8/4/2004,陳育平（信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院電信科技情報(bào)所交流合作部主任）：通信產(chǎn)業(yè)大的投資方向，過(guò)去是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，現(xiàn)在是在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)新內(nèi)容以及保證服務(wù)質(zhì)量這塊做文章。
　　黃浩（信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）：現(xiàn)在的電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模能夠支持當(dāng)前電信業(yè)務(wù)發(fā)展，所以適時(shí)減緩電信固定資產(chǎn)投資也是情理之中的事，這有利于資源合理 
利用、避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。
　　本報(bào)記者 余世琳 張曉濱
　　近日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了2004年6月通信行業(yè)主要業(yè)務(wù)量完成情況的報(bào)告，這份報(bào)告對(duì)我國(guó)上半年的通信行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)。其中，通信業(yè)務(wù)收入比上年同期增長(zhǎng)13 ．0％，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但通信固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資不僅關(guān)系到通信行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也直接影響設(shè)備制造商的生存。那么，固定資產(chǎn)投資放緩是喜還是憂呢？為此，本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院電信科技情報(bào)所交流合作部主任陳育平和通信政策研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任黃浩。
　　記者：與其他行業(yè)的投資相比，通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩，這是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？
　　陳育平：這個(gè)與全國(guó)宏觀調(diào)控并無(wú)太直接的關(guān)系。通信產(chǎn)業(yè)的投資，是因?yàn)榍皫啄甑氖袌?chǎng)就一直并不太好，每年都比較穩(wěn)定，不會(huì)有太大的增加。說(shuō)起來(lái)還是長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題，而不是宏觀調(diào)控所造成的。
　　黃浩：總體而言，今年上半年通信固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨緩，有幾個(gè)月增幅都在10％左右，遠(yuǎn)低于前幾年的水平。這與中央宏觀調(diào)控政策有一定關(guān)系。
　　首先，實(shí)際上我國(guó)通信固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控幾年前就開(kāi)始了。2003年我國(guó)通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為2246．4億元，同比增長(zhǎng)僅6．4％；而2004年全國(guó)通信固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成只有2100億元，甚至不及2003年的水平。
　　其次，從資產(chǎn)管理的角度，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)于幾大電信運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理、確保保值增值，這盡管是企業(yè)微觀層面的管理，但也會(huì)體現(xiàn)國(guó)家宏觀政策方向，從而約束企業(yè)投資方向和投資規(guī)模。
　　最后，目前國(guó)家正在進(jìn)行投資體制改革，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，這將改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，但對(duì)于電信企業(yè)固定資產(chǎn)投資（主要是骨干網(wǎng)絡(luò)和重要電信基礎(chǔ)設(shè)施）仍然具有約束作用。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，與該決定同時(shí)出臺(tái)的還有一個(gè)附件，即“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）”。在該目錄中規(guī)定電信業(yè)中國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。從電信行業(yè)來(lái)看，投資體制改革使得電信企業(yè)投資將會(huì)有更多的自主權(quán)，但是對(duì)于骨干網(wǎng)絡(luò)和電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍然需要政府主管部門核準(zhǔn)，而骨干網(wǎng)絡(luò)和電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資是電信業(yè)固定投資的主要部分，對(duì)于這部分投資核準(zhǔn)無(wú)疑會(huì)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于電信固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控意圖。
　　記者：當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)投資呈現(xiàn)27％的增長(zhǎng)率，而通信業(yè)今年上半年的固定資產(chǎn)投資有幾個(gè)月維持在10％，您如何看待這種現(xiàn)象？這是否正常？為何會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？
　　陳育平：這樣的增長(zhǎng)率屬于正常情況。
　　現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境不太好，所以在這方面的投資有所縮減。至于這個(gè)增長(zhǎng)數(shù)，這兩年一直都是2000億到2200億左右，所以10％只是個(gè)說(shuō)法，也可能上半年增加一些，下半年減少一些，總的來(lái)說(shuō)還是2000到2200億左右，一直都比較穩(wěn)定。
　　黃浩：這要結(jié)合電信行業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展階段來(lái)看。電信業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，這主要表現(xiàn)在電信業(yè)務(wù)提供之前首先需要進(jìn)行較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資金投入；現(xiàn)在的電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模能夠支持當(dāng)前電信業(yè)務(wù)發(fā)展，所以適時(shí)減緩電信固定資產(chǎn)投資也是情理之中的事，這有利于資源合理利用、避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。此外，一般而言，電信業(yè)投資主要集中在下半年，所以今年投資幅度還會(huì)有所增大。
　　當(dāng)然，這里還沒(méi)有涉及有關(guān)3Ｇ的投資。目前3Ｇ外場(chǎng)測(cè)試正在進(jìn)入最后階段，9月份整個(gè)3Ｇ測(cè)試結(jié)果將正式出爐。隨著3Ｇ的商用化將正式提上議事日程，以及3Ｇ牌照的頒發(fā)和業(yè)務(wù)的啟動(dòng)，將會(huì)迎來(lái)電信行業(yè)的新一輪固定資產(chǎn)投資高潮。從政策層面來(lái)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》擴(kuò)大了特大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，規(guī)定：基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)；企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)公司基本上都在此列，所以如果市場(chǎng)如果確有需求，企業(yè)確有投資需要，政策層面不會(huì)存在問(wèn)題，電信行業(yè)的固定資產(chǎn)投資也會(huì)自然增長(zhǎng)。
　　記者：今年上半年，通信業(yè)務(wù)和新增電話用戶都出現(xiàn)了較高增長(zhǎng)，而通信固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢，這是否會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？具體而言就是，對(duì)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有怎樣的影響？
　　陳育平：這是長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)運(yùn)作的問(wèn)題。通信產(chǎn)業(yè)大的投資方向，過(guò)去是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，現(xiàn)在是在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)新內(nèi)容以及保證服務(wù)質(zhì)量這塊做文章。整個(gè)投資轉(zhuǎn)向由過(guò)去硬設(shè)備的投資轉(zhuǎn)向軟設(shè)備、軟環(huán)境的投資。過(guò)去是在購(gòu)置大量交換機(jī)、傳輸設(shè)備等設(shè)備上的花費(fèi)比較高�，F(xiàn)在，當(dāng)通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)達(dá)到一定規(guī)模后，其網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)提供業(yè)務(wù)的質(zhì)量，業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等投資增加了。整個(gè)環(huán)境發(fā)生了較大的投資轉(zhuǎn)向，投資重心不再單純是原來(lái)的硬件那一塊。所以設(shè)備商應(yīng)該向原來(lái)的賣設(shè)備轉(zhuǎn)向整個(gè)業(yè)務(wù)的解決方案來(lái)入手。即：應(yīng)該從單純的硬設(shè)備的銷售，轉(zhuǎn)向軟硬結(jié)合的銷售方向。要結(jié)合運(yùn)營(yíng)商提出需要解決問(wèn)題的辦法，在銷售上進(jìn)行整個(gè)較大的改觀，而不能說(shuō)一定要看到投資的增長(zhǎng)才說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、環(huán)境好轉(zhuǎn)的問(wèn)題等等。應(yīng)該說(shuō)，投資方向的改變或者說(shuō)是銷售策略的改變，和投資增長(zhǎng)量是沒(méi)什么太大關(guān)系的。因?yàn)樽罱鼛啄辏�我們估�?jì)一直通信投資在2000億到2500億之間，不會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)。從最近幾年來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已不再是“圈地運(yùn)動(dòng)”的情況下，怎么來(lái)提高運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量是他們首先要考慮的問(wèn)題。所以一定要在“軟環(huán)境”上下功夫。
　　黃浩：前些年，幾大電信運(yùn)營(yíng)公司在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面進(jìn)行了大量投資，根據(jù)電信行業(yè)特點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資主要體現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，所以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一旦完成，固定資產(chǎn)投資自然就會(huì)下降。今年上半年盡管通信固定資產(chǎn)投資增幅不及新增電話用戶增幅，但是有了前些年固定資產(chǎn)投資和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)，通信固定資產(chǎn)投資的減少并未影響網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)容量和業(yè)務(wù)發(fā)展，我國(guó)綜合通信能力依然保持了適度超前，用戶規(guī)模仍在繼續(xù)擴(kuò)大，各類新業(yè)務(wù)也在穩(wěn)步發(fā)展。所以，一方面通信固定資產(chǎn)投資的減少固然是受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響；另一方面也是市場(chǎng)供求關(guān)系的自然結(jié)果，通信企業(yè)減少投資符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，屬于正常的結(jié)構(gòu)性調(diào)整�？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越理性，投資越來(lái)越務(wù)實(shí)。
　　至于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，如果電信運(yùn)營(yíng)公司投資缺乏理性，盲目投資、重復(fù)建設(shè)，那么短期內(nèi)可能投資這架“馬車”會(huì)拉動(dòng)設(shè)備制造公司的發(fā)展，但由于上游企業(yè)這種非理性投資得不到市場(chǎng)認(rèn)可、難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，最終將影響電信運(yùn)營(yíng)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈條的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。相反，如果上游企業(yè)的投資符合市場(chǎng)規(guī)律、具有市場(chǎng)基礎(chǔ)，那么它將帶動(dòng)中游、下游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)和正向循環(huán)，最終促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　記者：在社會(huì)發(fā)展的大背景下，通信固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率能反映什么嗎？運(yùn)營(yíng)商在利潤(rùn)以及ＡＰＲＵ值的問(wèn)題上又應(yīng)該怎么看？
　　陳育平：怎么來(lái)改善投資的投入產(chǎn)出比或者效果，是目前運(yùn)營(yíng)商最為關(guān)注的事。所以大家在解決方案、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面下的功夫比較多。購(gòu)買不僅僅是購(gòu)買設(shè)備，電信運(yùn)營(yíng)商投資已經(jīng)在轉(zhuǎn)向了，單純從投資數(shù)量的增加是看不出的。通信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在投資的方向、理財(cái)?shù)姆椒ㄒ呀?jīng)有了觀念上的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榇蠹叶际巧鲜泄�司，現(xiàn)在看的不是你花錢花得如何，而是看得到的利潤(rùn)有多少。所以，應(yīng)該關(guān)注利潤(rùn)的增長(zhǎng)，同時(shí)還要注意ＡＰＲＵ值。而實(shí)際上運(yùn)營(yíng)商的投資以及ＡＰＲＵ值是有關(guān)聯(lián)的。若單獨(dú)將其分開(kāi)看，是看不出多大問(wèn)題來(lái)的。聯(lián)系起來(lái)看，要看運(yùn)營(yíng)商計(jì)算所花的每分錢都掙了多少。實(shí)際上就是怎么樣提高每個(gè)用戶身上的ＡＰＲＵ值的問(wèn)題，和投資的增長(zhǎng)量是沒(méi)有什么太直接的關(guān)系。不是看運(yùn)營(yíng)商在投資上的增長(zhǎng)有多快，而是看運(yùn)營(yíng)商對(duì)投資理念和收益理念的理解和運(yùn)用。在方法上、解決方案上的運(yùn)用。這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商要比以前更加關(guān)注了。單純看ＡＰＲＵ值就會(huì)有一定問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在大量用戶的增加，帶來(lái)ＡＰＲＵ值的普遍下降。特別是低端用戶進(jìn)入的比較多，把整個(gè)用戶的ＡＰＲＵ值拉低了。將來(lái)?通信運(yùn)營(yíng)商所關(guān)注的應(yīng)該是怎樣來(lái)提高每個(gè)用戶身上的ＡＰＲＵ值，這在于如何做好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和提高每一元錢的投入產(chǎn)出比，達(dá)到提高用戶對(duì)業(yè)務(wù)的使用興趣的目的。
　　所以，觀念應(yīng)該是這樣的：不是單純的運(yùn)營(yíng)商投資多少的問(wèn)題，而是不投冤枉錢，關(guān)注所產(chǎn)出的效果和得到的利潤(rùn)是多少。
　　記者：在社會(huì)發(fā)展的大背景下，通信固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率應(yīng)該控制在怎樣的范圍才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、良性的發(fā)展？
　　黃浩：十六屆三中全會(huì)提出：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這對(duì)于我國(guó)通信行業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，在通信固定資產(chǎn)投資方面我們也要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。首先，通信固定資產(chǎn)投資必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)作為投資主體。要實(shí)現(xiàn)投資的市場(chǎng)導(dǎo)向就需要還企業(yè)以投資決策權(quán)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，當(dāng)然還需要進(jìn)一步改善投資的宏觀調(diào)控。其次，通信行業(yè)投資需要超前于其他行業(yè)，通信固定資產(chǎn)投資規(guī)模需要適度超前于市場(chǎng)需求。通信行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要超前發(fā)展，其固定資產(chǎn)投資也需要超前于其他行業(yè)，這樣才能帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化的發(fā)展，學(xué)習(xí)、生活、工作對(duì)于通信業(yè)都提出了各種各樣、層出不窮的需求，所以通信固定資產(chǎn)投資絕對(duì)不能只停留在當(dāng)前的市場(chǎng)需求層面，而是需要適度超前，這樣才能不斷滿足和驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)需求，以信息通信技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。