3/12/2013，印度的手機(jī)通話費(fèi)用全球最低，政府也喜歡向民眾標(biāo)榜，雖然印度還很貧窮，但每個(gè)人都用得起手機(jī)，信息技術(shù)的普及將有利于窮人的脫貧。

　　更重要的是，開放的電信業(yè)是印度經(jīng)濟(jì)改革的重要里程碑，完善的通信網(wǎng)絡(luò)支撐著IT業(yè)的發(fā)展，并使得印度作為“世界辦公室”而聲名大噪。

　　不過，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，印度人發(fā)現(xiàn)，印度的電信設(shè)備大部分購自外國(guó)，給印度造成了很大的貿(mào)易赤字，也對(duì)印度崛起成世界大國(guó)構(gòu)成諸多威脅。于是，在認(rèn)為印度自己有能力“閉門造車”的情況下，政府突然下一劑猛藥，計(jì)劃把外來電信設(shè)備拒之門外，引起一陣國(guó)際風(fēng)波。

　　電信業(yè)改變印度

　　21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)格局中，印度是最耀眼的光環(huán)之一。當(dāng)弗里德曼的《世界是平的》一書暢銷全球時(shí)，許多人一下子都覺得，印度是一個(gè)到處都是呼叫中心和軟件工程師的國(guó)家，他們?yōu)槊绹?guó)人解決信用卡的咨詢問題，為好萊塢的動(dòng)畫片制作三維動(dòng)畫。

　　不過，當(dāng)很多人帶著憧憬踏入印度時(shí)，卻往往被其糟糕的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施嚇了一大跳。

　　只不過，商人們的不可思議有另外的含義：在號(hào)稱“世界辦公室”的印度，其基礎(chǔ)設(shè)施居然這么落后，幾乎超過所有人的想象。即使是印度首都新德里，不少地方看起來就是一個(gè)農(nóng)村集市。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，當(dāng)然也就無法發(fā)展起一個(gè)成熟的制造業(yè)及工業(yè)體系。但為什么印度又能保持長(zhǎng)達(dá)20年的高速增長(zhǎng)呢？印度的奇跡完全得益于信息技術(shù)革命與全球化。

　　當(dāng)印度的通訊收費(fèi)發(fā)展到全球最低，并且能夠自由地與世界任何一個(gè)角落聯(lián)網(wǎng)時(shí)，一個(gè)擁有良好英語技能或者軟件技術(shù)的印度青年，就算是困在只有坑洼泥土路的農(nóng)村里，都能夠通過網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，為美國(guó)人解決報(bào)稅問題或?yàn)槲④浘帉懗绦颉?

　　在電影《Outsourcing》（外包）中，孟買遠(yuǎn)郊的一幢只有一層樓的沒有粉刷的平房，印度“神�！笨梢宰杂蛇M(jìn)入，偶爾也會(huì)停水停電，但它卻是一個(gè)跨國(guó)公司在印度的外包呼叫中心。

　　電信業(yè)之于IT業(yè)，就好像是鋼鐵業(yè)之于工業(yè)，是行業(yè)的基礎(chǔ)支撐。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家戲稱，在印度，政府只要放開哪一塊，哪一塊就能高速發(fā)展。印度IT業(yè)能夠快速發(fā)展，正是得益于政府對(duì)電信業(yè)的放開。開放的電信業(yè)帶來了國(guó)營(yíng)、私營(yíng)和外資三方的充分競(jìng)爭(zhēng)，大大降低了電信行業(yè)的資費(fèi)，使得電信用戶飛速增長(zhǎng)。以移動(dòng)通信為例，目前印度是全球資費(fèi)最低的。2000年，印度只有300萬用戶，而目前已經(jīng)超過9億用戶，僅次于中國(guó)。

　　印度政府也利用電信業(yè)的發(fā)展神話，來宣揚(yáng)其政績(jī)，拉攏選票。就在去年，還曾試圖啟動(dòng)一項(xiàng)向窮人免費(fèi)發(fā)放手機(jī)的計(jì)劃。目前，印度政府正準(zhǔn)備投資35億美元，建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的光纖網(wǎng)絡(luò)，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)。通信技術(shù)的革命，徹底地改變了印度，也在某種程度上顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　電信業(yè)要“閉門造車”

　　為了刺激電信業(yè)的發(fā)展，印度政府把電信設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅降為零，引來了一波電信設(shè)備安裝的高潮，更吸引了國(guó)際制造商進(jìn)入這一片處女地，包括華為和中興。

　　印度被認(rèn)為是國(guó)際供應(yīng)商在全球最大的市場(chǎng)。2009~2010財(cái)年，國(guó)際供應(yīng)商在印度市場(chǎng)上銷售了125億美元的電信設(shè)備。而根據(jù)印度電信管理局（TRAI）的預(yù)測(cè)，到2020年，國(guó)際供應(yīng)商將在印度市場(chǎng)上售出400億美元的設(shè)備。

　　但是，印度人最近發(fā)現(xiàn)，通訊業(yè)和IT業(yè)的高速發(fā)展，好像都被“外來和尚”分走了羹。目前活躍在印度市場(chǎng)上的電信設(shè)備制造商，本土廠家乏善可陳，基本上都被愛立信、諾西和阿爾卡特-朗訊等歐洲廠商或中國(guó)的華為和中興給壟斷了。

　　作為全球最大的IT外包中心，印度在ICT（信息通訊技術(shù)）全球附加值方面，也僅是占有微不足道的比例。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的報(bào)告，印度1990 ICT附加值占了全球的0.6%，而到2010年，也僅上升到了1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的12%。

　　作為一個(gè)文明古國(guó)，印度是一個(gè)有巨大抱負(fù)的國(guó)家。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓印度迎來國(guó)際地位的上升，更意識(shí)到了“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的臨近。于是，印度人也開始反思如何更好地“自強(qiáng)”。正是因?yàn)檫@樣，印度政府近幾年在經(jīng)濟(jì)開放的問題上變得謹(jǐn)慎起來，甚至出現(xiàn)倒退。

　　去年，印度政府被揭露以超低價(jià)拍賣了移動(dòng)通信的波段，其中就有若干外資公司參與，給國(guó)家造成了巨大的損失。于是法院把大部分牌照回收，大幅度提高最低價(jià)重新拍賣，最后造成不少波段流拍，給如火如荼的通信設(shè)備市場(chǎng)帶來一場(chǎng)大雪，最后造成印度通信設(shè)備銷售出現(xiàn)下降，運(yùn)營(yíng)商也紛紛上調(diào)通信資費(fèi)。

　　而更大的沖擊來自于印度電信部的一系列安全部件清單。受歐美的安全審查影響，通信設(shè)備的安全問題也得到印度政府的充分關(guān)注。

　　于是，經(jīng)過一段時(shí)間的討論和論證之后，印度政府制定了一個(gè)電信設(shè)備部件國(guó)產(chǎn)化的清單和時(shí)間表，目的是確保14個(gè)涉及國(guó)家安全的部件最終能夠?qū)崿F(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化。

　　根據(jù)印度電信部的文件，14個(gè)部件的國(guó)產(chǎn)化將從今年晚些時(shí)候開始實(shí)施。其中加密/UTM平臺(tái)、SIM卡和專用自動(dòng)交換機(jī)（PABXs）今年就實(shí)現(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化，而所有部件至2019~2020財(cái)年將實(shí)現(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化，并且除了SIM卡之外，政府規(guī)定其他部件的最低附加值都要超過65%。

　　印度真能“閉門造車”嗎？

　　顯然，印度“國(guó)家安全考慮”的背后，又有華為和中興的影子。當(dāng)然，印度政府在文件上沒有專門針對(duì)中國(guó)，而最近被寄予厚望的國(guó)家光纖項(xiàng)目，印度人不僅把華為、中興排斥在外，同樣也把愛立信、諾西都?xì)W洲品牌排除在外。作為WTO的成員，印度必須對(duì)各個(gè)國(guó)家一視同仁。而印度似乎抱著更大的夢(mèng)想，那就是“印度制造”，而不是簡(jiǎn)單排斥某個(gè)國(guó)家。

　　但是，鑒于印度目前糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系，問題則出現(xiàn)在，印度果真能夠制造出自己的電信設(shè)備嗎？假如真的能夠制造出來的話，其競(jìng)爭(zhēng)力又如何呢？

　　印度電信部的報(bào)告信心滿滿，認(rèn)為所列出來的部件清單，印度人已經(jīng)具備本土制造的能力。不過，印度的國(guó)營(yíng)和私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商卻似乎不買賬。

　　據(jù)印度媒體報(bào)道，電信部的計(jì)劃一出來，就遭到運(yùn)營(yíng)商的集體反對(duì)，認(rèn)為如果采購本土制造的設(shè)備，只會(huì)降低運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。而印度的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)則向政府提出，本土化采購只能適用于政府部門或者國(guó)有企業(yè)，政府并沒有權(quán)力要求私營(yíng)部門也進(jìn)行本土化采購。

　　不過，即使印度政府希望閉門發(fā)展部分制造業(yè)，也是困難重重。印度商業(yè)部早就對(duì)印度電信部可能違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則而提出反對(duì)。果不其然，當(dāng)清單公布后，印度政府馬上遭到歐美商業(yè)聯(lián)盟的反對(duì)，認(rèn)為印度此舉違反了WTO規(guī)則，假如印度政府果真這樣做，可能會(huì)被更多國(guó)家仿效，從而削弱全球自由貿(mào)易。

　　印度部分電信設(shè)備的本土化最終能否實(shí)現(xiàn)，還有待觀察。不過，對(duì)于華為這樣處于風(fēng)口浪尖的企業(yè)來說，最關(guān)鍵的則是加大對(duì)印度本土工廠的投資。鑒于華為一直不斷地推動(dòng)本土化，印度相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也一直游說政府把華為納入本土工廠名單。而外資在印度本土建廠，也正是印度政府引進(jìn)投資發(fā)展制造業(yè)的必要手段。但是，針對(duì)印度政府善變的政策、糟糕的配套體系和僵硬的勞動(dòng)法規(guī)，外資進(jìn)入的腳步依然緩慢。

　　印度通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（TEMA）的顧問桑吉夫（Sanjeev Kakkar）認(rèn)為，既然美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、巴西、澳大利亞等國(guó)家都有自己的電信設(shè)備安全政策，為何印度就不可以呢？印度本土化戰(zhàn)略確實(shí)是一箭三雕的好事：第一能夠有效減少貿(mào)易赤字，第二能夠解決安全擔(dān)憂，第三則有助于制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

　　只不過，印度“大放大收”的政策經(jīng)常會(huì)令人震驚，讓國(guó)際制造商措手不及。而根本的問題似乎是，印度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎更加擔(dān)心收得越來越緊的政府，到底能不能夠在基建和制造業(yè)上有所突破？除了電信設(shè)備制造本土化之外，印度政府也陸續(xù)制定了太陽能、家電等其他制造行業(yè)的本土化戰(zhàn)略。在自由的全球化市場(chǎng)上，印度這些略帶火藥味的戰(zhàn)略，看起來像是個(gè)悖論：“印度制造”的夢(mèng)想越迫切，印度似乎也就離世界越來越遠(yuǎn)。
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)