中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)，本社戰(zhàn)略研究部。實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)是信息產(chǎn)業(yè)部審時(shí)度勢(shì)，在正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和電信業(yè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)明智而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略決策，得到了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外、上上下下的普遍認(rèn)同。但電信強(qiáng)國(guó)不可能一蹴而就，更不是一句口號(hào)，需要明確目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)地系統(tǒng)地推進(jìn)。部領(lǐng)導(dǎo)提出要深入研究，盡快確定電信強(qiáng)國(guó)的基本框架，制訂系統(tǒng)的指標(biāo)測(cè)評(píng)體系，明確應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)采取的舉措。為此，本刊戰(zhàn)略研究部對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些框架梳理，希望這項(xiàng)工作對(duì)務(wù)實(shí)推進(jìn)電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施能有所幫助。
戰(zhàn)略形勢(shì)的分析
　　中國(guó)電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求
　　電信業(yè)由小到大的使命基本實(shí)現(xiàn)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展通信的戰(zhàn)略方針指引下，在國(guó)家各種優(yōu)惠政策的扶持下，在社會(huì)各界的大力支持下，通信部門(mén)抓住科技進(jìn)步浪潮的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，電信業(yè)“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了由電信小國(guó)到電信大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　——網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶(hù)規(guī)模躍居世界首位。改革開(kāi)放之初，全國(guó)電話(huà)交換機(jī)僅有400萬(wàn)門(mén)，每百人擁有的電話(huà)不到半部，尚不及世界平均水平的十分之一。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，到2003年底，我國(guó)局用交換機(jī)容量超過(guò)3.5億門(mén)，比改革之初增加了80多倍；移動(dòng)通信從無(wú)到有，交換機(jī)容量也接近3.4億戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已穩(wěn)居世界首位。全國(guó)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)突破5億，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)固定電話(huà)用戶(hù)，雙雙躍居世界首位。
　　——通信技術(shù)裝備水平全球領(lǐng)先。改革開(kāi)放之初，全國(guó)三分之一的市話(huà)和絕大多數(shù)長(zhǎng)話(huà)要靠人工接續(xù)，絕大部分農(nóng)村地區(qū)還在使用原始的手搖話(huà)機(jī)，長(zhǎng)途傳輸主要依靠明線(xiàn)和模擬微波，技術(shù)裝備比發(fā)達(dá)國(guó)家整整落后20～30年。而如今，我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖化，交換實(shí)現(xiàn)了程控化和IP化，寬帶和移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展迅猛，世界各種先進(jìn)技術(shù)基本上已在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)上使用。與此同時(shí)，固定、移動(dòng)、數(shù)據(jù)、因特網(wǎng)等各種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)都已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)辦。
　　——電信占GDP的比重不斷增加。改革開(kāi)放之初，電信發(fā)展極其落后，一度成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過(guò)各方面的努力，到20世紀(jì)80年代末期，電信業(yè)的發(fā)展速度達(dá)到30%以上，超過(guò)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中發(fā)展最快、綜合效益最好的部門(mén)之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，在持續(xù)改革的推動(dòng)下，電信業(yè)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2003年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入達(dá)4610億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，是同期GDP的1.5倍。電信業(yè)務(wù)收入和GDP的比例繼續(xù)保持上升趨勢(shì)，達(dá)到4.3%。電信業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)信息化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　——我國(guó)電信業(yè)在全球電信市場(chǎng)的地位持續(xù)上升。到2002年，我國(guó)電話(huà)主線(xiàn)數(shù)占全球比重達(dá)到19%，蜂窩移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)占全球比重達(dá)到17.9%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)所占的比重達(dá)到10.2%。在《福布斯》2003年全球500強(qiáng)公司排行榜上，中國(guó)三大電信公司表現(xiàn)突出：中國(guó)移動(dòng)排列第100位，中國(guó)電信排列第185位，中國(guó)聯(lián)通排列第390位。數(shù)字無(wú)疑是反映我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的最好標(biāo)志，以上數(shù)據(jù)足以表明，中國(guó)電信業(yè)在全球電信市場(chǎng)已經(jīng)具有舉足輕重的地位。
　　大而不強(qiáng)的問(wèn)題迫在眉睫
　　然而，僅有市場(chǎng)規(guī)模并不能代表電信業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就能成為電信強(qiáng)國(guó)。與世界強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)電信業(yè)仍存在很大差距。
　　——實(shí)物規(guī)模大而經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。從電話(huà)用戶(hù)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)電信業(yè)均居世界首位，已進(jìn)入世界大國(guó)行列。但是，從經(jīng)濟(jì)規(guī)�？�，我國(guó)電信業(yè)與國(guó)外相差甚遠(yuǎn)。去年中國(guó)電信業(yè)的總收入達(dá)4610億元，折合約560億美元，這個(gè)收入水平與美國(guó)相差近6倍，還不如美國(guó)一家電信公司的收入(AT&T2002年的業(yè)務(wù)收入為890億美元)。折算到每個(gè)用戶(hù)平均868元(約合105美元)，與美國(guó)相差8倍。從我國(guó)電信業(yè)在世界電信業(yè)所占比重的幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)看，電話(huà)主線(xiàn)數(shù)、移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)都占10%以上，有的甚至接近20%，而收入?yún)s僅占5%，這也從一個(gè)側(cè)面反映出實(shí)物規(guī)模大而經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的問(wèn)題。
　　——電信整體服務(wù)水平有待提高。截至2003年底，我國(guó)固定電話(huà)主線(xiàn)普及率和移動(dòng)電話(huà)普及率分別達(dá)到20.5%和20.8%，雖然比以往有了很大提高，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家60～70%的普及率，仍存在很大差距。隨著電信業(yè)的發(fā)展，我國(guó)電信區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，普遍服務(wù)嚴(yán)重滯后。到2003年底，我國(guó)東、中、西固定電話(huà)普及率分別為每百人31.83部、17.40部、14.65部，移動(dòng)電話(huà)普及率分別為每百人34.02部、14.86部、14.78部，西部地區(qū)固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)的普及率不及東部地區(qū)的50%。從城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村固定電話(huà)普及率為11%，是城市水平的1/3。而且自2001年以來(lái)，農(nóng)村固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)占固定電話(huà)用戶(hù)總數(shù)的比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)之間的通信發(fā)展差距更加明顯。
　　——行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。2003年，我國(guó)電信業(yè)投資與收入比超過(guò)40%，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)比例為20%～30%，這說(shuō)明了我國(guó)電信業(yè)的高速發(fā)展整體上還是靠高投資來(lái)拉動(dòng)的。近幾年，我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，增速已遠(yuǎn)低于用戶(hù)數(shù)和業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，量收不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是在國(guó)際通信、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、移動(dòng)通信領(lǐng)域表現(xiàn)十分明顯，顯示出產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。究其原因，主要是由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新缺乏、服務(wù)附加值不高、用戶(hù)深層次需求開(kāi)發(fā)不足造成的。面對(duì)用戶(hù)多元化、個(gè)性化的需求，電信業(yè)如何提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，不斷提高服務(wù)的附加值，是保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。
　　——企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力尚待提高。隨著最近幾年電信運(yùn)營(yíng)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始走向市場(chǎng)，在戰(zhàn)略制訂實(shí)施能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于我國(guó)現(xiàn)有的主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)權(quán)集中于國(guó)家，雖然已經(jīng)進(jìn)行了公司化改制，但是相對(duì)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得企業(yè)缺乏以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的公司戰(zhàn)略與運(yùn)作模式。加上企業(yè)化運(yùn)作的時(shí)間較短，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力與世界一流企業(yè)相比仍有很大差距，集中表現(xiàn)在企業(yè)管理機(jī)制與技術(shù)、業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展不匹配。
　　——行業(yè)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后。近期的“2003年中國(guó)電信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”顯示，盡管我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在31個(gè)參評(píng)國(guó)家中排名第二，但是制度競(jìng)爭(zhēng)力卻排名倒數(shù)第四。這說(shuō)明我國(guó)的行業(yè)監(jiān)管制度還滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的要求，并由此導(dǎo)致了阻礙互聯(lián)互通、惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。加強(qiáng)制度建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，建立公平公正、有效有序的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在行業(yè)監(jiān)管者面前的緊迫課題。
　　國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境呼喚實(shí)施做強(qiáng)戰(zhàn)略
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展包括電信業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一系列的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信息通信業(yè)的高度重視。做強(qiáng)電信，不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，“電信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了中央發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展方向。電信業(yè)只有盡快做強(qiáng)，才能為經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，才能在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
　　做強(qiáng)電信業(yè)，要與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)周期的上升期，去年國(guó)民生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億美元，人均GDP1000美元，增幅達(dá)到了9.1%。今年中央雖然把宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)定為7%，但這是基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)調(diào)整，是更為健康、全面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為做強(qiáng)電信業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。隨著我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)居民的信息消費(fèi)水平也發(fā)生了巨大的變化，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升。尤其是近幾年，信息消費(fèi)逐漸升溫，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，并被認(rèn)為是消費(fèi)發(fā)展的主要趨勢(shì)和未來(lái)方向。國(guó)內(nèi)社會(huì)需求穩(wěn)步擴(kuò)張，信息化建設(shè)逐漸加速，為新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件，為電信業(yè)提供了更加廣闊的增長(zhǎng)空間。
　　面臨迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于新世紀(jì)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，電信業(yè)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，電信發(fā)展的國(guó)際環(huán)境總體上比較有利。尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新與演進(jìn)的步伐不斷加快，也為做強(qiáng)電信創(chuàng)造了最佳契機(jī)。在新經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇、全球通信技術(shù)發(fā)生重大演變的重要時(shí)期，我們要利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和市場(chǎng)條件，充分發(fā)揮“彎道效應(yīng)”，加快追趕步伐，促進(jìn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增強(qiáng)我國(guó)電信企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　但是，隨著加入WTO后我國(guó)電信市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，特別是今年增值電信業(yè)務(wù)地域限制的取消和外資比例的加大，國(guó)際電信企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步伐將會(huì)加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，我國(guó)電信市場(chǎng)將面臨更大挑戰(zhàn)。“電信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，有助于我國(guó)電信業(yè)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略的研究，探索互利合作的新思路、新方式，以保障中國(guó)電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升到新高度，并加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的融合。
　　當(dāng)前，無(wú)論是體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境還是消費(fèi)環(huán)境，都為做強(qiáng)電信業(yè)提供了難得的機(jī)遇和良好的條件。我們要積極順應(yīng)這一歷史潮流，樹(shù)立緊迫感和責(zé)任感，抓緊向電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。但是，做大不易，做強(qiáng)更難。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，做強(qiáng)電信業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、復(fù)雜的過(guò)程，不能操之過(guò)急、一蹴而就。因此，既要樹(shù)立迎頭趕上、奮力拼搏的思想，又要腳踏實(shí)地地推進(jìn)。
戰(zhàn)略目標(biāo)的確立
　　“電信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，為中國(guó)電信業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向。但到底什么是電信強(qiáng)國(guó)？它的內(nèi)涵是什么？用什么指標(biāo)來(lái)衡量？這是向電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)必須首先解決的問(wèn)題。
　　界定電信強(qiáng)國(guó)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)有很多，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界也已進(jìn)行了不少研究，提出了一系列指標(biāo)，諸如結(jié)構(gòu)、效率、效益、政策環(huán)境、技術(shù)、普及率、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力等等。應(yīng)該說(shuō)對(duì)這些指標(biāo)的探討都是有益的，這些指標(biāo)對(duì)中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展、提高都很重要。但我們認(rèn)為，衡量是否電信強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵應(yīng)從企業(yè)、行業(yè)和其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率三個(gè)方面來(lái)把握。只有打造一批國(guó)際一流的企業(yè)、形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的行業(yè)、使電信對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量提高產(chǎn)生更大的貢獻(xiàn)率，才能稱(chēng)得上是電信強(qiáng)國(guó)。當(dāng)然，在這三個(gè)大的指標(biāo)之下，還有很多細(xì)化的指標(biāo)需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。
　　打造一批國(guó)際一流的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)
　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是實(shí)現(xiàn)電信由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是1998年以來(lái)的電信體制改革，我國(guó)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不論是綜合能力，還是體制機(jī)制，都較以往有了質(zhì)的飛躍。企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著提高，企業(yè)管理水平、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)，這些都為做強(qiáng)打下了很好的基礎(chǔ)。但是，與世界一流企業(yè)相比，目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、管理能力、資本運(yùn)作能力、國(guó)際拓展能力等綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面還存在較大差距�！�2003年中國(guó)電信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”顯示，我國(guó)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在所調(diào)查的32個(gè)國(guó)家中排名倒數(shù)第一。因此，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，盡快培養(yǎng)一批在綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)上達(dá)到世界一流水平的電信企業(yè)，是做強(qiáng)的根本所在。
　　形成一個(gè)充滿(mǎn)活力、良性互動(dòng)的電信行業(yè)
　　企業(yè)是做強(qiáng)的微觀(guān)基礎(chǔ)。但是，僅有一兩個(gè)企業(yè)強(qiáng)，并不能稱(chēng)之為電信強(qiáng)國(guó)，只有整個(gè)行業(yè)強(qiáng)大起來(lái)，電信強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的電信體制改革，我國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷局面已被打破，初步形成了6家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和8000多家增值服務(wù)商互相競(jìng)爭(zhēng)的格局，但惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)和阻礙互聯(lián)互通現(xiàn)象的存在，表明電信競(jìng)爭(zhēng)還不規(guī)范有序。下一步的目標(biāo)是通過(guò)改革，盡快建立一個(gè)公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。只有這樣，企業(yè)與企業(yè)之間才能形成良好的競(jìng)合關(guān)系，資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投入產(chǎn)出比等方面才能具有高效率，整個(gè)行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和共同繁榮。
　　在技術(shù)和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，傳統(tǒng)電信正在向現(xiàn)代電信即信息通信轉(zhuǎn)變。信息通信不同于傳統(tǒng)電信的一個(gè)最大特點(diǎn)，是傳輸和內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合在了一起，原有的“運(yùn)營(yíng)商-用戶(hù)”的商業(yè)模式被打破，產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長(zhǎng)，內(nèi)容/應(yīng)用提供商被引入。日本i-mode的成功，在很大程度上是產(chǎn)業(yè)鏈的成功。因此，要做強(qiáng)電信業(yè)，就必須推動(dòng)建立以運(yùn)營(yíng)業(yè)為核心，包括設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)在內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作與繁榮，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和內(nèi)容服務(wù)提供商的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)、全面發(fā)展。
　　使電信業(yè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)
　　電信是一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，是一個(gè)具有較大的社會(huì)倍增效益的基礎(chǔ)性行業(yè)。因此，在規(guī)劃和實(shí)施“電信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)，我們不能孤立地就電信指標(biāo)談電信指標(biāo)，還應(yīng)該把其融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)率列為核心的指標(biāo)和努力的方向。也就是說(shuō)，在實(shí)施電信強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，電信業(yè)要真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支柱”，而不僅僅是一馬當(dāng)先的出頭“椽子”。
　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)不但要以自身的超前發(fā)展確保國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透、促進(jìn)和倍增作用，為信息化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)行業(yè)的改造升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐，有效滿(mǎn)足社會(huì)各方面的通信需求，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十六大提出要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，走新型工業(yè)化道路。中科院發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示：“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國(guó)就需花費(fèi)1.25美元�！敝袊�(guó)每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。電信業(yè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家花費(fèi)了巨資投入建設(shè)，并不是只為了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而是希望它更多地發(fā)揮基礎(chǔ)性的促進(jìn)和倍增作用。因此，電信業(yè)更大的貢獻(xiàn)應(yīng)該在于應(yīng)用，應(yīng)用到各行各業(yè)，降低他們的成本，提高他們的生產(chǎn)力水平。這就像我們說(shuō)科技是第一生產(chǎn)力，但并不是說(shuō)，單純加大科技的投資力度，多出一些科技成果，生產(chǎn)力水平立即就上去了，關(guān)鍵還要看科研成果的實(shí)用性和成果轉(zhuǎn)化措施及效果。因此，要大力推進(jìn)電信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域中的應(yīng)用。要通過(guò)信息的網(wǎng)絡(luò)化，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少資源的消耗和環(huán)境的污染，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。例如，如果各種會(huì)議都通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)來(lái)開(kāi)，不僅可以節(jié)約可觀(guān)的差旅費(fèi)，而且由于人員出行的大量減少，降低了交通運(yùn)輸?shù)膲毫�和�?duì)能源的消耗。
　　黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本”，作為一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，電信應(yīng)在提升人民生活質(zhì)量方面作出更大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我國(guó)電信已能滿(mǎn)足大多數(shù)人的基本通信需求。但是，電信整體服務(wù)水平還很不平衡，在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間，還存在很大的“數(shù)字鴻溝”。特別是在西部的廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，電信服務(wù)甚至面臨著倒退的危險(xiǎn)。讓每個(gè)人都能以可以接受的價(jià)格享受基本的通信服務(wù)，是電信強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。因此，采取有效措施解決通信的普遍服務(wù)問(wèn)題，是電信部門(mén)義不容辭的職責(zé)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和生活水平的提高，人們對(duì)通信提出了越來(lái)越多元化、個(gè)性化的要求，對(duì)此，電信的適應(yīng)度和滿(mǎn)足度還存在很大的差距。電信要通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施差異化服務(wù)，為用戶(hù)提供更多的業(yè)務(wù)和服務(wù)選擇，并通過(guò)改革使他們?cè)谫Y費(fèi)上得到更多的實(shí)惠。
　　電信強(qiáng)國(guó)的鍛造絕非一朝之功�？v觀(guān)世界，美國(guó)、日本、德國(guó)這些已經(jīng)達(dá)到“電信強(qiáng)國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，無(wú)不走過(guò)了幾十年的風(fēng)雨歷程。這些國(guó)家的電信強(qiáng)國(guó)之路，對(duì)做強(qiáng)我國(guó)電信業(yè)有積極的借鑒意義。瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)，找出自身的差距，以科學(xué)的態(tài)度積極努力，將推動(dòng)我國(guó)盡快躋身世界電信強(qiáng)國(guó)行列。
政府肩負(fù)的職責(zé)
　　電信業(yè)的基礎(chǔ)性、規(guī)模性、系統(tǒng)性特征，決定了它不像一般的行業(yè)那樣基本上依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)發(fā)展，政府的政策導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管力度在其發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在向電信強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，政府擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。
　　營(yíng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)環(huán)境。伴隨著我國(guó)電信市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)的日趨加劇，政府監(jiān)管應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)而不能消弱。要通過(guò)改革，建立一個(gè)公平公正、有效有序的、有利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，要加快電信立法步伐，盡快出臺(tái)電信法，通過(guò)法律來(lái)調(diào)整管制部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)之間的關(guān)系、管制部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系，使電信監(jiān)管做到有法可依。其次，要以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，提高政府依法行政水平，積極推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)行為規(guī)范、公正透明的管制體制。再次，要多管齊下，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種手段，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦75號(hào)文件和信息產(chǎn)業(yè)部的若干規(guī)定，對(duì)阻礙互聯(lián)互通、價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、通信建設(shè)市場(chǎng)混亂等進(jìn)行綜合治理，盡快建立一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，逐漸加大經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的運(yùn)用，讓市場(chǎng)“無(wú)形的手”去發(fā)揮更大作用，以法律規(guī)范大家的行為。只有這樣，市場(chǎng)才能管而不死，企業(yè)才能公平競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)才能充滿(mǎn)活力。
　　站高一步制訂清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策和規(guī)劃引導(dǎo)。近年來(lái)，我國(guó)政府積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信改革，堅(jiān)持建立有中國(guó)特色的監(jiān)管體系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)電信業(yè)面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，國(guó)際、國(guó)內(nèi)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管多種因素相互交織，新情況、新問(wèn)題層出不窮，在這種情況下，尤其需要政府發(fā)揮引導(dǎo)、支持和保障作用。首先，制定切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)劃。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，通過(guò)規(guī)劃，使企業(yè)明確發(fā)展的方向，避免少走彎路。其次，要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。電信業(yè)是一個(gè)高科技含量的行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。特別是當(dāng)前電信業(yè)正處于技術(shù)演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，采取什么樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，決定著產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，在一些關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)上，我們要提前介入，提前研究，力爭(zhēng)掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，避免受制于人。再次，制訂適合國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。政策決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，我們要重視對(duì)電信產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，把握政策推出的時(shí)機(jī)，如第三代移動(dòng)通信、新業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入、鼓勵(lì)“走出去”的政策措施等。
　　發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。向電信強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)是一個(gè)宏觀(guān)目標(biāo)，也是一個(gè)艱巨的歷史任務(wù)。要完成這個(gè)重任，僅靠政府是不行的，需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同努力。因此，政府要充分發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用，大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮。要從政策上加以引導(dǎo)，使運(yùn)營(yíng)商與運(yùn)營(yíng)商、運(yùn)營(yíng)商和制造商、運(yùn)營(yíng)商與服務(wù)提供商之間開(kāi)展形式多樣的合作，形成互利、互惠、互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式。只有這樣，才能不斷推出創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)各方面和廣大消費(fèi)者的要求；只有這樣，才能促進(jìn)電信業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；也只有這樣，電信強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才有可能得到實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)努力的方向
　　做強(qiáng)電信業(yè)，政府是關(guān)鍵，企業(yè)是根本。因?yàn)槠髽I(yè)是市場(chǎng)的主體，國(guó)家電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最終取決于其電信企業(yè)的實(shí)力。因此，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)電信業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中肩負(fù)歷史重任。特別是國(guó)內(nèi)幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，更是義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。
　　經(jīng)過(guò)電信體制改革以來(lái)的市場(chǎng)錘煉，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不論是綜合能力，還是機(jī)制體制，與以往相比都有了質(zhì)的飛躍。更為可貴的是，幾家運(yùn)營(yíng)企業(yè)在改革重組后，都瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，制訂了宏偉的趕超藍(lán)圖。如中國(guó)電信提出要“用五年的時(shí)間建成世界級(jí)的電信企業(yè)”；中國(guó)移動(dòng)提出要“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流通信企業(yè)”；中國(guó)聯(lián)通也提出向世界一流企業(yè)邁進(jìn)；新組建的中國(guó)網(wǎng)通則在分析自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，提出“成為亞洲地區(qū)一流電信企業(yè)，進(jìn)而向世界一流電信企業(yè)邁進(jìn)”。這些都為企業(yè)做強(qiáng)奠定了很好的基礎(chǔ)。
　　但是，與世界一流電信企業(yè)相比，我們?nèi)源嬖诤艽蟮牟罹�。從某些單個(gè)數(shù)量指標(biāo)上看(如網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶(hù)規(guī)模)，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)居于世界前列，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信也進(jìn)入了世界500強(qiáng)。但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上差距甚遠(yuǎn)，如2002年美國(guó)AT&T一家企業(yè)的收入就達(dá)890億美元，比國(guó)內(nèi)所有電信企業(yè)的收入加在一起還多。而在標(biāo)志著世界一流企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)上，如管理水平、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力、資本運(yùn)作能力等，國(guó)內(nèi)企業(yè)與世界“強(qiáng)企”更不在一個(gè)水平層次上。
　　面對(duì)電信業(yè)由大到強(qiáng)這一宏偉目標(biāo)，國(guó)內(nèi)企業(yè)如何縮小與世界一流企業(yè)的差距，盡快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將自身做強(qiáng)呢？
　　提高效益，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展力。大是強(qiáng)的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)要做強(qiáng)，就必須抓住當(dāng)前國(guó)家加快信息化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷壯大企業(yè)的規(guī)模實(shí)力，更好地滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣化的通信消費(fèi)需求。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，將發(fā)展的重心從以往的速度、規(guī)模轉(zhuǎn)移到質(zhì)量、效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，要改變單純依靠投資拉動(dòng)的發(fā)展模式，注重企業(yè)的投入產(chǎn)出比；改變業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)而ARPU值不斷下降的現(xiàn)狀，加快尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)；不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的能力，盤(pán)活存量，激活增量，在培育新業(yè)務(wù)上取得重大突破。總之，要改變過(guò)去那種粗放的、簡(jiǎn)單的數(shù)量型增長(zhǎng)方式，注重發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　轉(zhuǎn)制上市，形成內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力。由于我國(guó)的幾家運(yùn)營(yíng)企業(yè)都脫胎于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，受計(jì)劃體制影響較深，因而在做強(qiáng)的過(guò)程中，亟待轉(zhuǎn)變觀(guān)念，轉(zhuǎn)換z機(jī)制。實(shí)踐證明，上市是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一條有效途徑。企業(yè)實(shí)施改制上市，融資不是唯一目的，甚至不是主要目的，更重要的意義在于引進(jìn)先進(jìn)的制度和創(chuàng)新的動(dòng)力，形成企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力。對(duì)內(nèi)，有助于加快主輔分離，精干主業(yè)，提高企業(yè)運(yùn)作效率；有助于建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系、合理的用工、人事和薪酬分配制度，打破過(guò)去的平均主義和大鍋飯。對(duì)外，上市后由于受到投資者和社會(huì)的監(jiān)督，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)的壓力進(jìn)一步增強(qiáng)�？傊�，要通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步建立和完善，煥發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　精細(xì)管理，提升系統(tǒng)執(zhí)行力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，利潤(rùn)的逐漸攤薄，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)逐步從以數(shù)量擴(kuò)張、投資拉動(dòng)為主的規(guī)模型發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向以?xún)r(jià)值最大化為核心、以贏(yíng)利為最大訴求的規(guī)模效益型發(fā)展階段。面對(duì)同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)效益的平穩(wěn)增長(zhǎng)，就必須改變過(guò)去大發(fā)展時(shí)期的粗放管理方式，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，明確管理目標(biāo)，細(xì)化管理單元，改進(jìn)管理方式，向以降低經(jīng)營(yíng)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率為核心的精細(xì)管理過(guò)渡，增強(qiáng)集團(tuán)系統(tǒng)的執(zhí)行能力。而精細(xì)管理的實(shí)施，一方面要求改革企業(yè)流程，搭建扁平化的組織架構(gòu)，使之更好地適應(yīng)市場(chǎng)和客戶(hù)的需要；一方面要求大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，為其提供科學(xué)、高效、低成本的支撐平臺(tái)和管理手段。
　　打造電信強(qiáng)國(guó)，是時(shí)代賦予電信企業(yè)的重任，也是其發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇。各運(yùn)營(yíng)企業(yè)要積極配合電信強(qiáng)國(guó)總體戰(zhàn)略，在做強(qiáng)自身的同時(shí)，為我國(guó)電信業(yè)的做強(qiáng)作出更大的貢獻(xiàn)。