06/26/2009,近幾個月，好幾個國家推出了國家級的寬帶戰(zhàn)略。新加坡、澳大利亞、新西蘭等國家的政府先后宣布了激勵光纖到戶(FTTH)網(wǎng)絡(luò)投資的相關(guān)政策。在這幾個國家，F(xiàn)TTH政策都牽涉到大規(guī)模的資金，并且都將涉及政府資金，澳大利亞政府?dāng)M投入430億澳元，新西蘭政府將投入7.5億新西蘭元，新加坡則給予承擔(dān)的運(yùn)營商2.5億新加坡元的津貼。但是，政府下了這樣大的賭注，結(jié)果會是必勝嗎？
　　分析這三個國家的基本政策模式，有幾個共同點(diǎn)：首先，政府都傾向于FTTH技術(shù)，但是該技術(shù)并不能實(shí)現(xiàn)100%的居民覆蓋，在大的國家，F(xiàn)TTH通常要和農(nóng)村無線技術(shù)配合使用；其次，政府都指定了一家只做批發(fā)的運(yùn)營商，其他公司可接入批發(fā)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，三個國家都意識到了垂直領(lǐng)域的壟斷會威脅到競爭，在新西蘭和新加坡，政府明確了平等接入的重要性，其做法和日本類似；最后，在這三個國家，雖然政府想倡導(dǎo)公私合營的模式，但政府都做了大量投資，尤其是澳大利亞政府投入巨大，顛覆了該國20年來一直由私營部門投資發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)。
　　雖然政府愿意投資建設(shè)FT-TH網(wǎng)絡(luò)或給予津貼，對電信行業(yè)是一個鼓舞，但考慮到后續(xù)工作，還有很多問題。已經(jīng)有業(yè)界分析師指出，除了城市國家新加坡這樣的特例以外，由國家投資建設(shè)FTTH并不可取。如果FTTH投資都由公共部門負(fù)擔(dān)，那么很少有人會考慮到“商業(yè)回報(bào)”問題，最終將影響到FTTH的正常運(yùn)營。在今天的澳大利亞和新西蘭，F(xiàn)TTH的商業(yè)計(jì)劃書還沒有形成，而政府已經(jīng)大張旗鼓地宣布要投入巨資，甚至并沒指出最終何時(shí)能將網(wǎng)絡(luò)付諸商用。在這些國家，商業(yè)投資的重要性被忽視了。
　　目前，新加坡正在緊鑼密鼓地進(jìn)行國家信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的招投標(biāo)，為確保商業(yè)回報(bào)和管制問題能獲得解決，新加坡政府已經(jīng)做了不少工作。新西蘭也已經(jīng)開始進(jìn)入類似程序。而澳大利亞政府在出臺公共政策之前曾經(jīng)強(qiáng)制進(jìn)行過FTTH招標(biāo)，結(jié)果招標(biāo)在2009年4月宣告失敗。
　　如果要建設(shè)全FTTH網(wǎng)絡(luò)，將使監(jiān)管問題變得更復(fù)雜。例如：在偏遠(yuǎn)地區(qū)的ULL批發(fā)價(jià)格如何確定？新的網(wǎng)絡(luò)如何繳納普遍服務(wù)基金？如何實(shí)現(xiàn)從舊網(wǎng)絡(luò)到新網(wǎng)絡(luò)的過渡？顯然，這些監(jiān)管問題不明確，私營部門是不會出手的。
　　另外，澳大利亞和新西蘭政府提出的“一家純批發(fā)商”的模式只是試驗(yàn)性的，并未經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。之前，在英國和新西蘭，管制機(jī)構(gòu)已對主導(dǎo)性運(yùn)營商實(shí)施功能拆分，即強(qiáng)令網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營分離，這一做法已經(jīng)嚴(yán)重影響了主導(dǎo)性運(yùn)營商的盈利能力和后續(xù)發(fā)展。這些企業(yè)是否愿意為FTTH投入巨資，真的很難說。
　　當(dāng)然，在FTTH這個問題上，不同市場的差異性是非常顯著的，甚至是天壤之別。對于新加坡這樣的城市國家而言，即使是全面推廣FTTH，成本也不高。而在澳大利亞和新西蘭這樣地廣人稀的國度，想實(shí)現(xiàn)100%的FTTH覆蓋無疑難于登天。

　　(作者：曉雅 來源：人民郵電報(bào))