電信研究院：電信競爭性管制的發(fā)展前景 
續(xù)俊旗/(通信信息報) 
　　電信競爭性管制的發(fā)展前景

　　續(xù)俊旗：當(dāng)前，我國的電信管制已經(jīng)走出了壟斷管制，而進入了競爭性管制階段。然而，關(guān)于競爭性管制的理論和實務(wù)研究卻不多。國內(nèi)應(yīng)加強對電信競爭性管制問題研究，這對于提高電信管制效率、強化管制效力有很大幫助。

　　電信競爭性管制含義及特征。

　　目前各國電信管制體制大體上可以分為兩大類：完全的電信行業(yè)管制和電信競爭性管制。完全的電信行業(yè)管制是由電信管制機構(gòu)對電信市場實行專門的、獨占管制，其他政府部門和特設(shè)機構(gòu)對電信市場沒有管轄權(quán)，即所謂的“管制克制”。競爭性管制是相對于專門的行業(yè)管制而言的。所謂電信競爭性管制，就是競爭管理機構(gòu)通過一般性競爭規(guī)則(多為競爭法或反壟斷法)對電信市場加以管制。

　　電信競爭性管制又分為兩種，一種是不完全的電信競爭管制，就是由電信管制機構(gòu)和競爭管理機構(gòu)共同對電信市場進行管制。另一種模式就是只由一般競爭管理機構(gòu)實行電信管制，而沒有專門的電信管制實體�，F(xiàn)實而言，除了新西蘭是實行完全的競爭機構(gòu)管制外，其余那些一般競爭管理機構(gòu)干預(yù)電信市場的國家都是實行不完全競爭性管制，即一般競爭管理機構(gòu)與電信行業(yè)管制機構(gòu)對電信市場實行并行管轄。如美國、日本和韓國等國，本國的競爭性管制機構(gòu)和電信管制機構(gòu)都對電信企業(yè)的市場行為實行有側(cè)重點的管轄。

　　通常來說，電信管制者負責(zé)技術(shù)管制(頻率、碼號分配、標(biāo)準(zhǔn)確定等)以及專門的經(jīng)濟和社會性電信管制(許可證發(fā)放、普遍服務(wù)、價格管制、互聯(lián)互通、以及通行權(quán)問題管制)。而競爭性管制機構(gòu)的職責(zé)主要在于防止反競爭行為和企業(yè)合并問題。綜合而言，競爭性管制與行業(yè)管制的區(qū)別如圖1。
　　電信競爭性管制中的《電信法》與《競爭法》的適用問題。

　　隨著競爭性管制者對電信管制的逐步擴展，管制機構(gòu)之間管轄沖突的可能性也在增大，這也導(dǎo)致了《電信法》與《競爭法》的適用選擇問題。從法理講，在《電信法》與《競爭法》的內(nèi)容存在沖突時，作為特殊法的《電信法》要優(yōu)先于作為一般法的《競爭法》而得到適用，但在一些“灰色領(lǐng)域”兩個機構(gòu)可能都可分別依據(jù)《電信法》和《競爭法》采取管制行動，這時候就會發(fā)生管轄權(quán)的沖突問題。而電信運營商需要從政府部門得到管制預(yù)期，以免由于管制機構(gòu)管轄權(quán)沖突做出的錯誤的商業(yè)判斷或造成商業(yè)覺得的延遲。

　　世界各國采取了三種模式來確保電信領(lǐng)域的并行管轄不出現(xiàn)沖突。第一種解決模式就是給予競爭機構(gòu)在電信監(jiān)管上的獨占權(quán)，而不設(shè)立電信監(jiān)管機構(gòu)。如新西蘭。第二種模式是給予電信管制者在電信領(lǐng)域適用競爭規(guī)則的權(quán)力，如英國。第三種模式是設(shè)立一種協(xié)調(diào)機制，來解決電信領(lǐng)域的競爭問題，一些國家如瑞士、德國、法國、丹麥等。在許可證發(fā)放、互聯(lián)互通、頻率和碼號資源分配、價格管制和普遍服務(wù)等具體管制政策上，多由電信管制機構(gòu)來管制，也有些國家由競爭部門來管制。

　　在不完全的競爭管理體制中，競爭管理機構(gòu)要適用競爭法對電信市場實行管制，這就引出了《競爭法》在電信管制中的適用問題�！陡偁幏ā芬话憬�止的情況包括運營商的反競爭協(xié)議和濫用優(yōu)勢地位的情況，從禁止的行為來說，主要包括四類：

　　第一類是所有權(quán)交叉；第二類是共謀行為；第三類是反競爭的定價行為，包括但不限于掠奪性定價、交叉補貼、價格傾軋、價格歧視、折扣、過高定價等。除前兩種情況外，其他類型的行為和協(xié)議還有：自己優(yōu)先行為、拒絕供應(yīng)、拒絕接入到設(shè)備、拒絕提供信息；網(wǎng)絡(luò)元素綁定、垂直限制。有時候，電信經(jīng)營者的一種行為可能既違法了《電信法》，也違反了《競爭法》。這種情況下，電信管制者可以選擇使用。拿英國來講，出現(xiàn)《電信法》與《競爭法》競合情況時，貿(mào)工大臣傾向于適用競爭法來解決反競爭行為。

　　如上所述，一般競爭性管制機構(gòu)是通過適用《競爭法》來對電信市場進行監(jiān)管的。從發(fā)展趨勢來講，電信管制的長期目標(biāo)是將行業(yè)管制縮小到最大化，而讓《競爭法》起越來越大的作用。但在可預(yù)見的未來仍然需要行業(yè)管制政策(《電信法》在電信行業(yè)管制政策中居于核心地位)，原因如下：
　　其一，在電信市場由壟斷向競爭過渡期間產(chǎn)生的一些關(guān)鍵問題需要專門的行業(yè)技術(shù)知識(如網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、反競爭的交叉補貼)。雖然這些專業(yè)知識可以通過學(xué)習(xí)獲得，但肯定要花費相當(dāng)?shù)某杀�。由于電信行業(yè)的情況不是很確定，導(dǎo)致管制者行動不足。