2003/01/14
　　元旦剛過，王旭東被國務院任命為信息產業(yè)部副部長，而此前11月26日王旭東已被任命為信息產業(yè)部黨組書記。

　　河北來客　

　　新華社北京1月2日電，國務院最近任免一批國家工作人員，王旭東被國務院任命為信息產業(yè)部副部長，而此前11月26日王被任命為信息產業(yè)部黨組書記。

　　在來信息產業(yè)部之前，王旭東擔任中共河北省省委書記。

　　談到王旭東在信息產業(yè)部的人事歷程，信息產業(yè)部一位司長認為，王旭東由黨組書記再到副部長，再到今年3月九屆人大一次會議中出任信息產業(yè)部部長，這是一個預料中的程序。

　　“其實早在10月份的時候，部里許多人都已知道，王旭東將出任信息產業(yè)部部長�！边@位司長說，當然，在正式文件下達之前，一切還有待最后確認。

　　去年12月在香港舉行的亞洲電信展上，信產部部長吳基傳在接受記者采訪時說：“按照我們國家的規(guī)定，正部長到65歲就要退下來(吳已經65歲)，我也要到明年3月份人大正式選舉以后才離開部長的崗位，在這期間，我還是要想信息產業(yè)部部長應該想的事情，把該做的工作做好。”

　　由黨組書記再到部長，在國務院部委中已成為一個不成文的人事任命慣例。中央黨校王貴秀教授認為，王旭東由河北省省委書記調任信息產業(yè)部負責人屬于平級調動，一般情況，國務院的部長備選人都是先出任黨組書記，再出任副部長，再由人大會或人大常委會任命為部長。

　　有業(yè)內人士認為，將一個與電信領域毫無關系的官員調任信息產業(yè)部做一把手，似乎有些出人意料。但權威的消息渠道表明，國務院將業(yè)外人士王旭東調任信息產業(yè)部，正是為電信監(jiān)管部門———信息產業(yè)部進行進一步改革做準備。

　　“電信運營商為什么不能互聯(lián)互通，跟信息產業(yè)部與電信、網通、移動之間的千絲萬縷利益有很大關系，這三大運營商都由信息產業(yè)部分拆而出，因此信息產業(yè)部在許多時候很難讓自己的監(jiān)管者角色到位。”

　　有知情人士認為，王旭東沒有電信業(yè)管理及從業(yè)經歷，正好可以讓其在電信監(jiān)管上不徇私情，嚴厲打擊地面網基礎電信運營商利用接入資源阻礙互聯(lián)互通行為。

　　但這位人士同時也說，在《電信法》出臺日遙遙無期的情況下，執(zhí)法難度較大。

　　業(yè)內人士普遍認為，對于王來說，如何組建一個高效、公正、廉潔的新電信監(jiān)管機構，是所有工作中的重中之重。另外，也有業(yè)內人士認為，王旭東空降信息產業(yè)部，是王旭東改造信息產業(yè)部，還是信息產業(yè)部在原郵電部文化的基礎上包納王旭東，這都是業(yè)內關注的焦點。

　　記者查閱有關公開資料，發(fā)現(xiàn)王旭東從業(yè)經歷集中于電子工業(yè)部和黨內系統(tǒng)。資料顯示，在進入信產部以前，王旭東曾任天津市委副書記、中央組織部副部長和河北省委書記等職務。在那以前，除在中國人民解放軍1418研究所任黨委副書記外，王旭東長期在電子工業(yè)部第十八研究所任職。有消息人士提到，王旭東在電子工業(yè)部一呆就是十八年，而信息產業(yè)部正是在原郵電部和電子工業(yè)部基礎上組建而成。

　　王旭東的風格

　　王旭東的到來，信息產業(yè)部上下對此反應不一。經過幾個月與王旭東的相處，信息產業(yè)部辦公廳的一位官員用“精兵強將”來形容這位新上司。這位官員說：“王旭東的電子專業(yè)背景、長期的人事管理及地區(qū)行政管理經驗都有助于信產部的改革和發(fā)展。”這位官員還說，調一名省委書記出任信息產業(yè)部負責人，也顯示出高層對信息產業(yè)工作的重視。

　　許多信息產業(yè)部官員對王的到來感到很意外。因為按照一般人的看法，部長退休后，繼任者應從現(xiàn)有的信產部副部長中進行挑選，或至少也要選擇富有經驗的業(yè)內人士。這位官員也說，在十六大之前曾有消息稱王旭東將要到中宣部任職，而不是現(xiàn)在的信息產業(yè)部。

　　王旭東共事多年的原電子部一位知情人士說，王旭東為人處事一絲不茍，性格寬厚，平易近人，是典型的管理人員。

　　河北省省委的一位工作人員告訴記者，出任省委書記時，王旭東每到信息技術、電子產品企業(yè)進行調研時，都會同技術人員和工程師就產品的技術問題和行業(yè)發(fā)展趨勢進行討論，其談論話題都相當專業(yè)。

　　2001年河北省第6次黨代會上，王旭東在題為《實現(xiàn)河北國民經濟跨越式發(fā)展和社會的全面進步》的報告中指出，經濟的跨越式發(fā)展要注重質的提高而不是量的變化，用人導向“那些干凈、干事、干成事”的人。結果是，在那次省內的黨代會期間，幾位具備專業(yè)知識的年輕干部被提拔進入省委常委班子，這種情況在內地省份中并不多見�！胺�(wěn)重而不失激情”，是當?shù)馗刹繉ν跣駯|管理風格的一致評價。

　　對于王旭東的用人原則。有業(yè)內人士認為，王可能會招聘大批年富力強的律師和工程師來替代目前過多的行政人員�！邦A計王的第一把火就是要將信息產業(yè)部轉變成一個擁有大量技術精英的政府部門�！边@位人士說。

　　海外資本市場對于王旭東也持肯定態(tài)度。有高盛駐香港的高級投資經理講道，“投資者期待著新的管理者能帶來利好消息”。但他同時表示，投資者一方面希望改善國內的電信監(jiān)管環(huán)境，一方面又擔心海外上市的中國移動、中國聯(lián)通和中國電信會失去壟斷地位，從而引發(fā)股價的下滑。

　　對于現(xiàn)任部長吳基傳的評價，北京郵電大學一位老師認為，吳基傳部長在任職期間，主要業(yè)績就是利用固話初裝費和移動電話入網費兩項措施，為中國的通信業(yè)改造積下巨額資金，并用此筆資金完成了程控電話改造和移動通訊網絡建設，使中國成為全球第二大電信運營大國，僅次于美國。

　　這位老師還認為，運營商不能互聯(lián)互通和手機未實行單向收費是吳基傳離任前的兩大遺憾。

　　兩種可能模式

　　業(yè)內專家認為，無論到底是誰最后出掌信產部，他面臨的最大挑戰(zhàn)都會是如何對信產部本身進行改革，從而滿足競爭性市場對監(jiān)管的需求。

　　因而，有分析人士認為，從國家組建“銀監(jiān)會”和“電監(jiān)會”來看，成立一個相對獨立、公平、公正的，類似于FCC模式的電信監(jiān)管機構勢在必行。一個單獨的電信業(yè)監(jiān)管機構也將使得國家能夠在將電信業(yè)全面向外資開放之前，全力以赴地搞好國內電信業(yè)的規(guī)范與規(guī)劃工作。

　　從信產部內部傳出的最新消息是，國家有可能將信息化工作辦公室和信息產業(yè)部合并，由這一新部門來推進國家的信息化建設、制定相關的宏觀政策并管理IT制造業(yè)。而信產部下屬的電信管理局、無線電管理局和經濟調節(jié)與通信清算司有望形成新電信監(jiān)管機構的基本元素，負責對電信市場的運營進行監(jiān)管。

　　新的電信監(jiān)管機構將直接隸屬國務院領導，監(jiān)管內容集中在市場準入、電信資費、電信資源、互聯(lián)互通、服務質量、普遍服務、信息資源和網絡安全等問題上。

　　有信息產業(yè)部綜合規(guī)劃司官員講道，原信息化工作辦公室的辦公地點實際上就是設在信息產業(yè)部的信息化推進司，辦公室主要協(xié)調其他部委如計委、廣電和軍隊來制定宏觀的政策，而推進司則負責相關政策的具體執(zhí)行。高規(guī)格組成的信息化工作辦公室和信產部合并，會增強國家在信息產業(yè)方面的宏觀調控能力，也有利于加速“三網合一”的進程。

　　FCC模式被認為是信產部另外一種可能的改革方向。FCC的優(yōu)點是其法制、公平、專業(yè)化，缺點則是出于“平衡”的理念，使電信監(jiān)管的政策與管理分別屬于不同的體系，從而使得運作方式復雜而欠缺效率，而且FCC不能以政策領導產業(yè)。

　　有業(yè)內人士認為，從韓國、日本和中國政府都習慣于采用政策帶動市場的產業(yè)模式來看，在改革的第一個階段，信息產業(yè)部可能會向韓國或日本的電信監(jiān)管模式靠攏，即制造和運營由同一機構監(jiān)管，然后再逐漸向FCC的模式過渡。

　　這位人士認為，從信息產業(yè)部的職能看，信息產業(yè)部已經完成第一階段改革，目前要做的是第二階段成立獨立電信監(jiān)管機構。這位人士還說，F(xiàn)CC模式過渡期間，信息產業(yè)部將從原來偏重于政策的制定，向政策的制定和執(zhí)行方面轉移。

　　國務院發(fā)展研究中心有專家認為，當信產部新“掌門人”解決這些問題時，他可能會略微觸及其他領域。如資費價格由企業(yè)制定還是由政府部門制定，是由國家計委制定還是由新電信監(jiān)管機構制定，另外就是如何監(jiān)管廣電網絡運行和促進三網合一。

　　“王旭東可能會用其30年的經驗來協(xié)調各方利益集團。”這位專家說道。1月6日晚上，有國務院體改辦官員向本報記者透露，信息產業(yè)部改革方案可能在2月下旬出來。
                                         (21世紀經濟報道　)