11/12/2003，傅繼紅 張偉 “有幾次，我問幾家電信運營商的老總，假如政府現(xiàn)在就發(fā)給你一張3G的運營牌照，你要拿它來做什么？”站在臺上發(fā)言的史煒顯然越說越來狀態(tài)：“他們誰都沒能給我一個明確的答案，卻反過來說我這個人較勁……我認為，如果在開放3G的目的上，政府、運營商、設(shè)備商等利益主體不能形成一個正確而清晰地共識，那么3G的牌照不發(fā)也罷�！� 　話音剛落，臺下聽眾的便立時有了兩種截然不同的反應(yīng)：有人開始熱烈地鼓掌，也有人不以為然地哈哈大笑。 史煒是國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所的研究員，并擔任”中國電信體制創(chuàng)新“課題組的組長。以上是他在日前”3G全球峰會“上進行的發(fā)言。而與會的代表除了一些電信行業(yè)的專家和媒體記者，更對的則來自國內(nèi)外眾電信運營商和設(shè)備制造商——這些電信企業(yè)則包括諾基亞、愛立信這樣的跨國廠商，中興、華為這樣的本土選手，以及中國的數(shù)家基礎(chǔ)電信運營商。 
　　史煒的發(fā)言顯然讓這些代表中的絕大部分感到有些不悅，因為他們此次參會的目的恰恰正是為爭取”中國政府盡快開放3G市場“鼓與呼”。 
　　心急如焚的一群 
　　“設(shè)備商最著急�！毙女a(chǎn)部電信研究院規(guī)劃設(shè)計研究所副所長胡堅波對記者說：“能在未來的中國3G市場中劃出多大一塊份額，將直接決定著這些電信設(shè)備商日后的命運！”根據(jù)他的測算，在中國政府發(fā)放3G牌照后的數(shù)年時間里，中國移動市場（以四家運營商計算）購買和維護網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的費用支出，將至少保持在每年800億至1000億的水平。 
　　對于正在全球市場中舉步維艱的國外設(shè)備商、以及正努力躋身于國際級企業(yè)行列的國內(nèi)設(shè)備商而言，這是一個多么令人激動的數(shù)字。 
　　但將“眼中肉”盡快變成“盤中餐”的主動權(quán)顯然不在設(shè)備商的手中！ 
　　“口水都快流干了吧！”電信研究院的一位人士在與記者閑聊時戲稱：中國政府對于開放3G市場的謹慎態(tài)度吊足了設(shè)備商的胃口，“如今凡是有關(guān)3G的會，設(shè)備商基本隨叫隨到，并會借機大談特談3G的技術(shù)已經(jīng)成熟、中國政府正面臨著多么難得的牌照發(fā)放時機�！� 
　　但信產(chǎn)部仍然將3G停留在測試的階段，在3G高峰論壇上，電信研究院副院長曹淑敏說：“3G第二階段的測試方案將從今年11月開始制定，明年2月正式啟動，而測試的時間將大約持續(xù)一年�！边@個消息讓早已心急如焚的設(shè)備商很是傷感。 
　　“沒有辦法，只能繼續(xù)爭取。”華為的一位副總?cè)滩蛔�對記者抱怨：“我們�?G設(shè)備都賣到國外去了，卻沒辦法在國內(nèi)落地�！倍鴵�(jù)他介紹，華為5年來在3G這個“恐龍項目”上的投資已累計40多億，“總該有些收獲了吧�！� 
　　而運營商對盡快發(fā)放3G牌照的熱情也同樣普遍高漲。 
　　“電信、網(wǎng)通甚至鐵通這幾家固話運營商是巴不得明天就能拿到3G牌照，據(jù)說他們已分別在上海、廣州、成都等地多次與設(shè)備商合作進行了外場的試驗；移動的積極性也很高，因為在與聯(lián)通的競爭中，移動的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是數(shù)據(jù)傳輸上的劣勢正日益顯現(xiàn)，移動不希望3G拖得太久，現(xiàn)在要求打破移動壟斷的聲音越來越強烈�！焙鷪圆ㄕf：“只有聯(lián)通的積極性一般，因為他們?nèi)缃竦木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平已有不小的優(yōu)勢，如果需要，聯(lián)通也只需用兩三個月的時間便可將目前的網(wǎng)絡(luò)水平提升到CDMA－2000 EV－DO（3G）�！� 
　　不均衡的內(nèi)驅(qū)力 
　　史煒將這些四處呼吁“發(fā)放牌照”的設(shè)備商和運營商稱之為短視的“狂熱”：“各家只顧各自的眼前利益，設(shè)備商只是要將產(chǎn)品盡快地換成貨幣；運營商只是要盡快地跑馬圈地�！笔窡樥f，“這種思維方式往往是危險的征兆，因為他們根本不關(guān)心這個產(chǎn)業(yè)鏈上其他人的死活�！� 
　　“如果運營商在這樣的情況下就盲目大量投資，那么這些投資的安全性將具有極大的風險，更談不上什么資本收益率�！笔窡樥J為，焦躁心態(tài)的背后，往往預(yù)示著最大的風險：“3G不是生日禮物，可以隨便送來送去。” 
　　而胡堅波則將3G產(chǎn)業(yè)比作一輛馬力強勁的戰(zhàn)車，而來自不同層面的需求則是這輛戰(zhàn)車前行的內(nèi)在驅(qū)動力。在他看來，目前階段在中國市場推動3G業(yè)務(wù)發(fā)展的力量是不均衡的。 
　　“從產(chǎn)業(yè)需求上來講，國內(nèi)設(shè)備廠商以及自主知識產(chǎn)權(quán)在2G市場獲利不多，所以紛紛希望在3G市場中獲得更多機會，以縮小與國際企業(yè)之間的差距，目前來看這一需求最為強勁�！� 
　　“從政策需求來看，中國的移動市場雙寡頭壟斷、甚至是單寡頭壟斷的形勢無法保證該行業(yè)良性發(fā)展，需要引入新的運營商參與競爭，2G市場已不現(xiàn)實，只能依靠3G。當然，這是一種理想化的分析。” 
　　“從運營商的需求角度來看，對3G的需求更多是因為競爭的壓力迫使企業(yè)在技術(shù)上升級，所以這是相對被動的需求�！� 
　　“從業(yè)務(wù)需求而言，雖然某些對網(wǎng)絡(luò)帶寬要求較高的數(shù)據(jù)服務(wù)已有一定市場，但這種需求尚不明顯；而從網(wǎng)絡(luò)容量的擴容需求來看，某些大城市的網(wǎng)絡(luò)容量確已出現(xiàn)一定程度飽和，但這只是局部的個別現(xiàn)象�！� 
　　“很明顯，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力并不平衡，更多的是來自產(chǎn)業(yè)、運營商、以及政府。”胡堅波說，“而真正來自消費者的需求則比較薄弱。雖然消費者的消費行為可以通過市場營銷手段加以適當引導，即所謂的‘供給引導需求’。但這種引導畢竟是有限度的�！� 
　　胡堅波認為：“3G的發(fā)展將取決于多利益相關(guān)方的的博弈結(jié)果�！钡�博弈論中存在著這樣一個命題：即當每個參與主體都在極力追求個人收益的最大化時，最后的最優(yōu)均衡卻是一個最壞解。 
　　決策層的使命 
　　“所以，我們必須正視政府主要宏觀經(jīng)濟管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門對3G發(fā)展的決策作用。” 電信研究院通信政策研究所所長認為：“至少目前來看，國家對發(fā)放3G牌照審慎、科學的態(tài)度是非常成功的�！� 
　　市場人士一般認為：中國政府之所以遲遲不愿發(fā)放3G牌照，主要是因為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD－SCDMA技術(shù)標準尚不成熟，中國政府是要給TD－SCDMA在正式商用之前留出足夠的試驗時間；此外，有關(guān)方面希望借機適當打壓國外設(shè)備商的產(chǎn)品要價；以及在IPR（知識產(chǎn)權(quán)）談判中獲得主動地位。 
　　“其實，我們應(yīng)該明白自己到底為什么要發(fā)展3G？或者說希望通過發(fā)放3G牌照達到那些目的�！笔窡樥f，這是一個貌似簡單卻非常根本的問題，不同的思路必然會得出大相徑庭的結(jié)果。 
　　史煒說：如果我們只是將3G當作一次提升自主知識產(chǎn)權(quán)、或者民族制造業(yè)國際競爭力的好機會，那么我們損失的可能會比得到的還要多。所以，他表示自己更愿意相信，有關(guān)方面之所以在開放3G業(yè)務(wù)上慎之又慎，除了出于對“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“知識產(chǎn)權(quán)”等因素的考慮外，更重要的是政府正在逐漸認識到自身的使命，并努力找準自身在3G發(fā)展中所處的位置。 
　　“政府應(yīng)力求通過3G牌照的發(fā)放，來推動中國移動市場乃至整個電信市場競爭格局的演變。”史煒說，“至于具體的目標，便是打破目前中國移動市場‘大頭帶小頭’的壟斷格局，從而更加有力地保護消費者的權(quán)益。” 
　　胡堅波同樣認為：大力扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準并沒有錯，但政府也不能以侵害具體運營企業(yè)的利益為代價�！皩嶋H上，假如TD－SCDMA技術(shù)標準能在未來的中國3G市場中占有20％的份額，就絕對算是打了一場翻身仗，就應(yīng)當算是打了一場天大的勝仗�！� 
　　陳金橋則說：政府在有關(guān)3G產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的認識上正逐漸成熟，“政府在其中將扮演一個‘選擇性干預(yù)者’的角色，比如在至為關(guān)鍵的技術(shù)標準選擇問題上，政府將會尊重市場優(yōu)先選擇的原則，技術(shù)中立并尊重運營商的利益，尊重國際貿(mào)易規(guī)則的約束，而絕不是一個高高在上、發(fā)號施令的決定者�！� 
　　實際上，從信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉在“3G高峰論壇”上的講話可知：至少在未來一年的時間內(nèi)，中國仍然不太會正式確定3G技術(shù)標準，更不會發(fā)放3G運營牌照。 
　　“在2G以及2．5G市場上，中國截至9月底的移動通信普及率僅為19．5％，這個數(shù)字才剛剛達到全世界移動通信的普及率平均水平的下限。所以，中國2G市場還有很大的發(fā)展空間，至少今后幾年每年新增幾千萬用戶是不成問題的�！敝袊�工程院副院長鄔賀銓說，對于發(fā)展3G業(yè)務(wù)中國實在沒有必要太心急，“或許，這會幫助我們的政府更加準確地找到自身應(yīng)處的位置，幫助我們的某些企業(yè)回歸理性。”(中國經(jīng)濟時報)