2002年對于美國電信業(yè)來說是驚心動魄的一年，但這一年終于過去了。因此，2003年對于美國的大小電信運營商來說將是改變他們現(xiàn)狀的一個至關(guān)重要的年份，而整個政策環(huán)境的改變是決定他們能否重新復(fù)蘇的關(guān)鍵。從美國FCC在新年伊始兩次調(diào)整電信法就可看出，如何引導(dǎo)電信業(yè)的公平有效的競爭是整個電信業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵。 
　　近日，美國當局宣稱打算宣布一些新規(guī)則，這些規(guī)則將在未來幾年對美國電信業(yè)實施改造并且可能讓正遭遇困境的美國電信業(yè)走出目前不景氣的窘?jīng)r。FCC主席Michael Powell稱，目前的規(guī)則不能夠讓電信業(yè)很好地發(fā)展，因為它只能夠鼓勵競爭者僅靠由本地電話運營商租出的網(wǎng)絡(luò)進行轉(zhuǎn)售服務(wù)，而對建造自己的獨立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卻缺少激勵。這是FCC既一月份停止強迫當?shù)仉娫捁�司以低廉的價格將他們的網(wǎng)絡(luò)租給競爭對手后對電信法規(guī)的又一次重大調(diào)整。因此，可以看出這也是基于目前電信市場的有效競爭而考慮的。 
　　美國1996年《電信法》中對本地電話市場開放的政策一直被作為促進電信競爭的工具，當時簽署協(xié)議的克林頓總統(tǒng)承諾說：“我們將建立一個開放的市場，在這個市場里競爭和創(chuàng)新將能夠與光同速。”可以看出，美國政府簽署《1996電信法》的一個主要目的就是降低進入市場的門檻，促進本地競爭，為長途電信公司進入市話市場競爭創(chuàng)造有利條件，因此具有非常強的非對稱管制特征。 
　　然而五年后的今天，在混亂的美國電信市場，事實證明放松監(jiān)管是一場災(zāi)難。FCC所期望的有效競爭的效果并沒有達到，長途電信公司在享受到低廉的租金后并沒有在本地市場起到帶動良性競爭的作用，反而引起惡性價格戰(zhàn)，市話市場反而縮小。像AT＆T這樣有競爭力的一些長途電話運營商已經(jīng)從貝爾公司那里搶走了多達1000萬的本地電話用戶，從而在很大程度上動搖了貝爾公司的壟斷地位。與此同時，這些新進入者只服務(wù)于最具利潤的高端用戶，并沒有為廣大的普通用戶提供服務(wù)。而原電信法中規(guī)定的出租結(jié)算價格不能補償提供服務(wù)的成本，已不能滿足本地電信公司的激勵相容條件。而且，本地市場激烈競爭導(dǎo)致的價格大幅下降，已嚴重影響到本地電信公司的利益。去年9月份，西南貝爾公司的CEO兼主席EdwardWhitacre說，如果管制者不廢除以低價出售網(wǎng)絡(luò)容量的規(guī)則，他的公司最終將面臨資金枯竭。果然不出他的所料，一個月后西南貝爾公布的財報顯示其2002年第三季度營收下降6．8％，凈收益下降14％。所以，貝爾公司們才花費巨大的精力在實施游說戰(zhàn)，要求政府對美國1996年新電信法中的相關(guān)條款進行修改，使各本地貝爾電話公司（Verizon、西南貝爾、南方貝爾、Qwest）和長途電話三巨頭（AT＆T、Sprint、WorldCom）獲得更大的增長和利潤空間，而且效果比相互競爭和公司內(nèi)部調(diào)整更好。 
　　看來，無論如何，降低市場準入門檻已無法促進美國電信業(yè)有效競爭局面的形成，美國電信市場無序惡性的競爭已是不爭的事實，而修改1996電信法也已刻不容緩。 
　　盡管如此，仍有解決辦法。去年的動蕩過后，我們能夠從殘骸廢墟中學到教訓(xùn)，看看到底哪里做錯了、哪里又做對了。2003年是電信業(yè)復(fù)蘇的重要轉(zhuǎn)折點，而FCC在新年伊始對電信法規(guī)的連續(xù)動作也足以說明他們對這一年份的重視，畢竟，不管承認與否，電信業(yè)的監(jiān)管政策一直是左右電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 
　　據(jù)稱，F(xiàn)CC的官員們希望通過獎勵運營商來刺激它們建造新的高速因特網(wǎng)，從而重振自從2001年以來已經(jīng)裁員達50萬之多的美國電信業(yè)往日的雄風。預(yù)計他們會對現(xiàn)有規(guī)則作松綁處理，例如公布的停止實施強制低價出租的規(guī)則。新的規(guī)則可能會給AT＆T和其它一些運營商帶來傷害，因為這些運營商是依賴于租用本地電話運營商網(wǎng)絡(luò)在提供本地電話服務(wù)業(yè)務(wù)。但這一表面限制競爭的規(guī)則，實則是促進電信業(yè)的有效競爭，因為這是一種基于市場化的調(diào)整。提高租金，使長話公司進入市話市場的門檻抬高，鼓勵運營商建立自己的網(wǎng)絡(luò)資源，擁有自己的用戶，通過市場化的手段迫使運營商用合法的手段爭奪用戶，從而創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，使各個電信企業(yè)都能按市場規(guī)律辦事，并逐漸取消非對稱管制，并建立公平有效競爭機制，從長遠來看，必然有利于良性競爭局面的形成。 
　　聚焦美國修改電信法，我們得到一個啟示，電信業(yè)的競爭必須是有效競爭，只有這樣，才能促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則只會引起混亂。而同時，電信監(jiān)管部門在電信競爭中扮演著重要的角色，監(jiān)管的目的就是為形成這種競爭局面而創(chuàng)造條件。因此，要適時地對監(jiān)管政策做出調(diào)整。面對電信市場已發(fā)生的質(zhì)的變化，我們的監(jiān)管政策也要與時俱進進行調(diào)整，例如逐步取消非對稱管制，創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進行有效競爭促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。 
　　此外，還要建立一個以成本核算為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系，實現(xiàn)市場的公平有效競爭。公平是有效的前提和基礎(chǔ)�？梢哉f，惡性價格戰(zhàn)本身就是由在目前的市場環(huán)境下有失公平的不對稱管制引發(fā)的，沒有公平的機制就無法形成有效競爭。良好的互聯(lián)互通關(guān)系應(yīng)該建立在對等合作的基礎(chǔ)之上。而一旦建立起公平合理的結(jié)算體系，擁有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的一方也會把互聯(lián)互通接受方當作重要的客戶來抓。同時，還要實行嚴格的資產(chǎn)監(jiān)督機制，進一步建立健全游戲規(guī)則，加大處罰力度，狠抓違規(guī)者。 
　　當然另一方面，電信企業(yè)無疑是電信業(yè)合作性競爭、合法競爭的中心。電信企業(yè)要正確理解合作性競爭的含義，自身要加強自律、自檢，提高服務(wù)質(zhì)量，共同遵守電信行業(yè)的各項行規(guī)，做到合法經(jīng)營，合作競爭，共同做大電信市場的“蛋糕”，才能實現(xiàn)多贏局面，才能保證電信業(yè)的有序發(fā)展。 
　　美國電信業(yè)可以說是全球電信業(yè)發(fā)展的中心，此次FCC頻頻修改電信法規(guī)，確實留給我們很多的啟示。
(通信信息報  賀蘭)