3/18/2005，本報記者陸悅發(fā)自北京　就發(fā)放網(wǎng)絡(luò)電視（下稱“IPTV”）牌照一事，國家廣電總局目前仍保持沉默。但4月11日將成為所有從事IPTV業(yè)務(wù)廠商的“大限”卻是無法回避的一個事實。
　　這一天，所有與IPTV相關(guān)的企業(yè)擁有的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》都將到期，此后要開展IPTV業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須領(lǐng)取新牌照。
　　接近國家廣電總局某人士透露，國家廣電總局目前正在討論頒發(fā)IPTV牌照的機構(gòu)名單。3月21日召開的“2005年中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會（CCBN2005）”上，國家廣電總局領(lǐng)導(dǎo)將有重要信息發(fā)布，而此次展會的最大亮點之一正是IPTV，展會上將為IPTV專門設(shè)置單獨展區(qū)。
　　牌照“命題”
　　2004年10月11日國家廣電總局頒布生效的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（39號文）（下稱《管理辦法》）規(guī)定，已領(lǐng)取《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》的機構(gòu)應(yīng)自此《管理辦法》實施之日起6個月（即2005年4月11日前）內(nèi)，申請更換《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》。
　　該《管理辦法》同時規(guī)定，電信企業(yè)只能開展PC端的IPTV業(yè)務(wù)，限制經(jīng)營“機頂盒＋電視機”的IPTV業(yè)務(wù)，而擁有廣電行業(yè)背景的機構(gòu)則不受這樣的限制。這意味著，國家廣電總局即將換發(fā)的IPTV牌照中，會優(yōu)先考慮廣電系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)，而電信運營商則可能被擋在門外。在隨即對信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立建的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這種可能性非常大。王立建稱，其對國家廣電總局4月11日換發(fā)《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》一事并不了解，“他們（國家廣電總局）頒發(fā)牌照他們負責(zé)解釋�！�
　　光大證券電信行業(yè)分析師毛崢嶸告訴記者，《管理辦法》中對經(jīng)營IPTV業(yè)務(wù)的機構(gòu)的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳播網(wǎng)絡(luò)等都作了具體規(guī)定，4月11日后對于新辦許可證機構(gòu)的審查條件將更為嚴(yán)格，有關(guān)部門也將加大對IPTV的監(jiān)管力度。IPTV牌照問題，將把電信網(wǎng)絡(luò)與有線電視網(wǎng)絡(luò)對中國數(shù)億電視觀眾的一場“爭奪戰(zhàn)”表面化。
　　2003年2月10日，國家廣播電影電視總局頒布法規(guī)規(guī)定：“國家廣播電影電視總局對視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實行許可管理，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播視聽節(jié)目必須持有《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》”，該許可證成為眾多企業(yè)（主要指網(wǎng)絡(luò)運營商）進軍網(wǎng)絡(luò)電視市場的制度門檻。
　　迄今為止，全國獲得該許可證的電信運營商已達67家，但各家所具有的牌照在業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域、方式等方面都不盡相同：有的允許在全國落地，有的僅允許在部分省市落地，有的允許可以經(jīng)營除新聞外的各種音視頻業(yè)務(wù)，而有的只能經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)教育或者家庭醫(yī)療等單一業(yè)務(wù)。
　　對于市場傳言：“首批IPTV牌照將下發(fā)給中央電視臺的中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司和上海文廣新聞傳媒集團下屬的東方網(wǎng)絡(luò)電視有限公司�！币晃涣私鈬�家廣電總局情況的知情人士告訴記者：“如果牌照發(fā)放過多，而且是電信運營商介入的話，對數(shù)字電視的推廣將造成很大沖擊。上述兩家公司實力雄厚，優(yōu)先得到牌照的可能性比較大�！�
　　企業(yè)靜觀其變
　　現(xiàn)在徘徊在IPTV牌照門前的企業(yè)并不像市場預(yù)期的那樣反應(yīng)熱烈。
　　電信運營商表面看來被排除在IPTV牌照門外，但它們可以“曲線”進入網(wǎng)絡(luò)電視領(lǐng)域。北京通信公司一位高層人士告訴記者，“我們沒有相關(guān)牌照，但絲毫不影響相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，因為我們的合作伙伴（也就是廣電機構(gòu)）有（牌照），它們要傳輸網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目必然要用到我們，通過合作的方式我們依然進入了這個（網(wǎng)絡(luò)電視）領(lǐng)域。”
　　和它們一樣氣定神閑的還有神州通信有限公司，該公司董事副總裁白潔稱，正在耐心等待最終批復(fù)，公司計劃明年8月開通網(wǎng)絡(luò)電視平臺，目前正在搭建技術(shù)平臺。
　　網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容提供商對發(fā)放IPTV牌照的事也不太熱情。中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄭加強說，他對4月11日換發(fā)許可證一事并不知情，“我們已經(jīng)有很齊備的許可證，能從事多種網(wǎng)上音視頻業(yè)務(wù)，不明白為什么還要再發(fā)IPTV牌照。”這家由中央電視臺、中國國際電視總公司共同注資創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容提供商已在京、滬、蘇三地“落地”，廣東、四川、天津、山東、河北等地將是該公司下一步的進軍目標(biāo)，同時該公司還計劃在中國電信、中國網(wǎng)通等運營商的網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目的落地播出。
　　對于網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容提供商和IPTV機頂盒制造商們來說，不管誰拿到牌照都要用到它們的產(chǎn)品，收益差別也不大。
　　數(shù)字電視可能成為“明日黃花”
　　目前來看，IPTV業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展將是市場趨勢，其對于廣電市場的沖擊如同當(dāng)初IP電話對固定電話業(yè)務(wù)的沖擊。
　　萬方數(shù)據(jù)電信分析師張桂玲認(rèn)為，便宜低廉的IP電話興起后很快替代了傳統(tǒng)的固定電話，但電信運營商卻不能因為IP電話便宜低廉就不去發(fā)展它，因為這樣自己的損失將更大。目前，三網(wǎng)（語音網(wǎng)、電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)）融合中，語音網(wǎng)與電信網(wǎng)基本上已完成融合，IPTV興起后對于完成真正意義上的“三網(wǎng)融合”將發(fā)揮巨大的推動作用。因為正是電信網(wǎng)優(yōu)于有線電視網(wǎng)，才使得基于電信網(wǎng)上使用的IPTV機頂盒占有很大的市場優(yōu)勢。目前很多地方的有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造工作還沒有完成，有線電視網(wǎng)的互動性也劣于電信網(wǎng)絡(luò)，而且各地廣電網(wǎng)絡(luò)在行政管理上彼此割裂，造成了節(jié)目內(nèi)容互聯(lián)互通的障礙。
　　“這些都是數(shù)字電視在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)傳輸方面劣于網(wǎng)絡(luò)電視的地方�！币晃浑娨晝�(nèi)容提供商告訴《第一財經(jīng)日報》記者。從運營主體看，數(shù)字電視屬廣電系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)電視則有電信運營商背景；從傳播載體看，前者是閉路網(wǎng)絡(luò)的升級和延伸，后者則依靠寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸，但網(wǎng)絡(luò)電視的接收終端不管電腦還是電視機都行，這比數(shù)字電視的選擇性更大。
　　上述電視內(nèi)容提供商表達了其對于網(wǎng)絡(luò)電視前景的看好：“當(dāng)前推廣的數(shù)字電視很可能會成為IPTV的一種過渡形式�！�