7/28/2003， 原載財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)。 
　　據(jù)有關(guān)專家向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，起草至今已達(dá)23年之久的《電信法》(草案)已基本 完成，將經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室審議后，交全國(guó)人大常委會(huì)三次討論修改，最后形成立法。樂觀估計(jì)，出臺(tái)時(shí)間應(yīng)在今年年底或明年年初。
　　《電信法》一直為業(yè)內(nèi)期盼。據(jù)參與起草的一位人士透露，所有參與這項(xiàng)工作的官員、專家也因此承受很大壓力�！峨娦欧ā贰半y產(chǎn)”的原因主要有四個(gè)：如何實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”合一；如何建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；如何完全互聯(lián)互通；如何發(fā)展普遍服務(wù)。
　　目前，屬于信息產(chǎn)業(yè)部和有關(guān)專家委員會(huì)操作的工作大部分已經(jīng)完成，還有一些“疑難課題”超出他們力所能及的范圍，需要更高層領(lǐng)導(dǎo)介入或拍板才能有定論。同時(shí)，今后的電信改革，將被置于由溫家寶總理任組長(zhǎng)的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組督辦之下。
　　信產(chǎn)部電信管理局一位官員認(rèn)為，2000年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《電信管理?xiàng)l例》，明確了信息產(chǎn)業(yè)部是電信業(yè)主管者的地位，但這只是一個(gè)行業(yè)法規(guī)，影響了信產(chǎn)部在推進(jìn)“三網(wǎng)合一”方面的權(quán)威性。
　　“三網(wǎng)合一”的瓶頸主要在于廣電與電信兩網(wǎng)的融合，包括如何相互開放市場(chǎng)、兩個(gè)物理網(wǎng)絡(luò)如何統(tǒng)一管理等。根據(jù)1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立時(shí)確定的職能，廣電網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)歸信息產(chǎn)業(yè)部管理，但迄今并未實(shí)現(xiàn)這一管理職能，而一直由國(guó)家廣電總局承擔(dān)。因?yàn)槠渲猩婕爸袊?guó)新聞媒體開放問題，對(duì)廣播電視網(wǎng)進(jìn)行獨(dú)立管理是體現(xiàn)這種管制的一部分。
　　信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局的關(guān)系向來(lái)微妙，雙方在網(wǎng)絡(luò)融合問題上各持己見。廣電部門的依據(jù)是《廣電條例》；信息產(chǎn)業(yè)部的依據(jù)是1998年九屆全國(guó)人大《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，其中明確廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理。
　　專家介紹，如何定義媒體內(nèi)容管制和內(nèi)容傳輸管理之間的關(guān)系，已經(jīng)超出了《電信法》起草者的能力范疇。
　　反對(duì)壟斷第一
　　據(jù)悉，《電信法》(草案)內(nèi)容主要包括：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)；電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，包括信息技術(shù)及三網(wǎng)融合時(shí)代的市場(chǎng)準(zhǔn)入；電信網(wǎng)網(wǎng)間的互聯(lián)互通；配置電信資源和頻率管理；號(hào)碼資源、電信資費(fèi)的管理；電信的普遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制；電信建設(shè)；電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
　　“互聯(lián)互通”是這部法規(guī)要解決的一個(gè)核心問題。專家介紹，《電信法》的立法指導(dǎo)思想是打破壟斷、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管。排在第一位的就是破除壟斷。而公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管都與破除壟斷緊密相連的。
　　早在2001年就有“《電信法》即將出臺(tái)”的消息。據(jù)參與《電信法》起草的人士透露，由于WTO有關(guān)文件對(duì)中國(guó)開放電信市場(chǎng)做出具體規(guī)定，更加深了電信改革的迫切性。同時(shí)，根據(jù)《全球電信服務(wù)協(xié)議》，世界電信市場(chǎng)一體化是大勢(shì)所趨。
　　信息產(chǎn)業(yè)部人士并表示，中國(guó)已公布的《電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等都是行政文件或法規(guī)，嚴(yán)格來(lái)說對(duì)外國(guó)資本沒有法規(guī)約束力。因此，加快《電信法》出臺(tái)的要求越來(lái)越緊迫。
　　重提“信監(jiān)會(huì)”
　　近日，信息產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)王旭東取代曾培炎，接任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主任一職。這一消息再度引發(fā)人們對(duì)“電信監(jiān)督管理委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱信監(jiān)會(huì))能否面世的猜測(cè)。記者獲悉，國(guó)家按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三分”的原則，對(duì)目前的信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行改革，組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，大約還要用5年時(shí)間。
　　據(jù)參與政府機(jī)構(gòu)改革草案設(shè)計(jì)的國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，按照一份已經(jīng)成文的“15年規(guī)劃”，政府機(jī)構(gòu)改革將分三批逐步推進(jìn)；每一屆中央政府在5年任期內(nèi)改革一批。目前的機(jī)構(gòu)改革方案，只是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革15年規(guī)劃的第一步。他指出，早些時(shí)候坊間一度熱傳的“國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)”、“國(guó)家交通委員會(huì)”、“國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)”等沒有出現(xiàn)在第一批機(jī)構(gòu)改革名單中，但不排除5年之后的下一批改革會(huì)有動(dòng)作。
　　這種做法顯然出于全局的考慮，國(guó)家面臨優(yōu)先解決金融、能源、農(nóng)業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生又急需改革的問題，電信、交通、教育等部門的改革下一步可能成為重點(diǎn)。
　　一般而言，市場(chǎng)監(jiān)管集中法律、法規(guī)和獨(dú)立監(jiān)管兩個(gè)方面，電信市場(chǎng)是國(guó)家必須加大力度監(jiān)管的重要市場(chǎng)，“信監(jiān)會(huì)”也就成了眾人矚目的焦點(diǎn)。WTO有關(guān)文件對(duì)中國(guó)必須組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定，更加劇了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的迫切性。
　　今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”期間，按國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)劉世錦的說法，信息產(chǎn)業(yè)部的改革未在此次改革方案之列，但這不意味著放棄。
　　當(dāng)時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部傳出消息，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部可能合并，產(chǎn)生一個(gè)新的部門，隸屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)管電信、無(wú)線電、無(wú)線電視、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視和衛(wèi)星媒體；監(jiān)管內(nèi)容集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信資費(fèi)、電信資源、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、信息資源和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。
　　不過，隨著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛掛牌，“信監(jiān)會(huì)”好像成了一個(gè)難解之謎。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家一直呼吁不止。而最近信產(chǎn)部和國(guó)信辦兩權(quán)落于王旭東一身，則被視為兩家機(jī)構(gòu)合并，成立獨(dú)立監(jiān)管部門的一個(gè)信號(hào)。
　　5年十余位正副部長(zhǎng)
　　同時(shí)參與了電信業(yè)監(jiān)管改革方案起草的杜鋼建教授表示，國(guó)家將用5年的時(shí)間，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三分”的原則，對(duì)目前的信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行改革，包括研究組建“信監(jiān)會(huì)”。
　　按照這種架構(gòu)，“信監(jiān)會(huì)”主要職能是利用價(jià)格監(jiān)管權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入控制權(quán)，革除政府管制中監(jiān)管職能過度分散的弊端，提高監(jiān)管效率。
　　其實(shí)，信產(chǎn)部和其他壟斷行業(yè)管理機(jī)構(gòu)存在的問題本質(zhì)相同，即表面上已經(jīng)政企分離，但依舊保持“既是決策者，又是執(zhí)行和監(jiān)督者”的角色，尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入與價(jià)格管制方面，與一個(gè)高效、公正、公開的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求相距甚遠(yuǎn)。
　　信產(chǎn)部在國(guó)務(wù)院各部委中地位特殊，掌管著中國(guó)規(guī)模最大的國(guó)有資產(chǎn)。如電信業(yè)固定資產(chǎn)投資每年達(dá)到約3000億元人民幣，歷年累計(jì)投資僅硬件部分就達(dá)數(shù)萬(wàn)億元；電信業(yè)務(wù)總收入每年約達(dá)5000億元；同時(shí)，還要再投入巨資添置IT設(shè)備去管理這些幾萬(wàn)億資產(chǎn)。信產(chǎn)部旗下幾家運(yùn)營(yíng)商——電信、網(wǎng)通、移 動(dòng)、聯(lián)通無(wú)一不是被關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　這似乎注定了信息產(chǎn)業(yè)部不僅是一個(gè)備受爭(zhēng)議的部門，也是一個(gè)人事頻繁變動(dòng)的部門——建立5年中已經(jīng)出現(xiàn)了10多位正副部長(zhǎng)。
　　據(jù)中國(guó)電信的一位曾姓高管告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，未來(lái)5年內(nèi)，隨著《電信法》、“信管會(huì)”等熱點(diǎn)漸次上升，電信市場(chǎng)必將重新洗牌并產(chǎn)生新的格局。
　　該人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，中國(guó)政府在5年內(nèi)由于市場(chǎng)原因，不得不推動(dòng)“六網(wǎng)一星”的重新整合。他們包括：中國(guó)移 動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通(GSM、CDMA兩張網(wǎng))、中國(guó)鐵通，以及中國(guó)衛(wèi)星通信公司。這6家電信運(yùn)營(yíng)商分別建立了自己的全國(guó)性電信網(wǎng)絡(luò)。
　　北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)闞凱力認(rèn)為，這種分割的局面會(huì)使國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的結(jié)算變得類似于“國(guó)際結(jié)算”，而且導(dǎo)致電信業(yè)重復(fù)建設(shè)、重大浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　《電信法》起草歷程
　　1980年開始起草
　　1988年列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃之中
　　1993年列入八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中
　　1998年列入經(jīng)中央批準(zhǔn)的八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中，為第一類立法項(xiàng)目
　　2001年立法進(jìn)程加快，專家咨詢委員會(huì)召開多次會(huì)議討論
　　2003年《電信法》(草案)完成，電信改革的基本框架也已基本確定 　　
 
信息產(chǎn)業(yè)部公布各大電信運(yùn)營(yíng)商最新市場(chǎng)份額 
7/28/2003，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，各大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所占業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)份額又有新的變化：中國(guó)電信為31.1％，中國(guó)網(wǎng)通為16.6％，中國(guó)移動(dòng)為37.4％，中國(guó)聯(lián)通為13.4％，中國(guó)衛(wèi)星和鐵通公司為1.5％。移動(dòng)、IP業(yè)務(wù)的替代性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明顯。在長(zhǎng)途通信業(yè)務(wù)中，移動(dòng)長(zhǎng)途電話和IP電話的比重分別為28.5％和41.4％，而傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話的比重已下降為30.1％；移動(dòng)電話業(yè)務(wù)量中，本地話務(wù)量比重達(dá)到90.5％。競(jìng)爭(zhēng)使用戶得到了實(shí)惠，目前，越來(lái)越多的用戶同時(shí)擁有固定、移動(dòng)及互聯(lián)網(wǎng)等多種通信手段，同時(shí)使用不同運(yùn)營(yíng)公司的通信服務(wù)，一戶多機(jī)、一機(jī)多卡正在成為一種趨勢(shì)，廣大消費(fèi)者有了更多的選擇。 另外，今年上半年，我國(guó)手機(jī)用戶每個(gè)月平均增加近474.5萬(wàn)，與去年我國(guó)手機(jī)用戶增長(zhǎng)速度每個(gè)月500萬(wàn)到600萬(wàn)相比，手機(jī)用戶增長(zhǎng)速度明顯放緩。而今年6月，我國(guó)固定電話用戶增長(zhǎng)也自2001年以來(lái)首次超過了手機(jī)用戶增長(zhǎng)。