1/16/2003， 綜合 LR(http://www.lightreading.com)消息，原本以為板上釘釘?shù)拿绹��?lián)邦通信委員會(huì)有利于傳統(tǒng)貝爾運(yùn)營商的電信改革現(xiàn)在似乎不那么確定了。根據(jù)FCC三年一次的修訂計(jì)劃，引起地方貝爾公司激烈反對(duì)的所謂非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素平臺(tái)UNE-P將會(huì)進(jìn)行全面修改。FCC規(guī)定的最后期限是2月20日。根據(jù)UNE-P, 地方貝爾公司必須以政府規(guī)定的很低的價(jià)格向競(jìng)爭對(duì)手開放其本地接入網(wǎng)資源。對(duì)這一協(xié)議的修改在美國電信運(yùn)營行業(yè)一直是爭論的熱點(diǎn)。前一階段的輿論似乎偏向地方貝爾公司的改革論調(diào)。日前發(fā)生的兩件事卻使勝負(fù)的天平發(fā)生了偏轉(zhuǎn)。14日美國幾名參議員就此事詢問了FCC主席 Michael Powell。參議員Byron Dorgan說“我非常擔(dān)心修改UNE-P會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭減少。根據(jù)我的判斷，美國的消費(fèi)者將因此受到很大影響。而22個(gè)地方競(jìng)爭性運(yùn)營商CLEC的總裁們齊聚華盛頓發(fā)表反對(duì)UNE-P改革的聲明。他們說改革將會(huì)讓1000萬美國用戶不得不面對(duì)電信服務(wù)價(jià)格的提升。在對(duì)參議員詢問的回答中，Powell堅(jiān)持認(rèn)為UNE-P并非就是鼓勵(lì)競(jìng)爭的最好途徑。他認(rèn)為UNE-P已經(jīng)妨礙了電信行業(yè)的投資和創(chuàng)新。他說他堅(jiān)決不同意只有堅(jiān)持UNE-P才是完全的競(jìng)爭。當(dāng)1190萬競(jìng)爭性運(yùn)營商用戶享受UNE-P的服務(wù)的同時(shí)，1670萬用戶用的卻是其他服務(wù)。Powell的態(tài)度非常類似于地方貝爾公司的態(tài)度。無獨(dú)有偶，前不久美國通信工業(yè)協(xié)會(huì)TIA也發(fā)表聲明指出FCC必須改革UNE-P法案以促進(jìn)在接入，寬帶通信領(lǐng)域的投資。他們說朗訊公司，這顆美國的寶石，正由于沒有業(yè)務(wù)而奄奄一息。不過他也同時(shí)指出他并沒有說UNE-P一無是處，他保證地方貝爾公司的接入網(wǎng)仍將有條件的開放。但是他的發(fā)言并沒有得到參議員們的完全認(rèn)同。參議員Peter Fitzgerald 表示法案的改革未必就能帶來投資。政策的經(jīng)常變動(dòng)會(huì)讓投資者無所適從。讓我們?cè)賮砺犅牭胤礁?jìng)爭性運(yùn)營商們的意見。MCI Mass Markets 的Wayne Huyard表示100多年來，貝爾公司占據(jù)了地方市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷。聯(lián)邦法律，F(xiàn)CC規(guī)則，官司都沒能讓他們失去對(duì)本地客戶的控制�，F(xiàn)在他們又要求修改UNE-P。如果他們的企圖的稱，這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭就結(jié)束了。就是那么嚴(yán)重。他同時(shí)指出2002年年度UNE-P的客戶幾乎增長了一倍，上半年統(tǒng)計(jì)的新增電信用戶85%都是UNE-P用戶。這些都表明UNE-P是競(jìng)爭背后的最大推動(dòng)力。Nii通信公司的Richard Burk說“UNE-P不僅是大電信公司進(jìn)入本地市場(chǎng)的手段，象他們這樣的小公司也依靠 UNE-P服務(wù)小型企業(yè)和普通用戶。這些客戶很少享受到地方貝爾公司的服務(wù)優(yōu)惠。這些參與抗議的地方競(jìng)爭性運(yùn)營商CLEC們包括
Access Integrated Networks; Access One; AmeriMex Communications Corp.; 
ATX Communications; A+ American Discount Telecom; AT&T; Birch Telecom; 
BridgeCom; Call America; Cinergy Communications; Dominion Telecom; 
InfoHighway Communications; ITC^DeltaCom; LDMI Communications; MCI; 
MetTel; nii Communications; The Pager & Phone Company; Supra Telecom; TMC; Vartec; 以及 Z-Tel Network Services。 
無論對(duì)于參議員的咨詢，還是CLEC們的抗?fàn)帲�可能都很難最終改變FCC的決策。但是有一些是可以肯定的。UNE-P的改革會(huì)不僅受到Worldcom， AT&T這些大公司的反對(duì)，還會(huì)受到負(fù)責(zé)制定地方UNE-P政策的地方政府的反彈。即便在FCC內(nèi)部，五人委員會(huì)中的三人都已經(jīng)表示他們不會(huì)支持一項(xiàng)全面的UNE-P改革。