獎勵，設(shè)置專項額度；對該業(yè)務(wù)部門的績效考核區(qū)別對待，將考核指標(biāo)的重點(diǎn)設(shè)置在產(chǎn)業(yè)支持力度和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化的方面，降低盈利指標(biāo)的權(quán)重。

第二，銀行業(yè)在分配貸款投放額度時應(yīng)注意協(xié)調(diào)區(qū)域不平衡的狀況�！耙院�北為例，由于眾多大型集團(tuán)公司的總部設(shè)置在北上廣深，集團(tuán)子公司的資金全部歸集至總部所在地，導(dǎo)致地區(qū)存款規(guī)�？s減，進(jìn)而區(qū)域配置貸款規(guī)模較少，是否可對此評估，然后推出一定的貸款規(guī)模補(bǔ)償機(jī)制，為當(dāng)?shù)貭幦∫欢ǖ男刨J規(guī)模和政策，用于滿足當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)的需求�！�

第三，各級財政部門做好政策協(xié)同，在貨幣政策從緊的年度提供額度更豐富的貸款貼息：其中一部分提供給面向?qū)ｉT服務(wù)于制造業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銀行；另一部分直接提供給為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的、具有行業(yè)代表性的制造型企業(yè)。

第四，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅決從嚴(yán)監(jiān)管貸款資金流向，嚴(yán)查、嚴(yán)懲貸款資金脫實向虛在金融體系空轉(zhuǎn)的行為，嚴(yán)防貸款資金進(jìn)入股市。