1/11/2011，自1953年中國首次以五年一個時間段來制定國家的中短期規(guī)劃以來，到2010年10月18日，正好是第十二個五年規(guī)劃建議出臺之日。而“三網(wǎng)融合”的概念自2000年10月份第一次在中國的第十個五年規(guī)劃中出現(xiàn)，到2010年10月18日，正是第三次。 
 
   一、十二五規(guī)劃建議稿中的三網(wǎng)融合政策解讀

   在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，十分明確的把三網(wǎng)融合作為全面提高信息化水平的重要手段進行定位，彰顯出三網(wǎng)融合在國家戰(zhàn)略層面發(fā)展不可替代的重要性，也為三網(wǎng)融合在十二五期間的發(fā)展提出了明確的方向和目標。

  三網(wǎng)融合是全面提高信息化水平，支持工業(yè)高效發(fā)展的重要基礎

   縱觀十二五規(guī)劃建議稿（下文簡稱“建議稿”）全文，可以發(fā)現(xiàn)其中政策背景中極為重要的一條“工業(yè)占GDP的比重也達到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長模式�！倍�質(zhì)量提升則意味著將大力提升工業(yè)化發(fā)展模式的效率，將粗放式，投資拉動型的工業(yè)發(fā)展向集約化，高效化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這其中支持工業(yè)發(fā)展效率的重要基礎就是必須全面提高信息化水平。

   在建議稿中第四條《發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力》中，明確指出了“全面提高信息化水平”的要求：“推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用。（部分摘錄原文）”由這段話可以明顯發(fā)現(xiàn)國家在十二五期間對三網(wǎng)融合的一個要求、一個定位。

   一個要求：建議稿中第一次明確的提出了十二五期間必須完成三網(wǎng)融合的時間要求，所用的關鍵詞是“實現(xiàn)”。同時對比在“十五”和“十一五”規(guī)劃中對三網(wǎng)融合的要求可以發(fā)現(xiàn)三網(wǎng)的發(fā)展目標發(fā)生了明顯的變化，從十五期間的“要擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”到十一五期間的“要加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合”，再到此次十二五期間的“實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施”。可以發(fā)現(xiàn)三網(wǎng)融合概念從提出時的促進、推進到十二五規(guī)劃中的實現(xiàn)，已經(jīng)很明確提出了十二五期間將完成三網(wǎng)融合這一國家級戰(zhàn)略信息設施建設的目標。

   一個定位：十二五規(guī)劃建議稿中也首次把三網(wǎng)融合提升到了一個前所未有的新高度，明確的提出了十二五期間三網(wǎng)融合作為下一代國家信息基礎設施的重要發(fā)展地位，這一提法對后續(xù)三網(wǎng)融合的推動意義深遠。

   三網(wǎng)融合是提供優(yōu)質(zhì)文化信息服務產(chǎn)業(yè)，提升民生感知的重要手段

   建議稿中在十二五規(guī)劃發(fā)展目標中重點提出了中國經(jīng)濟社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳的重大轉(zhuǎn)型，也指出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標。

   據(jù)國務院三網(wǎng)融合領導小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓曾估算，三網(wǎng)融合啟動的相關產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模巨大，將超過6000億元人民幣，其中包括電信寬帶升級、廣電雙向網(wǎng)絡改造、機頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務系統(tǒng)建設的有效投資，估算達2490億元；可激發(fā)和釋放社會的信息服務與終端消費近4390億元；數(shù)字內(nèi)容開發(fā)制作、機頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達20萬個。

   三網(wǎng)融合作為一項戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，不僅可有效拉動相關產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展，新增大量就業(yè)崗位，而且其本身在電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)融合上帶動的文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是應和國家在十二五規(guī)劃中提出的大力發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略目標，同時隨著寬帶提速、大量基于三網(wǎng)融合新生增值類服務的推出，也為老百姓快速便捷獲取文化娛樂信息服務提供了便利，符合了建議稿中“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點�！睂⑽幕瘖蕵樊a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成果惠及全體人民。

   總的來看，結合十二五規(guī)劃建議稿和三網(wǎng)融合發(fā)展的趨勢，我國將在第十二個五年規(guī)劃時期，大力發(fā)展以三網(wǎng)融合為基礎的信息化高速公路網(wǎng)絡，將分散在各地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和整體流程進行匯聚，形成建立在信息網(wǎng)絡基礎上的經(jīng)濟結構發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一方面通過與工業(yè)化的深度融合，以物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將以往較多依靠資源性、粗放型的工業(yè)發(fā)展向高效、低碳的方式轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)經(jīng)濟的整體效率。另一方面，三網(wǎng)融合作為一項新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，也將建立起一批新的經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)集群，以信息服務業(yè)的發(fā)展模式帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提升民生感知。 

   二、各地政府及業(yè)內(nèi)人士對十二五規(guī)劃期間三網(wǎng)融合發(fā)展的認識和理解 

   隨著十二五規(guī)劃建議稿的出臺，各地，各界人士對十二五期間三網(wǎng)融合發(fā)展也紛紛給出各自的回應和看法。這其中，作為首批三網(wǎng)融合試點城市的上海和深圳都率先把三網(wǎng)融合寫進當?shù)卣�府十二五�?guī)劃建議，并且兩個城市在三網(wǎng)融合上的態(tài)度都各有代表性，上海作為各類信息化試點的老牌區(qū)域，在處理廣電和電信雙向進入問題上態(tài)度十分低調(diào)和中性，以一個“有序”表明的自己的立場；而深圳市則更為旗幟鮮明的表態(tài)要發(fā)展以廣電為主導的三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)，開辟三網(wǎng)融合的深圳路徑。

   而各位業(yè)內(nèi)知名人士也紛紛就十二五規(guī)劃下的三網(wǎng)融合提出了自己的判斷和建議。作為前工信部主管領導的李毅中部長就十二五規(guī)劃下信息發(fā)展對促進工業(yè)化升級的重要性提出觀點，同時相信李部長對三網(wǎng)融合演進難度感受頗深，因此重點提出了需要“推動”三網(wǎng)融合；親眼見證互聯(lián)網(wǎng)電視起落的李東生則更有感而發(fā)的說出了希望政府“盡快制定各項配套改革政策，以此來保障市場競爭有序開放”的心聲；電信專家史煒站在更清晰的局外人觀點道出了三網(wǎng)融合對電信和廣電的不同含義，同時指出制約三網(wǎng)融合順利實施的關鍵還是在于游戲規(guī)則制定在先的重要性；資深行業(yè)投資人吳鷹則十分看好三網(wǎng)融合后的整體市場發(fā)展，不僅青眼有加移動互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務行業(yè)，更是直接對IPTV相關公司進行了投資。

   上海將結合“十二五”三網(wǎng)融合契機，打造以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。

   上海作為三網(wǎng)融合試點最早，發(fā)展最快的城市，在最近公布的上�！笆�二五”規(guī)劃建議中把信息化提升到新的高度，提出大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，加快建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。上�！笆�一五”規(guī)劃建議中提到的“推進三網(wǎng)融合”，在“十二五”規(guī)劃建議中“轉(zhuǎn)變”為“有序推進三網(wǎng)融合”、鼓勵廣電、電信業(yè)務相互進入，支持融合型業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)上海整體發(fā)展向服務業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務經(jīng)濟。這其中非常重要的就是加快建設亞太通信樞紐、加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力、無線寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務的全覆蓋。在上海徐匯區(qū)，通過徐匯區(qū)政府和中國電信上海公司簽訂了信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓電信走進“民生”，已被定為徐匯區(qū)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃的重點。未來3年內(nèi)，徐匯區(qū)將率先建成城市光網(wǎng)精品網(wǎng)示范區(qū)，所有居民區(qū)實現(xiàn)光纖到戶，上網(wǎng)速度將由現(xiàn)在的2M提高到30M以上，通過互聯(lián)網(wǎng)遠程遙控實現(xiàn)家庭安全防范、家居管理等將從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。根據(jù)簽訂的協(xié)議，“十二五”期間，雙方的合作重點就是將通信運營商的新興信息技術充分運用到社會管理和社區(qū)服務，其中大部分內(nèi)容涉及民生，為市民家庭用戶提供家庭網(wǎng)絡、家庭安全防范、家居管理、家庭娛樂、專業(yè)管家等一攬子專業(yè)式服務。

   深圳將發(fā)展廣電為主導的三網(wǎng)融合新興信息產(chǎn)業(yè)，促進深圳信息產(chǎn)業(yè)向服務和文化產(chǎn)業(yè)升級

   三網(wǎng)融合試點將納入深圳“十二五”規(guī)劃，在深圳提交的《關于發(fā)展廣電為主導的三網(wǎng)融合新興信息產(chǎn)業(yè)，促進深圳信息產(chǎn)業(yè)向服務和文化產(chǎn)業(yè)升級》的提案中，深圳市將在推進三網(wǎng)融合工作中重點關注三個方面：一是盡快推動出臺三網(wǎng)融合專項政策規(guī)章，率先建立有利于實施三網(wǎng)融合的行政管理體制、技術創(chuàng)新機制和考核獎懲機制，加快建立符合市場機制的多元化的投融資渠道，走出一條三網(wǎng)成功融合發(fā)展的“深圳路徑”。二是突出重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則，建設ＩＰＴＶ、手機電視集成播控平臺，提供規(guī)范接口；積極開展下一代寬帶信息網(wǎng)絡關鍵技術研究，重點突破寬帶互聯(lián)網(wǎng)、芯片設計、數(shù)字家庭網(wǎng)關等領域核心技術；制定三網(wǎng)融合信息安全標準，建立網(wǎng)絡信息安全保障體系等。三是促進三網(wǎng)融合相關新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動移動多媒體廣播電視、ＩＰＴＶ、手機電視等三網(wǎng)融合業(yè)務應用；大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展影視動漫、３Ｄ游戲、創(chuàng)意設計等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動設計業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集聚；力推廣電三網(wǎng)融合業(yè)務，開展大運會下一代互聯(lián)網(wǎng)試商用示范項目，逐步推進家居物聯(lián)網(wǎng)建設。

   李毅中，推進信息化和工業(yè)化深度融合是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)由大變強的重要途徑

   前工信部部長李毅中在2010年12月1日《求是》雜志中發(fā)表的署名文章《“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵期》中指出，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入貫徹落實十七屆五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)由大變強。堅持把推進信息化和工業(yè)化深度融合作為重要途徑。當今時代，信息技術與工業(yè)化呈現(xiàn)加速融合趨勢。要積極推進經(jīng)濟信息化，努力使信息技術應用滲透到工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動三網(wǎng)融合，推進第四代通信技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。

   李東生認為相關部門應著手制定三網(wǎng)融合的整體技術標準、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革政策，以此來保障市場競爭有序開放

   TCL集團董事長李東生認為，公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，且長期獨立發(fā)展的這兩個行業(yè)，在觀念上、行為準則上存在巨大的差異，都使三網(wǎng)融合的推進面臨挑戰(zhàn)。李東生表示，根據(jù)三網(wǎng)融合的目標和規(guī)劃，相關部門應著手制定三網(wǎng)融合的整體技術標準、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革政策，以此來保障市場競爭有序開放。而三網(wǎng)融合的順利推進還必須要有與之相適應的法律環(huán)境來保障。他同時建議，盡快出臺電信法，實施技術中立監(jiān)管。

   史煒認為三網(wǎng)融合的重點在于制度和規(guī)則，必須落實操作環(huán)節(jié)，不能把一堆政策和原則甩給企業(yè)

   知名電信專家史煒指出，“如果站在廣電的角度，三網(wǎng)融合肯定是新媒體；如果站在電信的角度，三網(wǎng)融合肯定是增值業(yè)務�！彼�表示，二者的分歧是顯而易見的。廣電的業(yè)務和電信的業(yè)務如何實現(xiàn)融合？一個前提就是首先要有制度，有規(guī)則。史煒認為，建立有效競爭市場的規(guī)則體系，最重要的是要落實在操作環(huán)節(jié)，不能把一堆政策和原則甩給企業(yè)，否則，就會導致廣電和電信各自拿網(wǎng)絡安全排斥有效的業(yè)務融合。

   吳鷹關注TMT（科技、媒體、電信）行業(yè)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務市場，并已投資百視通公司

   退出UT斯達康之后，“小靈通之父”吳鷹選擇了更直接的風險投資方式，他組建了中澤嘉盟投資有限公司并擔任董事長，而且把投資方向定在了他一向從事的信息產(chǎn)業(yè)。吳鷹認為三網(wǎng)融合的經(jīng)濟效益在三到五年后會得到顯現(xiàn)，而這三五年中，最有潛力的一塊是IPTV。“我相信十年以后，所有人都會用IPTV，尤其是在中國。” 并且，吳鷹也十分看好三網(wǎng)融合后的移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務市場，他在天津參加2010達沃斯論壇期間接受路透社專訪時就說，中澤嘉盟主要關注TMT（科技、媒體、電信）行業(yè)，目前正在移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務市場中尋求投資機會，因為他認為該市場潛力巨大。 


   三、從近期三網(wǎng)融合實際進程看廣電和電信對十二五中三網(wǎng)融合的思考和布局 

   自2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合以來，經(jīng)過艱難的五易其稿，三網(wǎng)融合試點方案終于姍姍來遲，而在試點方案推出以來的這幾個月來，廣電和電信兩大行業(yè)在具體推進三網(wǎng)融合進程，以及對三網(wǎng)融合在十二五規(guī)劃中的理解又是如何，讓我們一起看下。

   作為中國電信行業(yè)的三大運營商，對于三網(wǎng)融合的態(tài)度和舉措各不相同。作為缺少固網(wǎng)資源，特別是最后一公里入戶網(wǎng)絡資源的中國移動，在過去的2010年間，加大了和廣電運營商的合作進度。分別在蘇州、泉州、深圳、新疆等地與廣電相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃，特別在上海，移動還和當?shù)赜芯�電視運營商東方有線合作在NGB覆蓋區(qū)域內(nèi)推出了首個三網(wǎng)融合家庭產(chǎn)品“E家通系列套餐”，集移動通信業(yè)務、東方有線4M寬帶、東方有線互動電視點播回看節(jié)目包等多重產(chǎn)品于一身的E家通套餐產(chǎn)品。

   中國電信也就如何開展網(wǎng)絡融合業(yè)務、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)因素等問題在各試點城市進行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份中國電信還與國家電網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進一步開展合作。

   中國聯(lián)通方面相對更為積極，據(jù)悉，中國聯(lián)通已經(jīng)在北京、青島、大連、哈爾濱這四個國家三網(wǎng)融合試點城市完成了首期支持5～10萬容量IPTV基礎業(yè)務能力的平臺建設，并開始面向用戶提供服務。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團試點地區(qū)，以結合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境來尋求三網(wǎng)融合的不同發(fā)展形態(tài)。

   相對來說，廣電運營商在在三網(wǎng)融合政策基本明朗的前提下，舉措則更為積極主動。就廣電在三網(wǎng)融合大背景下的發(fā)展和布局，王效杰司長也提出了廣電在三網(wǎng)融合中的四方面任務。第一就是要建設IP電視、手提電視集成交互平臺，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負責對電子節(jié)目指南、用戶端、計費、節(jié)目版權等管理；第二是建設IP電視、手提電視監(jiān)控平臺。第三個是建設中國廣播電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營和統(tǒng)一管理；第四是廣電應該加快有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化的升級改造，同時在有線網(wǎng)增加互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送和IP電話的業(yè)務。結合上述廣電在三網(wǎng)融合的工作部署，2010年9月25日，全國第一家中央級別IPTV集成播控總平臺與試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺在各方的驗收下正式完成對接，總、分兩級平臺分別是中國網(wǎng)絡電視臺與四川省廣播電視臺。2010年11月23日，北京地區(qū)IPTV集成播控平臺也完成了與中央總平臺的對接。

   最后，再看公布了三網(wǎng)融合試點方案后，各試點地區(qū)的融合進度。按照三網(wǎng)融的試點方案 ，IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PTV集成播控平臺管控的用戶機頂盒。IPTV播控平臺實行兩級構架，中央設立IPTV集成播控總平臺，由CNTV組織建設；在試點地區(qū)，分別由CNTV和百視通聯(lián)合當?shù)氐膹V電和電信部門，聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。根據(jù)要求，IPTV集成播控平臺的建設和管理應在宣傳部門指導下，由廣播電視播出機構負責。

   2010年11月5日，湖南廣電與中國網(wǎng)絡電視(CNTV)的IPTV項目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽、武漢、深圳和湖南長株潭五地完成了與CNTV的對接。但這些地方的IPTV播控平臺中，都沒有當?shù)仉娦胚\營商的參與。據(jù)了解，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運營商的傳輸系統(tǒng)對接 ， 也就是說，這些城市IPTV集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實現(xiàn)了內(nèi)容層面的對接，但對于計費系統(tǒng)、認證系統(tǒng)等方面并未真正實現(xiàn)對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務。

   當然，在三網(wǎng)融合進度艱難前行之時，仍有一些看似積極的信號出現(xiàn)。2010年12月16日，中國電信武漢分公司與武漢廣電組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司正式成立，在新組建的合資公司中，電信、廣電各占一半股份，雙方將定期輪流派人出任董事長和總經(jīng)理，初期先開展新型增值業(yè)務和公共信息服務，條件成熟時，再逐步擴大業(yè)務范圍，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡、平臺建設和管理，逐步推出包括三網(wǎng)融合接入的NGB、IPTV等融合套餐業(yè)務，電視屏、電腦屏、手機屏、家庭信息機等多屏互動業(yè)務，視頻點播、娛樂、教育、理財?shù)确矫尕S富互動業(yè)務種類。不過，略一分析，對于武漢的三網(wǎng)融合合資公司的管理結構上，還是存在著一些根本的問題，對于電信和廣電各占一半股份的合作模式下，雙方定期輪流派人出任一把手進行管理的模式還值得商榷，對于這家合資公司在經(jīng)營管理上存在的問題還需要時間的檢驗。

   行文至此，已是2011年1月，在2011-2015這一個新的五年藍圖徐徐拉開之際，三網(wǎng)融合第三次進入國家五年規(guī)劃文件中，充分說明了三網(wǎng)融合作為提升中國全社會信息發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的重要基石，早已不是某幾個大部之間的利益糾葛所能影響的國家戰(zhàn)略。雖然，在中國社會文化概念中，任何大舉措大動作都需自上而下才能最終成效，然而，在尚未打破現(xiàn)有體制政策建立新的融合政策及管理機制之時，仍需各試點地區(qū)政府及運營商通力合作，自下而上的摸索出一條可行的融合路徑，為最終的自上而下的三網(wǎng)融合政策出臺提供佐證。值此2011年新年之際，希望新的一個五年發(fā)展中，三網(wǎng)融合一路走來，不再舉步維艱，如履薄冰。