8/21/2012,兩年前，陜西省人大代表潘桂萍聯(lián)合七名代表共同提交的一份建議——《關(guān)于電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通四家公司實(shí)行“一桿多線”的建議》。代表們指出，三大電信運(yùn)營商與廣電為了搶占市場(chǎng)，造成桿線等基礎(chǔ)設(shè)施的盲目栽設(shè)、隨意建設(shè)，占用了寶貴的土地資源，造成了諸多安全隱患，而且影響了道路等基礎(chǔ)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和土地的規(guī)�；�耕作……

　　兩年多過去了。一串嶄新的數(shù)字令人興奮。

　　全省已累計(jì)完成鐵塔共建976個(gè)，鐵塔共享4092個(gè);桿路共建1390公里，桿路共享18138公里;基站共建1299個(gè)，基站共享5409個(gè);傳輸線路共建3589公里，傳輸線路共享22715公里;通信管道共建1279公里，通信管道共享570公里;室內(nèi)分布共建138個(gè)，室內(nèi)分布共享164個(gè)……

　　重復(fù)建設(shè)，光纜利用率僅為30%

　　2008年，面對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享這件利國利民利企的大文章，如何破題著筆，起步艱辛。

　　11月份，已是寒冬料峭的季節(jié)。省通信管理局局長高彩玲帶隊(duì)從陜北黃土高坡的溝溝垴垴，走到陜南秦巴山區(qū)的坡坡坎坎，進(jìn)行了近半個(gè)多月的調(diào)研。沿路隨處看到的是多排電信桿路并列，兩三座鐵塔矗立，正如老百姓說的：“田里不種莊稼種電桿，山上不栽樹木栽鐵塔”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)，榆林和漢中兩市，僅電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家電信企業(yè)，幾年間共投資建設(shè)移動(dòng)基站5315個(gè)，鐵塔2383座，傳輸線路28922公里，通信管道2761孔公里，按照一個(gè)地區(qū)實(shí)際需要一張通信基礎(chǔ)網(wǎng)計(jì)算，移動(dòng)基站和鐵塔重復(fù)建設(shè)數(shù)量超出一倍，光纜和桿路重復(fù)建設(shè)數(shù)量超出三倍。

　　由于大量的重復(fù)建設(shè)，造成各公司基礎(chǔ)設(shè)施利用率普遍偏低，資源閑置。通信光纜利用率僅為30%左右，通信管道利用率也不足50%，60%以上的鐵塔僅用了一層平臺(tái)。按照一公里光纜桿路平均6萬元，一座鐵塔30萬元，一個(gè)基站100萬元，榆林和漢中僅電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)投資就多達(dá)40億元。這筆費(fèi)用僅是電信企業(yè)重復(fù)建設(shè)多投入的直接費(fèi)用，還不包括重復(fù)建設(shè)多占用土地等資源造成的間接損失。

　　推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享已到了刻不容緩的地步。

　　三家“共建共享”，節(jié)約建設(shè)投資15億

　　共建共享工作牽涉到多方面的利益，關(guān)系到運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全，具體工作內(nèi)容十分復(fù)雜，不可能一蹴而就，必須不斷健全工作機(jī)制，完善制度流程，細(xì)化考核辦法，才能確保工作忙而不亂，有序推進(jìn)，穩(wěn)步開展。

　　2009年，省通信管理局經(jīng)過調(diào)查摸底，精心篩選出基站、桿路、管道等251個(gè)項(xiàng)目，將其作為全省第一批共建共享試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)推進(jìn)，很快即促成共建項(xiàng)目36個(gè)，共享項(xiàng)目215個(gè)，順利完成試點(diǎn)任務(wù)，取得了良好的樣板示范效果。

　　在管理局積極組織協(xié)調(diào)下，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家運(yùn)營商相互簽訂了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作協(xié)議，對(duì)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作起到了重要的推動(dòng)作用。

　　歷次分營造成的電信基礎(chǔ)設(shè)施相互占用，歸屬不清問題是共建共享工作推進(jìn)的難點(diǎn)。省通信管理局分三步走攻克難點(diǎn)，首先是對(duì)2008年之前聯(lián)建的通信管道資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面清算;其次是認(rèn)真核查，對(duì)明確屬歷史遺留的相互占用問題，將其一律納入共建共享范圍;最后是組織協(xié)調(diào)，對(duì)這些歷史遺留問題采取補(bǔ)簽租用協(xié)議或相互進(jìn)行資產(chǎn)置換的方式解決。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，共建共享工作折合節(jié)約建設(shè)投資共15億元左右。

　　針對(duì)地鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入，省通信管理局制定了“合作共贏”、“共進(jìn)共退”的指導(dǎo)原則。具體是：在談判前，管理局參與，成立項(xiàng)目談判小組，指派一家公司作為首席談判代表，代表三家公司統(tǒng)一去談判，其他任何一家公司不能獨(dú)家介入。

　　在西安市地鐵2號(hào)線無線覆蓋系統(tǒng)工程，省通信管理局監(jiān)督協(xié)調(diào)，指派聯(lián)通公司作為三家電信運(yùn)營公司代表與西安地鐵開發(fā)公司談判，取得了圓滿成功。地鐵公司提出的三家電信運(yùn)營公司每年交租費(fèi)1300萬元的價(jià)格，最終談判協(xié)商為三家公司每年共支付550萬元的租費(fèi)。與此同時(shí)，還與地鐵公司簽訂了地鐵1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)線的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施自主建設(shè)經(jīng)營的協(xié)議。隨后，三家電信運(yùn)營企業(yè)在西安世園會(huì)項(xiàng)目、鄭西高鐵項(xiàng)目，潼關(guān)旅游風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)不同程度地實(shí)現(xiàn)了三家運(yùn)營商共建共享。

　　“共進(jìn)退”語境下，科學(xué)破解“五大難題”

　　省通信管理局有關(guān)人士表示，我省的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享取得了良好的成績，但是仍面臨五個(gè)主要問題：一是地市公司共建共享工作開展存在不平衡問題，比如聯(lián)通與電信，聯(lián)通與移動(dòng)之間共建共享合作項(xiàng)目較多，電信與移動(dòng)之間合作項(xiàng)目較少。二是因三家運(yùn)營企業(yè)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃周期不同步，資金投入差別大等原因，造成新建電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享難以同步考慮和實(shí)施。三是受無線信號(hào)相互干擾等技術(shù)限制，室內(nèi)分布設(shè)施的共建共享指標(biāo)難以完成。四是已實(shí)現(xiàn)共建共享的項(xiàng)目，在產(chǎn)權(quán)、維護(hù)、配合等方面存在責(zé)權(quán)不清，經(jīng)常發(fā)生糾紛。五是駐地網(wǎng)建設(shè)無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)普遍缺少公用機(jī)房等通信基礎(chǔ)配套設(shè)施，樓宇內(nèi)開發(fā)商不愿建設(shè)，物業(yè)部門設(shè)置進(jìn)入壁壘，運(yùn)營企業(yè)惡性競(jìng)爭，造成駐地網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建難，共享難。

　　今年，省通信管理局將繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)場(chǎng)所電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“共進(jìn)退”原則，在機(jī)場(chǎng)、火車站等場(chǎng)所及新建經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。同時(shí)，深入落實(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享租賃結(jié)算制度，積極探索第三方建設(shè)和維護(hù)共建共享設(shè)施的新路子、新方法，完善共建共享設(shè)施的維護(hù)機(jī)制，通過建立共建共享信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施電子化、信息化的管理。特別是，加強(qiáng)與地方政府及部門的協(xié)調(diào)配合，促成全省《住宅小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等強(qiáng)制性規(guī)范的盡快出臺(tái)，以制定《陜西省“十二五”寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的推進(jìn)力度，在廣度上加強(qiáng)與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享，在深度上重點(diǎn)推進(jìn)駐地網(wǎng)及推進(jìn)三網(wǎng)融合后的共建共享，積極探索三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，拓展共建共享領(lǐng)域，創(chuàng)新共建共享方式方法。

來源：通信產(chǎn)業(yè)報(bào)