通信產(chǎn)業(yè)報　　作者：蔡強，旨在解決互聯(lián)互通問題的互聯(lián)成本核算工程將在最近完成，這實際上是2004年電信監(jiān)管經(jīng)濟調(diào)節(jié)重心由調(diào)節(jié)企業(yè)與用戶之間的關(guān)系向調(diào)節(jié)企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要表現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部人士稱，經(jīng)濟調(diào)節(jié)重心轉(zhuǎn)移并不意味著放松對電信消費市場的監(jiān)管，相反地，規(guī)范電信運營企業(yè)之間的關(guān)系將從深層次上解決企業(yè)與用戶之間出現(xiàn)的各種問題。重心調(diào)整核心不變
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋?qū)τ浾哒f：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)重心的變化，體現(xiàn)了監(jiān)管思路的變化。但是，重心調(diào)整并沒有改變規(guī)范市場、促進行業(yè)發(fā)展的電信監(jiān)管核心任務(wù)�！�
　　事實上，處理企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，與處理企業(yè)與個人之間的關(guān)系兩者并行不悖。陳金橋說，以對電信資費的價格管制為例，既是管理企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，也是管理企業(yè)與用戶之間的關(guān)系。電信資費調(diào)節(jié)重心向企業(yè)與企業(yè)間轉(zhuǎn)移并不意味國家對電信市場價格放棄管制，保護市場消費者的合法權(quán)益一直是信息產(chǎn)業(yè)部電信監(jiān)管工作的重點。
　　最近即將完成的互聯(lián)成本核算工程就是從制度和利益等方面規(guī)范運營企業(yè)之間的關(guān)系。“運營商保障互聯(lián)互通，實際上就提高了電信服務(wù)質(zhì)量，消費者的權(quán)益也在其中得到了保護�！标惤饦蛘J為。治本良方
　　更深層次來看，電信監(jiān)管經(jīng)濟調(diào)節(jié)重心的轉(zhuǎn)移也是信息產(chǎn)業(yè)部積極推動運營商之間合作，促進向電信強國邁進的表現(xiàn)�；ヂ�(lián)成本指導價的制定將以經(jīng)濟利益為杠桿，從利益分配上根本解決互聯(lián)互通問題。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生認為，在電信服務(wù)監(jiān)管方面，要按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和新聞輿論等手段，做好服務(wù)監(jiān)管工作，引導電信行業(yè)走質(zhì)量與速度并重的發(fā)展之路。
　　而互聯(lián)成本核算機制的建立，將從經(jīng)濟和制度上規(guī)范運營企業(yè)之間的行為，砍電纜等惡性競爭行為在受到行政與法律處罰的同時，更將受到嚴厲的經(jīng)濟制裁。
　　已經(jīng)建立的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),最近即將推出的互聯(lián)成本核算工程和正在積極醞釀籌劃的《電信法》將從技術(shù)、經(jīng)濟和法制上全面深入規(guī)范市場行為，調(diào)整運營商之間的關(guān)系，構(gòu)成了電信監(jiān)管的制度體系，而這一體系才是解決互聯(lián)互通等監(jiān)管“痼疾”的治本良方。2004建章立制電信監(jiān)管走向“高端”
　　2004年，注定成為中國電信監(jiān)管建章立制的一年。在從技術(shù)角度建立網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)，完成互聯(lián)互通指導價的相關(guān)數(shù)據(jù)收集等準備工作之后，互聯(lián)成本核算工程即將完成，而《電信法》的推出更從各個方面規(guī)制了電信監(jiān)管的方方面面，建章立制的工作正在逐步走向細化。
　　2004年的電信監(jiān)管正在走向“高端”。陳金橋認為，電信監(jiān)管將更多關(guān)注網(wǎng)間質(zhì)量保障、相關(guān)司法解釋和提升運營企業(yè)責任感等宏觀方面。蘇金生也表示，2004年的電信監(jiān)管要為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
　　電信監(jiān)管經(jīng)濟調(diào)節(jié)重心的調(diào)整，正體現(xiàn)了這種趨勢。規(guī)范運營企業(yè)之間的關(guān)系將有可能推動電信運營商之間的合作。隨著我國電信市場加大與世界電信市場的融合，中國電信業(yè)逐步走向國際化，加之市場競爭的加劇，必然需要各類電信運營企業(yè)以更加頻繁和更加復雜的形式開展合作。電信監(jiān)管部門適時提出經(jīng)濟調(diào)節(jié)重心的轉(zhuǎn)移，著手理清理順企業(yè)關(guān)系，將促進運營商們改變思路，開展多元競合，也將促進中國電信業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。