3/13/2008，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》已于日前正式實(shí)施了，這部備受業(yè)界關(guān)注的新政策將對寬帶應(yīng)用尤其是視頻類應(yīng)用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。與之相呼應(yīng)，國家廣電總局也在近日公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號(hào)），鼓勵(lì)電信行業(yè)和廣電行業(yè)相互進(jìn)入、合作發(fā)展。種種跡象表明，困擾著網(wǎng)絡(luò)電視多年的政策因素正在悄然轉(zhuǎn)暖，寬帶視頻業(yè)務(wù)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
    在記者近期的采訪中，談到寬帶視頻業(yè)務(wù)今后一段時(shí)期的發(fā)展，無論是運(yùn)營企業(yè)還是專家學(xué)者，普遍表示了比較樂觀的態(tài)度。確實(shí)，隨著限制多年的政策因素悄然轉(zhuǎn)暖，當(dāng)前視頻內(nèi)容服務(wù)發(fā)展環(huán)境之好可謂前所未有。帶寬瓶頸的打破，用戶需求強(qiáng)烈，再加上新的數(shù)字電視市場向電信業(yè)打開大門，我們有理由相信，蓄勢待發(fā)多時(shí)的寬帶視頻服務(wù)有望在今年形成新一波的發(fā)展高潮。

政策因素悄然轉(zhuǎn)暖
    視頻業(yè)務(wù)，作為一種具有變革意義的新電信服務(wù)，在其誕生之初就吸引了全社會(huì)的注意。在當(dāng)時(shí)，傳輸技術(shù)、接入帶寬、接收終端等多種因素，都曾成為視頻業(yè)務(wù)發(fā)展的制約。然而，經(jīng)過這幾年市場的推動(dòng)，技術(shù)瓶頸、帶寬瓶頸、終端瓶頸都一一被打破，只有政策因素始終困擾著以網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）為代表的視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展。
    1999年，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)82號(hào)，以下簡稱“82號(hào)令”）第6條規(guī)定，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。事實(shí)上，此“82號(hào)令”成為廣電與電信彼此制約的政策法令。國家廣電總局以“82號(hào)令”為依據(jù)，認(rèn)為電信陣營運(yùn)營IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運(yùn)營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市，發(fā)展大受局限。
    2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”，其中提到“條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭”。今年1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站掛出消息，公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號(hào)，以下簡稱“1號(hào)文”）。該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。
    很顯然，此次發(fā)布的國務(wù)院“1號(hào)文”顯然打破了此前“82號(hào)令”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定，明確鼓勵(lì)廣電開展增值電信業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造。根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運(yùn)營商發(fā)展IPTV等寬帶視頻業(yè)務(wù)將不再受政策因素制約。

電信企業(yè)迎來良機(jī)
    隨著政策環(huán)境的變化，限制寬帶視頻業(yè)務(wù)發(fā)展的最后一個(gè)瓶頸也被打破了，蓄勢已久的電信企業(yè)迎來了發(fā)展的良機(jī)。
    公眾對信息獲取的最高要求就是視頻的方式，過去電視節(jié)目只能被動(dòng)地接收，而IPTV則可以主動(dòng)選擇，因此IPTV等寬帶視頻業(yè)務(wù)也自然擁有廣泛的市場需求。“1號(hào)文”的出臺(tái)，對寬帶視頻服務(wù)來說無疑是一大利好消息，有利于業(yè)務(wù)推廣、行業(yè)轉(zhuǎn)型，以及完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，IPTV國外發(fā)展最好的地區(qū)和運(yùn)營商都因?yàn)檎�策限制少。例如電訊盈科所處的中國香港。由于中國香港現(xiàn)行的廣電和電信管理體制相互融合，并沒有專門的IPTV管理政策，只是把IPTV業(yè)務(wù)作為收費(fèi)電視業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，就沒有給IPTV的發(fā)展造成很大的障礙，也直接促成電訊盈科成為全球最大的IPTV運(yùn)營商。法國、德國、澳大利亞、荷蘭、加拿大等國家政府都允許電信運(yùn)營商建造和經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管政策相對寬松，法國成為全球規(guī)模最大的IPTV用戶國家，有超過5家電信運(yùn)營商提供IPTV業(yè)務(wù)，其中法國電信的用戶數(shù)已超過60萬。
    如今，政策管制的堅(jiān)冰正在消融，發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)，意味著IPTV在今年乃至今后幾年都將取得飛速的發(fā)展。市場研究公司MGR在其最新公布的網(wǎng)絡(luò)電視市場預(yù)測報(bào)告中指出，歐洲仍然引領(lǐng)全球IPTV市場的發(fā)展，不過中國的網(wǎng)絡(luò)電視市場發(fā)展十分迅猛，5年后亞洲IPTV市場有望超越歐洲。該報(bào)告指出，從用戶數(shù)量上說，一直到2011年，歐洲仍將是全球最大的網(wǎng)絡(luò)電視市場，不過，亞洲將迅速追趕，5年之后在2012年至2013年有可能會(huì)超過歐洲。
    除了IPTV等互聯(lián)網(wǎng)視頻的發(fā)展，新政策還為我國傳統(tǒng)的電信企業(yè)提供了一個(gè)新的視頻大市場——數(shù)字電視。按照數(shù)字電視發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，2008年，通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目；2010年，我國東部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以目前廣電部門獨(dú)力承擔(dān)已經(jīng)非常困難。目前全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量為2796萬，有線電視數(shù)字化程度僅為24%，這與原定的2005年年底完成3000萬戶的目標(biāo)，還有一定距離�！�1號(hào)文”明確，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示，廣電方面在數(shù)字電視推進(jìn)上的速度，使國家意識(shí)到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進(jìn)來自電信運(yùn)營商的資金，來推進(jìn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。
    與IPTV等視頻業(yè)務(wù)相比，數(shù)字電視同樣是一塊巨大的市場蛋糕。預(yù)計(jì)未來9年，國內(nèi)數(shù)字電視將達(dá)1億臺(tái)規(guī)模，過萬億的多重商機(jī)正等待上下游產(chǎn)業(yè)去開發(fā)，而電信運(yùn)營商得以確立在參與數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的地位，將極大加強(qiáng)對這一市場的進(jìn)入力度。

視頻內(nèi)容走向規(guī)范
    新政策在給予電信企業(yè)發(fā)展視頻服務(wù)的機(jī)遇的同時(shí)，也將極大地改變當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上視頻內(nèi)容良莠不齊的現(xiàn)狀，有利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、推動(dòng)視頻服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。
    當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)廣告、Web2.0、數(shù)字娛樂以及搜索引擎等幾大領(lǐng)域依然是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，而橫跨這四大領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)視頻更是熱中之熱。特別是隨著中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶的迅速增加，電腦、手機(jī)、攝像頭等個(gè)人數(shù)字終端大量普及，Web2.0相關(guān)技術(shù)和博客、播客、RSS等新興應(yīng)用蓬勃發(fā)展，再加上軟銀、凱雷、GA等國際頂級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資來中國“趕集”，中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場在網(wǎng)絡(luò)、終端、技術(shù)以及投資四大因素的合力推動(dòng)下，發(fā)展速度很快。
    同時(shí)，我們也必須承認(rèn)，目前網(wǎng)絡(luò)上流傳的視頻服務(wù)中，還存在大量低俗的、不健康的內(nèi)容。這固然是少數(shù)人或企業(yè)為了謀取利益所做的行為，但也反映出網(wǎng)絡(luò)視頻缺乏管理的現(xiàn)狀。過去，我們沒有專門的網(wǎng)絡(luò)管制法律，依據(jù)的主要是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，而由于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用日新月異，不斷推陳出新，使得對視頻內(nèi)容的管理和監(jiān)控十分困難。根據(jù)最新實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，提供網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容包括視頻上傳平臺(tái)的服務(wù)，應(yīng)由國資企業(yè)經(jīng)營，相信對不良網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的凈化會(huì)起到明顯的效果。
    不僅如此，我們還應(yīng)該看到網(wǎng)上不健康視頻內(nèi)容泛濫的一個(gè)深層次原因，就是因?yàn)榻】档�、主流的視頻內(nèi)容過于缺乏。豐富多彩的視頻節(jié)目，是互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，是網(wǎng)民最喜愛的網(wǎng)上應(yīng)用之一。用戶需求是天然存在的，如果不用健康有益的內(nèi)容去占領(lǐng)這個(gè)市場，市場就會(huì)被不良的視頻內(nèi)容乘虛而入。而最大的健康有益的視頻內(nèi)容資源庫正是大量的電視節(jié)目，過去，由于廣電部門對這些資源具有天然壟斷性，電信行業(yè)要提供這些內(nèi)容就必須面臨版權(quán)等種種問題的困擾，也就導(dǎo)致主流健康的內(nèi)容難以在網(wǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位�！�1號(hào)文”和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的實(shí)施，在對不良網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還為電信企業(yè)和廣電部門開展合作提供了支持，有益于主流的視頻內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上傳播，滿足廣大用戶的視頻服務(wù)需求，從根本上解決視頻內(nèi)容低俗化的問題。
    堅(jiān)冰初融，春光乍現(xiàn)，寬帶視頻服務(wù)在今年的發(fā)展前景顯得格外美好，業(yè)內(nèi)外翹首以盼的IPTV業(yè)務(wù)也有望高歌猛進(jìn)。電信行業(yè)和廣電行業(yè)從“互禁”到“互進(jìn)”，帶來的是市場，帶來的是機(jī)遇，帶來的是共贏�。▉碓矗褐袊�聯(lián)通網(wǎng)）