12/23/2004,嚴(yán)冬來臨，冬眠的動(dòng)物躲在洞里深沉地睡去，心率和呼吸減弱，體溫下降到僅比周圍環(huán)境稍高一點(diǎn)的水平。待到春暖花開時(shí)，蘇醒的它們每天要花大量時(shí)間去覓食以補(bǔ)充冬眠期間消耗的脂肪和能量。
　　在人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往也有與自然界中的生命規(guī)律相似的一面：在惡劣的環(huán)境中盡可能地采取收縮策略，等待恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再去謀求發(fā)展。
　　在全球電信業(yè)剛剛經(jīng)歷的那場寒冬里，遭受了重創(chuàng)的電信巨頭不得不縮回全球擴(kuò)張的觸角，努力從內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整改革，以消除不利因素。正因?yàn)槿绱�，中國入世之時(shí)國人對(duì)電信業(yè)向外資開放一事進(jìn)行的轟轟烈烈的討論，似乎并沒有得到轟轟烈烈的事實(shí)的呼應(yīng)。而在全行業(yè)逐漸復(fù)蘇的今天，國外電信巨頭會(huì)不會(huì)像冬眠醒來的黑熊四處覓食那樣，重新實(shí)施海外擴(kuò)展戰(zhàn)略？今年12月11日是中國入世三周年的日子，根據(jù)中國加入WTO的承諾，從這一天起，中國將允許外國服務(wù)提供商在北京、上海、廣州設(shè)立合資企業(yè)經(jīng)營國內(nèi)及國際基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。這一天會(huì)不會(huì)成為外資進(jìn)入中國電信市場時(shí)間上的分水嶺？當(dāng)中國電信業(yè)又敞開了一扇大門時(shí)，外國運(yùn)營商的中國棋局又將如何落子？這些問題不僅牽動(dòng)著中國電信企業(yè)的神經(jīng)，也令國外電信巨頭日夜思索。
　  中國棋之開局：旁觀守望 謹(jǐn)慎落子
　　由于前面提到的世界電信業(yè)低迷帶來的影響和中國電信業(yè)逐步開放的原則，外資在中國入世3年來的舉動(dòng)從總體上看有這么幾個(gè)特點(diǎn)：其一，關(guān)注和咨詢的外商投資企業(yè)比較多，與中國運(yùn)營商接觸的比較多；其二，采取具體行動(dòng)，申請成立合資企業(yè)的外商比較少，旁觀棋局、謹(jǐn)慎落子是外商普遍的態(tài)度；其三，增值電信業(yè)務(wù)成為外資進(jìn)入中國市場的首選。
　　在這3年里中外電信公司引人注目的合作事件并不多。外資的進(jìn)入主要有4種形式：第一種是正式的合資公司，例如AT＆T和上海電信成立的上海信天通信公司，韓國SK電訊和中國聯(lián)通成立的聯(lián)通時(shí)科公司；第二種是國際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與中國運(yùn)營商以漫游協(xié)議或新業(yè)務(wù)試驗(yàn)的方式開展的合作，例如澳大利亞電訊和中國聯(lián)通聯(lián)合為經(jīng)常在中澳之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的公司及個(gè)人提供的“可視會(huì)議網(wǎng)關(guān)”服務(wù)；第三種形式是通過上市公司投資，例如沃達(dá)豐在中國移動(dòng)中的持股；最后一種形式是外商與小型增值服務(wù)提供商的合作。
　　如果還要把這些舉動(dòng)比作棋局的話，那么，上述外國運(yùn)營商的第一步中國棋，不是將軍，而是占地。
　　據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員介紹，從2001年12月以來，已經(jīng)有18家企業(yè)向中國通信主管部門提出了設(shè)立外商投資電信企業(yè)的申請，其申請業(yè)務(wù)均為增值電信業(yè)務(wù)，目前獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的審定意見書的有4家，有兩家企業(yè)獲外商投資電信企業(yè)經(jīng)營許可證。
　　這種局面與人們預(yù)想中的外資洶涌而來的情況有一定的差距，有一家著名的國內(nèi)媒體這樣形容外國運(yùn)營商徘徊國門的現(xiàn)象：“外資電信運(yùn)營商晃動(dòng)著巨大的身軀，卻只能在中國市場的門縫里塞進(jìn)一個(gè)小手指排隊(duì)。”究其原因，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋認(rèn)為，外資進(jìn)入中國的步伐不如預(yù)期的原因首先與外資公司本身的戰(zhàn)略布局有關(guān)，前幾年各大公司處于戰(zhàn)略收縮期，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢恢復(fù)；其次，中國開放的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不夠大，規(guī)模不夠大，缺乏足夠的吸引力，也是一個(gè)重要因素；再次，一些有意愿的投資者的資質(zhì)不合規(guī)定；另外，由于監(jiān)管政策的不成熟，外資申請審批時(shí)會(huì)遇到程序性的障礙，這些都會(huì)影響外國投資者的積極性。
　　中國棋之迷局與困局：等待更有利的游戲規(guī)則
　　陳金橋的觀點(diǎn)獲得了國外運(yùn)營商和投資機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。普華永道環(huán)球風(fēng)險(xiǎn)管理總裁DavidHoffman認(rèn)為，增值業(yè)務(wù)開放的范圍以及互聯(lián)互通的實(shí)際狀況是外國運(yùn)營商和中國國內(nèi)民營資本最為看重的兩個(gè)問題。
　　Hoffman認(rèn)為，目前在中國的電信行業(yè)中，收入、用戶數(shù)等所有可量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)的增長都很迅速，從市場情況看，增值服務(wù)應(yīng)該有很大的需求，但是為什么其發(fā)展卻一直不盡如人意呢？這就是供應(yīng)方面出現(xiàn)的問題。中國現(xiàn)有的運(yùn)營商在提供增值服務(wù)方面還缺乏能力和經(jīng)驗(yàn)，而各類服務(wù)提供商(SP)的規(guī)模又小，覆蓋的范圍有限，外資的SP則更少，中國增值服務(wù)市場急需大規(guī)模的SP來彌補(bǔ)能力的不足。
　　增值服務(wù)的范圍包含了服務(wù)種類、外資持股比例和地域等多層意思。Hoffman舉例說，對(duì)于外國服務(wù)商來說，如果投資一個(gè)五六百萬美元的企業(yè)，資金、管理、人力資源都要牽涉，但由于規(guī)模和經(jīng)營范圍太小，難以順利開展業(yè)務(wù)，不能獲得相應(yīng)的回報(bào)，這樣的投資是不會(huì)有人感興趣的。另外，互聯(lián)互通的管制規(guī)則沒有確定下來的話，外資實(shí)際上只能選擇大型運(yùn)營商，因?yàn)樾⌒头��?wù)商不擁有網(wǎng)絡(luò)資源，合作伙伴的選擇范圍太窄也會(huì)抑制投資的活力。
　　實(shí)際上，現(xiàn)存的4種中外電信企業(yè)合作形式也都存在著一定的問題。Hoffman指出：目前在中國，正式的中外合資電信企業(yè)的規(guī)模往往并不大，例如上海信天通信的投資規(guī)模為2500萬美元，聯(lián)通時(shí)科僅為七百多萬美元，合資企業(yè)成立后也沒有大規(guī)模地開展業(yè)務(wù)。而外資公司通過與中國運(yùn)營商的某種網(wǎng)絡(luò)合作為跨國企業(yè)和國際旅行者提供服務(wù)也會(huì)比較困難，這是因?yàn)榭蛻艨赡懿辉谕�一座城市，網(wǎng)絡(luò)合作的范圍又覆蓋不到他們。在中國目前的政策環(huán)境下，投資上市公司其實(shí)是一種被動(dòng)模式，因?yàn)橥顿Y方很難參加被投資方的運(yùn)營管理，也無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)計(jì)劃。最后，如果不與中國的六大運(yùn)營商合作而選擇一些小公司的話，一旦在互聯(lián)互通方面遇到問題，就不能順利地開展業(yè)務(wù)，Hoffman提到，美國在線(AOL)在中國進(jìn)行了很多投資，最終卻沒有一個(gè)令人信服的成功案例，就是一個(gè)典型的例子。
　　以上種種，成為外資眼中這盤中國棋的迷局和困局，等待更好的游戲規(guī)則，是他們共同的希望。 
　　中國棋之未來布局：突破口顯現(xiàn)實(shí)力較量開始
　　不過，Hoffman也認(rèn)為，最近一年多，全球電信業(yè)的環(huán)境有所改善，投資者的興趣又回來了。在中國，雖然投資者還有兩個(gè)擔(dān)心，但中國市場的潛力仍然令人向往。那么，外資運(yùn)營商的未來布局將會(huì)有什么樣的趨勢呢？
　　對(duì)復(fù)雜的商業(yè)行為進(jìn)行預(yù)測是十分艱難的，尤其是在今天這樣瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。但分析當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和中國的市場環(huán)境、管制環(huán)境，還是能夠找到大的方向。
　　電信研究院的陳金橋認(rèn)為，從目前看來，在3年之內(nèi)，外國運(yùn)營者進(jìn)入中國的突破口仍然是增值電信服務(wù)。這是因?yàn)樵鲋惦娦欧��?wù)是首先對(duì)外資開放的領(lǐng)域，在政策管制環(huán)境上為外資的進(jìn)入創(chuàng)造了條件；在技術(shù)環(huán)境上，計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和IP技術(shù)的進(jìn)一步成熟為增值服務(wù)提供了良好的技術(shù)支持；在市場環(huán)境上，目前中國已有一萬多家從事增值服務(wù)的各類企業(yè)，提供電話信息服務(wù)、呼叫中心服務(wù)、手機(jī)短信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、電子郵件等業(yè)務(wù)，市場對(duì)增值服務(wù)的需求已經(jīng)被培育激發(fā)起來。這些都為外資加大進(jìn)軍增值服務(wù)市場的步伐提供了條件。他預(yù)計(jì)，未來外國運(yùn)營者在該領(lǐng)域有可能通過購買現(xiàn)有增值服務(wù)運(yùn)營商或與各方組成中外合資公司等方式進(jìn)入中國。
　　而基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域今年12月11日才開始對(duì)外開放，且有較為嚴(yán)格的地域和持股比例限制。陳金橋認(rèn)為外資大多將以間接投資的方式進(jìn)入，以股權(quán)收購為投資導(dǎo)向，暫時(shí)不會(huì)介入中國運(yùn)營商的業(yè)務(wù)經(jīng)營，等到恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)(如政策完善、市場成熟)才會(huì)與合作伙伴申請成立合資公司。
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　　外資電信公司進(jìn)入中國市場大事記

　　事件一：上海信天成立

　　2000年12月，中國電信集團(tuán)上海電信分公司、美國AT＆T公司和上海信息投資股份有限公司正式投資組建上海信天通信有限公司。在2500萬美元的總投資中，美國AT＆T公司持股25%。成立合資公司的目的是運(yùn)用IP寬帶網(wǎng)為上海浦東的跨國公司提供完善的全球通信服務(wù)。上海信天通信于2002年3月開業(yè)。

　　事件二：沃達(dá)豐增股中國移動(dòng)

　　2000年11月，沃達(dá)豐以25億美元收購剛剛上市的中國移動(dòng)(香港)有限公司2.18%的股份；2002年5月，沃達(dá)豐追加了7.5億美元的投資，將其在中國移動(dòng)的股份增加到3.27%。沃達(dá)豐的長遠(yuǎn)目標(biāo)是取得中國移動(dòng)15%到20%的股份。

　　事件三：DoCoMo設(shè)立全資研究公司

　　2003年10月，日本NTTDoCoMo公司在北京設(shè)立了全資子公司——都科摩(北京)通信技術(shù)研究中心有限公司。這個(gè)投資額為530萬美元的研究中心主要研究4G及后4G的尖端移動(dòng)通信技術(shù)。

　　事件四：聯(lián)通時(shí)科掛牌

　　2004年4月，中國聯(lián)通與韓國SK電訊的合資公司聯(lián)通時(shí)科在北京掛牌。聯(lián)通時(shí)科的總投資額是七百多萬美元，其中中國聯(lián)通占51%的股份，SK電訊占49%。聯(lián)通時(shí)科是中國入世后履行電信業(yè)開放承諾成立的第一家真正意義上的中外合資電信企業(yè)。

　　事件五：深大電話解體

　　2003年11月，英國大東電報(bào)局與深圳電信發(fā)展公司20年的合同期滿。2004年6月30日，雙方的合資企業(yè)深大電話有限公司宣布并入深圳電信，這家20年前獲準(zhǔn)成立的中外合資電信運(yùn)營公司走到了歷史終點(diǎn)。外方股東英國大東電報(bào)局，作為第一家也是唯一一家曾實(shí)質(zhì)性介入中國內(nèi)地基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域的外國公司，也隨之黯然退出。

　　事件六：法國電信北京研發(fā)中心開業(yè)

　　2004年年初，法國電信在北京成立“法國電信北京研發(fā)中心”，并于11月1日正式開業(yè)。這也是該公司設(shè)立在法國本土以外的第八個(gè)研發(fā)中心。該中心由法國電信獨(dú)立投資300萬歐元成立。另外，法國電信此前已經(jīng)與中國電信達(dá)成長期合作協(xié)議，雙方將各出資1000萬歐元在廣州合資興建一個(gè)研發(fā)中心，目前廣州研發(fā)中心尚在籌備階段。