中國３Ｇ牌照發(fā)放時機已成熟

    記者：國際上已有一些國家推出３Ｇ服務(wù)，許多人也認為中國３Ｇ已經(jīng)不能等，您認為中國是不是已經(jīng)到了啟動３Ｇ市場的最佳時機？

    呂廷杰：有三大跡象可以說明這一問題。

    一是３Ｇ的頻譜問題。無線頻譜關(guān)系３Ｇ的未來，中國３Ｇ無線頻譜也已經(jīng)劃定，這對于一直飽受質(zhì)疑的中國３Ｇ標準來說，預(yù)示著中國政府對ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準的支持進入了實質(zhì)性階段。在３Ｇ無線頻譜規(guī)劃中，為ＴＤ－ＳＣＤＭＡ預(yù)留出共計１５５ＭＨｚ的頻段，政府對大唐ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準大力支持的政策傾向是顯而易見的。同時，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局將ＴＤＤ核心頻段的分布與國際保持一致，希望這種規(guī)劃能夠影響到其他國家，使中國的３Ｇ標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ推廣到亞太地區(qū)，進而拓展到全球。 

    二是國內(nèi)幾大運營商和最具實力的知名通信廠商們的需要。就目前的形勢來看，國內(nèi)廠商和運營商都極力主張中國馬上３Ｇ。在通信業(yè)缺乏明顯拉動力的時候，通信設(shè)備廠商需要新的電信業(yè)務(wù)來刺激生產(chǎn)需求；而運營商也需要新的利潤增長點，尤其是只準經(jīng)營固話業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通，只有３Ｇ才能讓幾大運營商處在同一條“起跑線”上，也才能給中國電信業(yè)更大的市場空間。

    三是中國聯(lián)通總裁王建宙于２００２年１２月１２日舉行的國際ＣＤＭＡ全球運營商高層會議上放言，中國聯(lián)通將在２００３年開始ＣＤＭＡ２０００內(nèi)部營運網(wǎng)的實驗。顯然，中國聯(lián)通向外界表現(xiàn)其在３Ｇ進程上的領(lǐng)先性。事實上，“試驗網(wǎng)是需要許可證的”，這許可證即是人們平時所談的３Ｇ牌照。既然中國聯(lián)通即將進行３Ｇ實驗，那３Ｇ牌照的發(fā)放就是明擺著的事。

    杜振華：我認為目前中國３Ｇ的確已經(jīng)到了啟動市場的最佳時機，３Ｇ牌照的發(fā)放已經(jīng)是時候了。３Ｇ牌照的發(fā)放，將會迅速促進具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準走向市場，走向世界，并構(gòu)筑支撐這一標準的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。之所以到了啟動市場的最佳時機，其主要原因在于：

    第一，中國３Ｇ標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ走向商用的潛在機會增大。歐美等相繼推遲了３Ｇ的商用步伐，給中國標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ留下了一個時間缺口。因此，積極利用這個時間差，劃定頻譜，迅速發(fā)放３Ｇ牌照，加快ＴＤ－ＳＣＤＭＡ產(chǎn)業(yè)化進程，搶占世界移動通信的先機，使ＴＤ－ＳＣＤＭＡ不落后于ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ２０００的商用。

    第二，由２Ｇ走向３Ｇ是移動通信發(fā)展的必然趨勢。一邊發(fā)展２Ｇ和２．５Ｇ，一邊開發(fā)３Ｇ，二者之間并不矛盾，況且由于我國消費層次的多樣化，由技術(shù)驅(qū)動市場的需求會使３Ｇ的需求量逐漸增加。因此，３Ｇ牌照盡快發(fā)放將會順應(yīng)移動通信發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準走向世界的重要起點。ＴＤ－ＳＣＤＭＡ相對于ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ２０００而言，有更高的頻譜利用率和經(jīng)濟性，再先進的技術(shù)沒有商用而缺乏市場選擇，也不能真正發(fā)展為產(chǎn)業(yè)。

    第三，消除不確定性帶來的風險。把握３Ｇ就是把握中國電信市場的未來發(fā)展，如果在３Ｇ問題上我國能較好地把握機會，電信將以更高的速度增長。由于３Ｇ牌照尚未發(fā)放，研發(fā)３Ｇ 還存在著很大的變數(shù)，各大電信運營商不可能對３Ｇ的研發(fā)進行大量投資。須以３Ｇ技術(shù)開發(fā)商帶動３Ｇ設(shè)備制造商，用中國３Ｇ產(chǎn)品帶動３Ｇ商用業(yè)務(wù)市場，我們有理由相信，３Ｇ牌照的盡快發(fā)放，必將激發(fā)中國的電信運營商研發(fā)３Ｇ的熱情以及資金的投放，并使ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準的商用化步伐加快。因為從電信運營商角度來看，在未來可能的市場格局中，選擇與在位運營商不同的技術(shù)，從而為用戶提供有差別的服務(wù)。即使在標準的選擇中政府不作任何干預(yù)，運營商也很有可能選擇ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準。

    第四，有一定的經(jīng)驗教訓可以借鑒。無論在３Ｇ牌照的發(fā)放上還是在３Ｇ商用的過程中，由于我們不是第一個吃螃蟹的人，因而我們的風險相應(yīng)要小得多。通過吸取歐洲在發(fā)放３Ｇ牌照上的教訓，借鑒日本在發(fā)展３Ｇ方面的經(jīng)驗，將使我國的３Ｇ啟動后，更快地走向成熟。

    李進良：我個人認為３Ｇ標準包括大唐電信的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ以及ＷＣＤＭＡ和ｃｄｍａ２０００等三大標準都不是很成熟，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ就相對更為不成熟一些。一種標準或技術(shù)的成熟與否關(guān)鍵在于它有沒有真正商用起來。由于電信業(yè)在一個國家的地位相當重要，３Ｇ牌照發(fā)放要考慮標準、技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場和知識產(chǎn)權(quán)等很多因素。一旦牌照發(fā)放下來，很可能國際電信制造商的積極性會提上來。因為當歐美運營商都在推遲３Ｇ商用的時候，歐美制造商卻非常積極，希望借此跳出企業(yè)困境的泥潭。如果中國發(fā)放３Ｇ牌照，國外制造商就會大把涌入，競逐巨大的３Ｇ設(shè)備市場，把中國市場當成救命稻草。

    民族標準關(guān)鍵還要接受市場選擇 

    記者：我們都知道要支持自己的民族標準，給運營商發(fā)放牌照能不能捆綁標準呢？有人說，作為民族標準的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ還不是很成熟，仍需一定的時間才能商用。您如何看？

    呂廷杰：對于標準和牌照捆綁問題，這是業(yè)界相當關(guān)心的。我們都知道都要支持中國自己的３Ｇ標準，但是ＴＤ－ＳＣＤＭＡ究竟會在哪一家得到應(yīng)用，目前還沒有一個定論。對于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的應(yīng)用，國家正在廣泛征求專家的意見，并且３Ｇ的專家組也已經(jīng)拿出了一個比較特殊的解決方案。

    ＴＤ－ＳＣＤＭＡ發(fā)展的好壞不僅直接關(guān)系到我國在移動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的先進與否，還關(guān)系到一個國家政治、經(jīng)濟發(fā)展等問題。事實上，推廣民族標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，不僅需要電信設(shè)備制造商的參與，還需要電信運營商的參與，這樣才能加快ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準研發(fā)、商用。發(fā)展３Ｇ離不開政府的支持，現(xiàn)在政府態(tài)度明確，正是３Ｇ產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)力的時候，這樣才能推進ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準的產(chǎn)業(yè)化，才能在不斷變化發(fā)展的現(xiàn)代通信領(lǐng)域不再落伍。

    杜振華：支持自己的民族標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，對于中國來說，不光是民族感情和民族榮譽問題，更重要的還在于民族利益的保護問題，它的發(fā)展將帶動一個ＩＴ產(chǎn)業(yè)群。各國政府保護民族的利益正如保護民族的安全都是不遺余力的。中國這個潛力巨大的市場將面臨采用何種３Ｇ制式的問題，一直為國際電信界強烈關(guān)注。在通信行業(yè)，標準是最重要的前提。沒有標準，就只能跟著別人制定的游戲規(guī)則行事，并要不斷地為之付出高昂的費用。

    只有實行中國自己的標準，才能形成對歐美標準的利益制衡，并且支持自己的標準是國際通行的做法，保護自己民族的利益只要不侵犯他國的利益就沒有什么是否欠妥的問題。如美國將歐洲ＧＳＭ技術(shù)指標全部改過，改稱ＩＳ－５４，并宣布在美國必須用ＩＳ－５４的標準。在高通宣布ＣＤＭＡ研制成功之時，雖然還是實驗室階段，但美國政府立即把ＣＤＭＡ定為美國的標準。美國以頻率資源為交換，使得眾多企業(yè)支持ＣＤＭＡ，一直到１９９４年美國把頻率資源拍賣完畢，才允許歐洲ＧＳＭ標準進入。如今高通ＣＤＭＡ在美國市場以及南美和亞太地區(qū)已成翹楚，現(xiàn)在每年光賣標準就有幾十億美元的進項，如果當初沒有美國政府的支持，高通很難走到今天。

    從我國的情況看，對于已成為國際三大標準之一的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準面臨的形勢比較嚴峻。從國內(nèi)目前移動運營商的情況看，由于存在著路徑依賴，從最小成本出發(fā)，中國移動將平滑到ＷＣＤＭＡ，中國聯(lián)通將到ＣＤＭＡ２０００。如果離開了政府的支持，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ必死無疑，但政府的干預(yù)只起到一定的輔助作用，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ 標準真正走向成熟，走向世界，關(guān)鍵還要接受市場的選擇。政府的支持不可能保證中國的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準一定成為主流，但政府的大力支持無疑大大增加了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準在面對市場選擇時的籌碼。

    李進良：首先，移動通信的頻段劃分有頻分雙工（ＦＤＤ）和時分雙工（ＴＤＤ）兩種模式， ＦＤＤ需要兩個頻段，而ＴＤＤ只需要一個頻段。通俗點來說，就是使用ＦＤＤ進行通信，類似在高速公路上，需要的是雙向車道路面，一來一往，分別在不同車道上行駛；而使用ＴＤＤ則可以單向車道路面，來往都是在同一路面上進行。ＷＣＤＭＡ和ｃｄｍａ２０００標準是采用ＦＤＤ模式，中國大唐提出的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準則是采用ＴＤＤ模式。捆綁是指象歐洲拍賣牌照那樣按這兩個模式一起發(fā)放，這樣運營商就有可能將ＦＤＤ和ＴＤＤ一起運營，這對我國標準才能有促進作用。牌照發(fā)放有這樣的幾種方案：一是只給ＦＤＤ，那樣發(fā)展下去就沒有中國標準了，這顯然不可��；二是ＦＤＤ和ＴＤＤ捆綁都給，不無可能會有運營商陽奉陰違。這就需要政府有明確的規(guī)定，必須二者一起發(fā)展；三是只給ＴＤＤ，這對中國標準是有明顯促進作用的。但是目前單單發(fā)展ＴＤＤ又沒有可能，由于可供商用的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ還沒出來，因此這三種方案都不是很適合。目前，最重要的是要加快ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，否則，說什么都是空談。

    四大全業(yè)務(wù)運營商是我國電信發(fā)展的里程碑

    記者：借啟動中國３Ｇ市場之機給中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動全業(yè)務(wù)運營，構(gòu)建我國四大全業(yè)務(wù)運營商已成共識。您認為發(fā)放移動牌照乃至全業(yè)務(wù)運營對于目前我國固話運營商及電信業(yè)意義如何？

    杜振華：目前，中國聯(lián)通是我國惟一擁有電信全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的運營商，傳統(tǒng)電信運營商不允許經(jīng)營移動業(yè)務(wù)在ＷＴＯ成員中是極少有的。中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通三大運營商若能獲得電信的全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，對我國電信發(fā)展的歷史具有里程碑意義。

    第一，形成充分的、全面意義上的競爭格局。由于競爭已不局限于某一電信業(yè)務(wù)，而允許生產(chǎn)要素根據(jù)效率原則在不同的電信業(yè)務(wù)之間流動，因而使過去分業(yè)務(wù)壟斷和分地域壟斷的看似無效的電信分拆變成了得以競爭的依托和基礎(chǔ)。進而形成有效競爭的境界，即競爭的收益明顯大于競爭的成本，且在適度競爭的條件下符合規(guī)模經(jīng)濟的要求。

    第二，促進中國電信業(yè)的均衡發(fā)展以３Ｇ的商用步伐。固話業(yè)務(wù)目前已是增量不增收，已被投資者認為沒有更大的投資價值，這時如果中國電信和中國網(wǎng)通能夠獲得移動經(jīng)營牌照，開展移動業(yè)務(wù)，這將成為中國電信和中國網(wǎng)通的新的收入增長點，促進我國電信企業(yè)的健康成長，并形成有效的競爭。中國移動、中國聯(lián)通在移動業(yè)務(wù)的優(yōu)勢上加快３Ｇ的商用及對相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。全業(yè)務(wù)運營對我國固話、移動業(yè)務(wù)的發(fā)展有明顯的促進、刺激作用，這也更有利于中國電信業(yè)與國際的接軌。   第三，充分發(fā)揮電信范圍經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低通信運營成本。我國擁有世界上最大的電信網(wǎng)絡(luò)和最大的電信用戶群，如果四大運營商共同經(jīng)營所有電信業(yè)務(wù)，通信的范圍經(jīng)濟性將會使電信企業(yè)所提供的各項業(yè)務(wù)的成本相應(yīng)降低，進而使通信資費降低；而資費的下降，將會進一步激活消費者的需求量，促進通信業(yè)務(wù)量的迅速提高和收入的上升。

    合資運營推動ＴＤ－ＳＣＤＭＡ

    記者：業(yè)界也有這樣的說法，幾家運營商成立一家合資公司，以此來推廣民族標準。您認為采取何種方式才最符合國情？

    杜振華：為推廣民族標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，大唐電信、華立、華為、聯(lián)想、中興、中國電子、中國普天等８家企業(yè)成立了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，簽署了致力于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。這些發(fā)起人做出的承諾，能否保障得到履行，如對ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準注入必要資源、保證ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準及產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等方面的順利開展，目前還很難預(yù)料。現(xiàn)在的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還只是一個松散型的組織，且只有系統(tǒng)設(shè)備提供商和終端廠商的加入，缺乏電信運營商的加盟。而沒有電信運營商對ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準的采用，無論什么樣的戰(zhàn)略聯(lián)盟恐怕也難有回天之力。由幾家運營商成立一家合資公司，并使其成為ＴＤ－ＳＣＤＭＡ產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成員，然后以此來推動民族標準，建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也許是最行之有效的方式。一方面產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成員形成利益共同體，這種緊密的聯(lián)盟使他們能夠同舟共濟，共同致力于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準的產(chǎn)業(yè)化；另一方面，也降低了由一家公司研發(fā)ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準商用的風險。當然，通過現(xiàn)有的電信運營商以發(fā)行股票的方式籌集推廣民族標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ也不失為一種可行的方式。

    李進良：其實３Ｇ最關(guān)鍵的是看商用。因此，發(fā)展中國３Ｇ關(guān)鍵還是要政府的支持，政府的態(tài)度明確，有“與時俱進開拓創(chuàng)新”的雄才大略，從中國３Ｇ標準產(chǎn)業(yè)化的根本抓起。否則將來就都是替國外打工。政府拿出幾十個億的研發(fā)經(jīng)費來支持，加速中國標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的產(chǎn)業(yè)化，那國內(nèi)電信運營商和電信制造商都會義無返顧加入到這個陣營來，而不是持圈外觀看的態(tài)度，至于采取何種方式那要看中國標準發(fā)展的進程如何，再確定較可行辦法。總之，當務(wù)之急是加快中國標準的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，盡快實現(xiàn)商用，在全球３Ｇ相對滯后的領(lǐng)域高舉起中國的旗幟。

    （摘自《通信信息報》）