8/31/2004，記者林紫玉 在1-2年內，中國VoIP電話用戶數(shù)量開始向千萬級規(guī)模沖擊，而且很有可能在短時間內突破億級，那么在這時候，如何來進行用戶碼號的分配呢？是按照目前的網(wǎng)號方式？還是交換機定位方式？前者明顯會造成碼號資源的浪費，而后者在技術實行上還不夠成熟。
　　這個監(jiān)管難題還僅僅是圍繞著VoIP眾多難題的一個，而VoIP卻僅僅是未來NGN豐富而靈活的業(yè)務生成的滄海一栗。
　　就在8月25—26日舉行的“下一代網(wǎng)絡及電信監(jiān)管政策研討會”上，來自信息產(chǎn)業(yè)部、歐盟、ITU的官員及專家們一致認為，將業(yè)務層從網(wǎng)絡層中獨立出來的NGN將會對現(xiàn)有的監(jiān)管框架提出非常大的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在，幾乎還沒有非常一致的意見，能夠把新的監(jiān)管框架設立下來。
　　監(jiān)管合理性 在放任與保守之間
　　歐委會國際部主管Alison女士非常精辟地總結NGN的意義是：NGN推動了如VoIP、Wi-Fi、WiMAX等高新技術的使用，同時也對已經(jīng)建立的管制界定發(fā)起了挑戰(zhàn)，比如現(xiàn)有的監(jiān)管制度對“增值業(yè)務”與“基礎業(yè)務”、“基于設備”與“基于業(yè)務”的界定，NGN還將競爭的核心從傳輸層和網(wǎng)絡層提升到了業(yè)務層和應用層，導致了新的市場能力的誕生。
　　她指出，NGN挑戰(zhàn)監(jiān)管體制將帶來三種管制結果：一是放任自由化，將動態(tài)競爭最大化，但可能有無法被廣泛接受的危險；二是使用現(xiàn)有的管制框架，但這可能會壓制動態(tài)競爭，不能提供合法的判定；三是改變現(xiàn)有的規(guī)則，這也是歐盟的一貫做法，將來也有可能應用于NGN環(huán)境中。
　　美國FCC代表介紹其經(jīng)驗就是充分給予運營商自由，并讓消費者來自主選擇所需要的網(wǎng)絡和業(yè)務。而澳大利亞監(jiān)管機構ACA的代表則表示，目前澳大利亞還僅僅在編號、號碼攜帶、服務質量以及普遍服務等幾個方面來公開咨詢現(xiàn)有監(jiān)管體制需要針對NGN做什么樣的改變。
　　合理改變現(xiàn)有監(jiān)管體制的理念得到了與會者的贊同。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長韓夏表示，由于我國監(jiān)管體制同樣采用“技術中立”準則，因此NGN監(jiān)管的改革思路應該是與全球其他地方同步的。
　　NGN監(jiān)管命門——“控制點”
　　在幾乎所有已經(jīng)開始著手進行NGN監(jiān)管探索的國家中，不約而同地在NGN新監(jiān)管的入口處發(fā)現(xiàn)了一個難題，這就是如何尋找到可以監(jiān)管NGN的“控制點”。
　　專家們認為，“控制點”將不僅在基本接入層存在，而且可能會在分層網(wǎng)絡的任何一層出現(xiàn)，包括業(yè)務層和內容層，但是卻很難被識別出來。而一旦“控制點”被識別出來，在尚未確定采取何種措施之前，就需要開發(fā)更廣闊的市場。由于NGN的本質就是將互聯(lián)網(wǎng)中的智能從邊緣層向網(wǎng)絡核心層引深，因此對于具備了非常強大的業(yè)務生成能力的網(wǎng)絡管理，成為尋找“控制點”中非常關鍵的一點。
　　FCC主席總結了四條“網(wǎng)絡自由”以提醒我們保持NGN端到端的特性，即自由接入任何內容、自由使用任何應用、自由接入任何個人設備、自由獲得賬單和業(yè)務合同信息。但是從這四點幾乎是無邊界的“自由”中如何發(fā)現(xiàn)“控制點”，很明顯會成為非常頭痛的問題。歐盟經(jīng)過向公眾咨詢勉強提出了四個不同領域的潛在“控制點”，即網(wǎng)絡性能、基本業(yè)務、業(yè)務接入和內容、用戶信息，這種框架性的提法實際上仍暴露了對于“控制點”的難于把握。
　　特別是對于還沒有完全商用的NGN網(wǎng)絡如何進行管理，未來還將有許多不可預估的新情況和新問題，“對NGN的可控制就是目前監(jiān)管遇到的最大難題�！毙畔�產(chǎn)業(yè)部電信研究院陳金橋博士說，“而到目前為止，我們對于互聯(lián)互通、號碼攜帶、緊急呼叫、合法監(jiān)聽等業(yè)務在NGN監(jiān)管中的探討，實際上還是基于以往傳統(tǒng)PSTN業(yè)務的認識，未來NGN將產(chǎn)生的大量新業(yè)務才是我們將真正面臨的難題�！币虼�，對于NGN管制者來說，真正重要的是形成評估NGN影響的跨領域的經(jīng)驗，并要顧及到技術、法律、經(jīng)濟等方面，而在未來，NGN將帶領管制徹底走向業(yè)務端。
　　中國難題
　　在原定由奚國華副部長的致辭中表示，各國都將會把掌握NGN技術和建設NGN視為提升本國(或本地區(qū))經(jīng)濟、增強競爭實力的重要內容。韓夏副局長也表示，中國將積極地加入到對NGN監(jiān)管難題的探討中來。
　　然而對于擁有全球最大用戶規(guī)模的PSTN網(wǎng)絡的中國來說，在邁向NGN的過程中，監(jiān)管難題幾乎是與技術、經(jīng)濟等難題相伴而生。
　　比如如何處理PSTN網(wǎng)絡與NGN網(wǎng)絡的共容性，特別是如何處理不同運營商之間的補償機制，如何區(qū)分NGN業(yè)務與非NGN業(yè)務，如何辨別NGN業(yè)務所經(jīng)過的網(wǎng)絡歸屬。據(jù)美國FCC代表介紹，補償機制要首先啟動按比特結算的原則。但是信息產(chǎn)業(yè)部科技司聞庫司長卻認為這一原則目前還只停留在理論層，距離真正實行尚有時日。
　　“還有NGN的業(yè)務生成非常靈活，那么各個運營商之間的業(yè)務互通就將非常艱難，這給監(jiān)管又提出了一個艱巨的考驗�！标惤饦虮硎�。此外，目前我國以目錄分類方式的電信市場準入制度也肯定不適合未來NGN業(yè)務的發(fā)展，但是，如果要修改，應該采用什么樣的制度也很難下定論。
　　代表中國一方在本次研討會上發(fā)言的兩位高級專家都沒有涉及到具體的政策監(jiān)管思路，但是他們都針對中國的實際網(wǎng)絡情況提出了非常鮮明的意見。
　　中國工程院副院長鄔賀銓院士指出，必須注意到NGN采用的是互聯(lián)網(wǎng)的技術而不是將智能分散在終端的機理，即不再把復雜的功能推給終端而讓網(wǎng)絡繼續(xù)作為傻瓜，在資源分配和業(yè)務傳遞方面，網(wǎng)絡必須是主動的和有智能的。而采取了相對自由管制的FCC代表則認為，智能化將分布在終端，因此管制只需要把注意力集中在終端和消費者一側，保證他們的利益最大化就可以了，然而鄔院士指出這種思想將對NGN的安全管理尤其不利。
　　另一位專家信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤則提出一個非常有意思的觀點，他認為如果是由目前的互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合而滋生的NGN，注定將是一個無法控制和管理的網(wǎng)絡，由于習慣了免費和包月等使用原則，同時也由于技術原因使得無法對網(wǎng)絡進行很好的控制，使得在
　　目前良好的商業(yè)模型非常缺失，因此，他建議運營商可以將現(xiàn)在低價格、沒有區(qū)分市場的包月制互聯(lián)網(wǎng)作為“附路”，另外再建設一條高收費、有服務質量區(qū)別的“高速公路”即所謂的“電信級互聯(lián)網(wǎng)”，這樣就能保證NGN的可監(jiān)管性同時又實現(xiàn)良好的發(fā)展。但是他的這一想法遭到了信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的質疑，管理者認為，兩條路都是要花費巨大的資金來修建的，在免費和收費之間的平衡點很難把握，而且也會增加額外的新的監(jiān)管難題。