人民郵電報：國家層面推進寬帶戰(zhàn)略正當時
——淺析金融危機下我國寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇
當前，源于美國的金融風暴席卷全球，中國在這場危機中也受到了很大沖擊，驅動中國經(jīng)濟的三駕馬車之一的出口形勢非常嚴峻。為了保持經(jīng)濟的增長，我國政府已經(jīng)出臺擴大內(nèi)需十大措施，確定了4萬億元的投資計劃，其中基礎設施建設投資占很大一部分。 
 
 
 
近日，交通部又公布了5萬億元投資規(guī)劃，鐵道部公布了2萬億的投資規(guī)劃，用于鐵路、公路等基礎設施建設。其實，被稱作“信息高速公路”的寬帶網(wǎng)絡，作為未來信息社會最重要的基礎設施，許多發(fā)達國家都從國家層面來推進。在當前經(jīng)濟形勢下，投資建設寬帶網(wǎng)絡將是有效擴大內(nèi)需、促進整個經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有效途徑。

　　目前，大家一談起信息經(jīng)濟，都會將目光投向日本和韓國。他們的發(fā)展之路能給我們帶來哪些啟示？1997年亞洲金融危機后，韓國把國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉向信息產(chǎn)業(yè)，以總統(tǒng)親自主持的“信息化戰(zhàn)略會議”、“信息化促進法”、“信息化促進計劃框架”等重大系列戰(zhàn)略措施和政策來推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年4月，韓國政府出臺了第三個信息化基礎設施計劃(2002—2006)，即e-Korea(數(shù)字韓國)計劃，總目標是將韓國建成全球IT領先者。政府準備通過此計劃為每一個韓國人創(chuàng)造一個終生學習的機會和上網(wǎng)的環(huán)境，促進政府利用在線辦公提高辦公效率和質量，增強政府的透明度和公眾的參與能力，并加大應用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。韓國政府十分重視寬帶網(wǎng)技術的發(fā)展和應用，政府以普遍服務的方式推進寬帶網(wǎng)的應用，通過寬帶網(wǎng)的廣泛應用來提高國民素質和國家信息化普及能力。

　　最終，一個為政府服務的高速寬帶網(wǎng)絡在韓國所有電話覆蓋的144個地區(qū)建立。此外，為10482個中小學提供了2M網(wǎng)絡的接入方式，為公共服務部門包括政府、團體、研究機構、圖書館和博物館提供了36689條電話接入。根據(jù)加強使用骨干網(wǎng)絡的信息高速公路計劃，政府承諾到2005年為本國84%的家庭提供20M的寬帶網(wǎng)絡通信服務。自2004年以來的3年中，韓國政府投入寬帶網(wǎng)絡建設的資金超過了6744億元，同時帶動了BcN技術開發(fā)和標準化、公私合營框架項目達18.3萬億元的私有投資。通過幾年的努力，目前韓國的寬帶用戶數(shù)已經(jīng)突破了1400萬，寬帶普及率位居世界第一，寬帶上網(wǎng)速率達到了世界第二，該國九成以上的家庭都接入了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

　　亞洲經(jīng)濟危機后，隨著日本經(jīng)濟的衰退，日本認為寬帶技術和網(wǎng)絡落后于美國，甚至落后于韓國。2000年時任首相的森喜朗感到了嚴重的危機感。為了加快日本IT技術發(fā)展，特別是寬帶技術的發(fā)展，日本設立了由森喜朗親自負責，全體內(nèi)閣大臣參加的“IT戰(zhàn)略本部”，負責推進日本IT業(yè)的振興。戰(zhàn)略本部設立后，首先提出了日本《信息技術基本法》，并于2000年由日本國會通過，從2001年1月起生效。

　　2001年10月，日本總務省又提出了《全國寬帶構想》的實施方案，這是旨在使日本成為世界最先進IT國家的計劃。日本提出的“信息技術基本法”和“e-Japan戰(zhàn)略”，其目的是要使日本到2005年成為世界IT領先國家。在日本政府的推動下，寬帶網(wǎng)獲得長足發(fā)展，其速度之快，令日本政府始料不及。按計劃，到2002年底，日本發(fā)展300萬寬帶網(wǎng)用戶，但實際發(fā)展了770萬戶。到今年6月，日本光纖寬帶用戶總數(shù)已經(jīng)突破了1300萬戶，日本已經(jīng)成為世界上寬帶上網(wǎng)速率最快的國家。在日常生活中，日本人充分體會到寬帶網(wǎng)無處不在的快捷和便利，利用寬帶網(wǎng)以最快速度獲取信息、輕松購物、家庭娛樂等。與此同時，適應寬帶網(wǎng)的節(jié)目制作也十分活躍，網(wǎng)絡專用電影、電視劇、音樂會和戲劇的實況轉播，動畫片、特別攝制片等音像內(nèi)容急劇增加。

　　大量專家學者在總結日韓十余年來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的經(jīng)驗時指出，寬帶基礎設施的大力投入刺激了寬帶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上轉化為經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率增長，過去10年里對化解經(jīng)濟危機、推動經(jīng)濟增長起到了至關重要的作用。一方面寬帶產(chǎn)業(yè)是一項低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的影響，作為經(jīng)濟活動的組成部分，其就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模的不斷擴大，意味著經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大，寬帶產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展直接促進了經(jīng)濟的增長。另外一方面，寬帶產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生間接影響，主要表現(xiàn)為與其他產(chǎn)業(yè)之間存在著很強的關聯(lián)性，通過對經(jīng)濟產(chǎn)生間接影響，使產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整，整個國家的經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉變。

　　專家學者認為，寬帶就是信息化最重要的基礎設施，是承載各種信息應用的高速公路，其重要性恰似公路和機場等交通不發(fā)達的地區(qū)一樣�！耙�想富，先修路”是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個成功經(jīng)驗，只有把路修通了，讓車能夠快速跑起來，才能帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展起來。寬帶的發(fā)展也一樣，只有先把寬帶的速率提高，基于寬帶的各種應用才能不斷開發(fā)出來。如果寬帶的速率成為其他信息化應用的瓶頸，就會制約經(jīng)濟的發(fā)展。

　　當前，我國承受著金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟高速增長的壓力不斷加大，吳敬璉等眾多專家學者建言，短中期內(nèi)加大投資拉動內(nèi)需能起到一定作用，從長期來看，根本的問題還是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育高附加值、高效率的產(chǎn)業(yè)。從國家戰(zhàn)略的高度來看，作為全社會信息化重要基礎設施的我國寬帶網(wǎng)絡水平還比較低，寬帶普及率也比較低，內(nèi)容應用不夠豐富，社會信息化的程度也較低。目前，我國上網(wǎng)接入速率不到2Mbps，遠遠低于日本的63Mbps,韓國的40Mbps，以及中國香港的20Mbps。因此，下一步，國家應該從政策、資金等方面予以扶持，成立專門機構統(tǒng)一規(guī)劃，引導運營商加快寬帶骨干網(wǎng)以及光纖接入的建設，推動網(wǎng)絡內(nèi)容應用的創(chuàng)新。在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)應將寬帶服務納入實施普遍服務框架中，讓全社會都能享受到信息化帶來的便利。這也將是我國化解經(jīng)濟危機的沖擊，實現(xiàn)國家經(jīng)濟在未來持續(xù)高速增長的有效途徑。

　　(蔣水林 人民郵電報)