1/8/2013，工信部已出臺《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)，其中明確擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，這是國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的首個舉措。

　　工信部在上述文件中表示，主要是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè))之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策，提升移動市場競爭層次和服務(wù)水平，保護用戶合法權(quán)益，為正式商用奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理，即SP業(yè)務(wù)。

　　據(jù)悉，這是國家扶持引導(dǎo)民營資本進(jìn)入電信業(yè)的重要舉措，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人之前表示，力爭在移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點中，推出一批民間投資示范項目，發(fā)揮引導(dǎo)示范帶動效應(yīng)，增添電信市場競爭活力。

　　文件表示，目前為對改革方案的征求意見期，自1月7日開始，本次征求意見時間為30天，截止日期為2013年2月6日。


　　以下為征求意見稿全文：

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案(征求意見稿)

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)精神，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》(工信部通[2012]293號)，決定開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，結(jié)合電信行業(yè)及移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)特點，制定本試點方案。

　　一、試點目標(biāo)

　　鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足移動用戶個性化、差異化的應(yīng)用需求，探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè))之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策，提升移動市場競爭層次和服務(wù)水平，保護用戶合法權(quán)益，為正式商用奠定基礎(chǔ)。

　　二、業(yè)務(wù)定義

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計費、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。

　　三、試點業(yè)務(wù)審批條件和程序

　　(一)審批條件

　　申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》第十三條、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第六條的規(guī)定。并滿足下列要求：

　　1、關(guān)于經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司

　　申請者為依法設(shè)立的中資民營公司。

　　2、關(guān)于有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員

　　企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上信息通信行業(yè)工作經(jīng)驗，并具有信息通信及相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上(含中級)會計職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)管理人員中至少有5人應(yīng)具有5年以上信息通信行業(yè)的工作經(jīng)驗。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，企業(yè)應(yīng)具有信息通信及管理相關(guān)專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于30人。在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，企業(yè)應(yīng)具有通信及管理相關(guān)專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于50人，并應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況增加相適應(yīng)的人員。

　　3、關(guān)于有為用戶提供長期服務(wù)的能力

　　申請者必須設(shè)有專門的客服部門和客服人員，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務(wù)質(zhì)量保證措施和市場退出善后處理方案。

　　4、關(guān)于有必要的場地及設(shè)施

　　申請者應(yīng)有固定的辦公地點，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)，可依需建立計費管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。

　　5、關(guān)于具備網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力

　　申請者應(yīng)成立安全管理部門，明確安全責(zé)任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機制，按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。

　　6、關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商業(yè)合同

　　申請者應(yīng)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括用于轉(zhuǎn)售的移動通信用戶號碼資源、雙方服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任劃分、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護等內(nèi)容。

　　(二)申請材料

　　申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱電信管理機構(gòu))提交《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第八條規(guī)定的申請材料以及符合本試點方案審批條件的其他證明材料。

　　(三)試點時間及審批程序

　　試點時間初定2年，自試點啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機構(gòu)提出參與試點業(yè)務(wù)申請。電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》以及本方案相關(guān)規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查。

　　申請材料齊全、符合法定形式的，由電信管理機構(gòu)對申請者的人員、場地、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施進(jìn)行符合性實質(zhì)審查。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。

　　工業(yè)和信息化部頒發(fā)試點批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)，在開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)憑試點批文以及與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂的商業(yè)合同到相關(guān)試點地區(qū)電信管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。

　　四、試點保障

　　(一)擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。

　　(二)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量。

　　(三)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，結(jié)合碼號資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用。

　　(四)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓�眾市場上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平。

　　(五)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　(六)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。

　　(七)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)符合電信網(wǎng)碼號資源、業(yè)務(wù)資費、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)和運行、安全生產(chǎn)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全等行業(yè)管理要求，規(guī)范市場經(jīng)營行為，做好經(jīng)營服務(wù)工作，接受電信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　(八)轉(zhuǎn)售企業(yè)在出具長期服務(wù)保障措施證明的前提下，可采用預(yù)付費方式開展業(yè)務(wù)，最多只能向用戶預(yù)收1年的服務(wù)費用。

　　(九)轉(zhuǎn)售企業(yè)如提前終止試點經(jīng)營的，其發(fā)展的用戶原則上由為其提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承接。

　　(十)轉(zhuǎn)售企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題，由試點地區(qū)電信管理機構(gòu)所屬申訴受理中心處理。

　　(十一)試點期間，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在業(yè)務(wù)合作方面如有爭議，由電信管理機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決。

　　(十二)試點期間，電信管理機構(gòu)將切實做好試點的審查批準(zhǔn)工作，緊密跟蹤試點進(jìn)展情況，加強市場監(jiān)管，保障試點工作有序進(jìn)行。

　　五、試點總結(jié)

　　工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點開展情況和結(jié)果再行研究移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用事宜。