3/19/2004, 中國經(jīng)營報,3月的鄭州已經(jīng)遍街新綠。不過，一場難得的大雪在17日上午襲擊了整個鄭州及周邊地區(qū)，當(dāng)?shù)厝朔Q這種雪是“桃花雪”。湊巧的是，整個河南的電信業(yè)似乎也正在經(jīng)歷著倒春寒。一度被媒體形容為互聯(lián)互通重災(zāi)區(qū)的河南，在經(jīng)過了將近一年的整改后，互聯(lián)互通的問題有所好轉(zhuǎn)，在新鄉(xiāng)、南陽等一些無卡地帶，IP電話卡已經(jīng)開始銷售。
　　不過情況仍然不樂觀，實(shí)際上，信產(chǎn)部的領(lǐng)導(dǎo)不久前再次因?yàn)榛ヂ?lián)互通的問題來到 
河南，而就在記者采訪期間，河南當(dāng)?shù)氐摹洞蠛訄蟆愤�刊發(fā)了一篇不足百余字的消息，稱受雇于某公司的單姓人士，因?yàn)椴恍⌒目硵嗔送ㄐ殴饫|，造成河南某些地區(qū)通話受阻的情況云云。河南電信業(yè)的從業(yè)人員對于其間的春秋筆法心領(lǐng)神會，有人士告訴記者，砍光纜以阻礙互聯(lián)互通已經(jīng)屢見不鮮，“而且現(xiàn)在的手段已經(jīng)上升到了技術(shù)手段�！�
　　早在去年7月，信產(chǎn)部就下發(fā)了名為《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》的文件，其中對涉及互聯(lián)互通的網(wǎng)間通話質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出了新規(guī)定，但是一直到今年年初，河南的電信主管部門才以電傳的形式通知河南省各電信運(yùn)營公司。但執(zhí)行效果依舊堪虞。
　　定義“忙時”
　　曾經(jīng)困擾互聯(lián)互通的一個技術(shù)性問題是話務(wù)量溢出。有電信專家解釋說，“這就好像高速路上跑汽車，如果車多，路自然就堵，就要修路架橋�！痹陔娦艠I(yè)，決定網(wǎng)絡(luò)是否該擴(kuò)容的單位是愛爾蘭(專門計算單位時間話務(wù)量的單位)，當(dāng)話務(wù)量超過每小時0.7個愛爾蘭時，通話就會溢出，反應(yīng)到客戶端就是電話打不通，掌握本地網(wǎng)資源的主導(dǎo)運(yùn)營商就要擴(kuò)容。
　　在信產(chǎn)部去年7月下發(fā)的文件中，專門定義了忙時的概念：“忙時是指話務(wù)的繁忙小時。即一天中的話務(wù)量大的自然小時(如9：00-10：00)稱為忙時。一天中可以有一個或多個忙時�！�
　　按照信產(chǎn)部的精神，各地運(yùn)營商要實(shí)地監(jiān)測自己一天中最忙的時間段，根據(jù)這個時間段的話務(wù)量以決定是否擴(kuò)容本地網(wǎng)。
　　但是這樣的精神到了河南，卻發(fā)生了改變。記者在河南通管局下發(fā)給各電信運(yùn)營商的電傳中看到，河南通管局規(guī)定：“每月日常檢測時各業(yè)務(wù)的統(tǒng)計忙時為上午9點(diǎn)至11點(diǎn)。”
　　“這是我們國家50年代的忙時，但是現(xiàn)在情況已經(jīng)改變。尤其在河南這樣一個勞務(wù)輸出大省，很多外出打工的人通常是在晚上8點(diǎn)到10點(diǎn)左右和家里聯(lián)系，真正的忙時是這個時候�！庇袠I(yè)內(nèi)人士向記者解釋了其中的隱情，“如果河南通管局的測量時間，通話量也就是0.4～0.7個愛爾蘭，肯定達(dá)不到擴(kuò)容的規(guī)模。信產(chǎn)部本來就是要測出真正的忙時，可河南還沒測，就已經(jīng)規(guī)定了9～11點(diǎn)的忙時�！�
　　保衛(wèi)“錢袋”
　　無論對于主導(dǎo)運(yùn)營商還是新興運(yùn)營商，擴(kuò)容都是一個相當(dāng)敏感的話題。最直接的原因可能就來自于對IP業(yè)務(wù)的競爭。
　　實(shí)際上，早在一年前，IP業(yè)務(wù)在河南的發(fā)展已經(jīng)到了山窮水盡的地步。專門針對長途業(yè)務(wù)的IP卡在洛陽、鄭州、新鄉(xiāng)、南陽、駐馬店等城市幾乎已經(jīng)消失，原因是用戶購買IP卡后根本打不通電話。
　　相對于傳統(tǒng)的長途電話直撥業(yè)務(wù)，IP電話技術(shù)憑借低廉的資費(fèi)在迅速的搶占市場，換句話說，在電信的各個業(yè)務(wù)種類中，IP業(yè)務(wù)是最容易被引入競爭機(jī)制的，所以無論是河南還是全國其他城市，選擇IP卡業(yè)務(wù)幾乎成為新興運(yùn)營商前期開拓市場的共同選擇。
　　但是IP業(yè)務(wù)最終要依賴于掌握本地網(wǎng)資源的主導(dǎo)運(yùn)營商，“由于IP電話大量分流了傳統(tǒng)長途的收入，主導(dǎo)運(yùn)營商就利用在本地固定電話中的壟斷地位，制造互聯(lián)互通障礙，威脅其他運(yùn)營商放棄IP業(yè)務(wù)�！币晃缓幽蠘I(yè)界人士直言�！癐P電話就是讓別人從自己口袋里掏錢，他怎么會甘心呢？”
　　而記者了解到，一些主導(dǎo)運(yùn)營商的相關(guān)人士甚至在私下里表示，IP業(yè)務(wù)“損人不利己，干脆大家都不要搞�！�
　　既然依靠砍光纜已經(jīng)不可能達(dá)到遏制競爭對手的效果，技術(shù)手段自然成為了下一個選擇。忙時定義是眼下一個最現(xiàn)實(shí)的例子，“這樣做對誰有利？當(dāng)然是對固話有利�！焙幽系碾娦艠I(yè)人士反問記者。按照使用習(xí)慣，上午9～11點(diǎn)的通話基本發(fā)生在辦公場所，以固話為主。而牽扯到本地固網(wǎng)和其他運(yùn)營商互聯(lián)互通的網(wǎng)間通話，包括移動業(yè)務(wù)和IP業(yè)務(wù)都發(fā)生在晚間。如果按照河南目前的忙時檢測，將不可能對網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容。
　　此前有運(yùn)營商想過利用公證的方法檢測網(wǎng)間的話務(wù)量，但是因?yàn)樘�過技術(shù)的操作方法，公證部門無法對網(wǎng)間通話加以公證。
　　而且，互聯(lián)互通的問題已經(jīng)從IP業(yè)務(wù)擴(kuò)展到其他的業(yè)務(wù)。在某些地區(qū)，河南新興運(yùn)營商的本地網(wǎng)固話業(yè)務(wù)在今年年初的時候也遭遇到了撥不通，以及串線，雜音等問題�！拔覀冊卩嵵莸钠胀ü淘挘瑩芡ê笥袊[叫的雜音，而且所有的雜音都是一樣的，這肯定不是純技術(shù)問題。以前撥不通，用戶那邊不會發(fā)生計費(fèi)，現(xiàn)在撥通了，聽不清楚，用戶的意見更大。從春節(jié)開始，我每天都接到幾百起的投訴�！庇羞\(yùn)營商向記者抱怨。
　　繼續(xù)尷尬
　　有不少運(yùn)營商相信，主導(dǎo)運(yùn)營商正利用技術(shù)手段阻撓互聯(lián)互通。
　　在通管局，一位辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者，通管局的領(lǐng)導(dǎo)正在開會，不可能接受記者的采訪。并且，他還表示，實(shí)際上通管局一直在著手解決互聯(lián)互通的問題。比如每季度都召開互聯(lián)互通的工作例會，
　　并且要求每個電信運(yùn)營商簽訂互聯(lián)互通的責(zé)任書等等。
　　但是記者從運(yùn)營商處了解到，這樣的責(zé)任書只簽訂責(zé)任和義務(wù)，而不涉及具體的處罰措施。不過，早在這之前出臺的《電信管理條例》中，已經(jīng)明確了裁決程序。
　　《電信管理條例》明文規(guī)定，網(wǎng)間互聯(lián)雙方經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議的，自一方提出互聯(lián)要求之日起60日內(nèi)，任何一方均可以按照網(wǎng)間互聯(lián)覆蓋范圍向信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)；收到申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條第一款規(guī)定的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使網(wǎng)間互聯(lián)雙方達(dá)成協(xié)議；自網(wǎng)間互聯(lián)一方或者雙方申請協(xié)調(diào)之日起45日內(nèi)經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成協(xié)議的，由協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)隨機(jī)邀請電信技術(shù)專家和其他有關(guān)方面專家進(jìn)行公開論證并提出網(wǎng)間互聯(lián)方案。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證結(jié)論和提出的網(wǎng)間互聯(lián)方案做出決定，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
　　在剛剛結(jié)束的兩會上，《電信法》再度被提上日程，而互聯(lián)互通則是重中之重。有數(shù)據(jù)顯示從1998年開始，上報到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達(dá)540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。信產(chǎn)部的領(lǐng)導(dǎo)明確表示，在全國范圍內(nèi)，砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件屢禁不止，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)安全與暢通。除了物理性破壞之外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對競爭對手經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行各種形式的限呼、攔截，造成了網(wǎng)間接通率偏低甚至完全中斷。但是來自體系內(nèi)的監(jiān)管力量發(fā)生的作用一直相當(dāng)有限，出臺《電信法》的呼聲越來越高。
　此外，信產(chǎn)部已經(jīng)在2003年完成了信令檢測系統(tǒng)的一期工程，希望能夠在技術(shù)手段上盡量避免運(yùn)營商之間針對互聯(lián)互通的推委與扯皮。但是在這些手段發(fā)揮作用之前，互聯(lián)互通可能仍然還要尷尬一段時間。
　　作者：本報記者 趙平 鄭州北京報道