9/21/2005, 作者： 陰志華  2004年11月1日，中組部、國(guó)資委宣布了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)調(diào)整，時(shí)任中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司副總經(jīng)理的王曉初出任中國(guó)電信集團(tuán)公司成立以來(lái)的第二任總經(jīng)理。就集團(tuán)公司來(lái)講，王曉初在中國(guó)移動(dòng)是副職，而在中國(guó)電信卻成了實(shí)實(shí)在在的一把手。而這種角色的轉(zhuǎn)換，則使他將其治理企業(yè)的一些思路明正言順地變成企業(yè)的思路成為可能。王曉初到中國(guó)電信快一年了，應(yīng)該說(shuō)在這段時(shí)間里，王在中國(guó)電信內(nèi)部實(shí)行了一些改革，中國(guó)電信的年中財(cái)報(bào)也比較好看，但評(píng)價(jià)一個(gè)總經(jīng)理對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)最大的點(diǎn)不應(yīng)在這些短期的效果，不在于一年一季的收入有多大的增長(zhǎng)，而在于他對(duì)于這個(gè)企業(yè)中期乃至長(zhǎng)期發(fā)展的思考。不到一年的時(shí)間里，王對(duì)中國(guó)電信有長(zhǎng)期發(fā)展有思路已經(jīng)浮出水面，這才是決定中國(guó)電信發(fā)展的關(guān)鍵。而與此同時(shí)，其他的運(yùn)營(yíng)商似乎還沒(méi)有什么動(dòng)作。
　　影響公眾和政策
　　一個(gè)具體的事件。前不久，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)韓夏表示，號(hào)碼可攜帶業(yè)務(wù)是我國(guó)今后電信發(fā)展的一大方向，信息產(chǎn)業(yè)部將會(huì)大力推動(dòng)此項(xiàng)服務(wù)在我國(guó)盡早實(shí)施。而對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的這一表態(tài)，中國(guó)電信的反應(yīng)是將積極推進(jìn)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并表示中國(guó)電信可以做到這一業(yè)務(wù)，而且電信旗下的江蘇南京電信當(dāng)即表示將于9月1日試點(diǎn)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國(guó)電信何以對(duì)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)反應(yīng)如此迅速，著名電信分析專家、Frost&sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全認(rèn)為，南京電信只是中國(guó)電信的地方分公司，其做法應(yīng)該是傳達(dá)了中國(guó)電信集團(tuán)的意圖。其實(shí)，韓夏副局長(zhǎng)對(duì)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒(méi)有過(guò)細(xì)地描述，而針對(duì)這件事中國(guó)電信的表態(tài)卻非常聰明，王煜全說(shuō)，中國(guó)電信巧妙地偷換了概念，表明了其支持帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并且表示可以推出此業(yè)務(wù)，這無(wú)疑是向公眾和政府表示，固網(wǎng)都可能帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)了，移動(dòng)網(wǎng)就自不必說(shuō)了。王煜全分析，事實(shí)上固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)是兩碼事，韓夏所說(shuō)的帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)際上應(yīng)該有所指，那就是針對(duì)移動(dòng)網(wǎng)而非固網(wǎng)。王煜全認(rèn)為，就固網(wǎng)的業(yè)務(wù)本身而言，第一，如果本地帶號(hào)轉(zhuǎn)是應(yīng)該非常容易實(shí)現(xiàn)的，是移機(jī)不變號(hào);第二，跨地區(qū)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從來(lái)沒(méi)有人能做到，因?yàn)楣叹W(wǎng)每個(gè)地區(qū)是有區(qū)號(hào)的。所以固網(wǎng)根本談不上帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。王煜全認(rèn)為，借信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員的談話為背景，中國(guó)電信推出自己的觀點(diǎn)，既表明了意圖又不露任何痕跡，使整個(gè)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的事情處于一種熱烈的討論之中。而中國(guó)電信此舉的目的是什么按照王煜全的觀點(diǎn)，是在為將來(lái)拿到移動(dòng)牌照以后以帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)為手段，從中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通爭(zhēng)奪客戶奠定輿論基礎(chǔ)。作為國(guó)內(nèi)最大的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信一旦擁有了移動(dòng)業(yè)務(wù)，將成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，以此為優(yōu)勢(shì)，中國(guó)電信從其他運(yùn)營(yíng)商手中爭(zhēng)奪客戶要比不能帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、自己從頭開(kāi)始發(fā)展客戶快得多。
　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)電信這步棋是高明的，王煜全認(rèn)為，此舉從某種程度上反映了進(jìn)入王曉初時(shí)代以后中國(guó)電信的變化。這個(gè)事情使中國(guó)電信和政府貼得更近了，中國(guó)電信謀求影響政府決策的意圖已經(jīng)得到顯現(xiàn)。
　　中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商其實(shí)挺委屈的。想想過(guò)去的10年，有哪個(gè)行業(yè)能像電信業(yè)那樣，從非常落后的水平，發(fā)展到了和世界先進(jìn)水平齊頭并進(jìn)，沒(méi)有，可電信業(yè)做到了。而電信業(yè)在創(chuàng)造著這個(gè)巨大變化的同時(shí)，挨的罵也是最多的。然而電信業(yè)的委屈，卻又怨不得別人，原因就是電信運(yùn)營(yíng)商們從來(lái)都不會(huì)向社會(huì)解釋�！皶�(huì)哭的孩子有奶吃”，全世界都是一個(gè)理，中國(guó)電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)商們不會(huì)“哭”，所以一直忍受著公眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的誤解。
　　終于，作為中國(guó)電信老總的王曉初出來(lái)說(shuō)話了。
　　其實(shí)，目前整個(gè)電信業(yè)都處于一個(gè)困境，有人開(kāi)玩笑說(shuō)其是“動(dòng)輒則咎”，也就是眼下的運(yùn)營(yíng)商不管做什么事情都容易犯錯(cuò)誤而無(wú)功可立，用句俗話說(shuō)就是“動(dòng)不動(dòng)就錯(cuò)了”。舉例講，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)得以普及的今天，豐富的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和手機(jī)業(yè)務(wù)依然得到了政府有關(guān)部門和公眾的批評(píng)，另外，電信服務(wù)的有些不規(guī)范也使運(yùn)營(yíng)商在每年的3.15消費(fèi)者權(quán)益日成為眾矢之的。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商在為公眾提供服務(wù)的同時(shí)存在的這些問(wèn)題，無(wú)疑是屬于運(yùn)營(yíng)商需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，但試想，短短的幾年時(shí)間，運(yùn)營(yíng)商需要在業(yè)務(wù)、在網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展，服務(wù)以及內(nèi)容的管理方面難免出現(xiàn)一些紕漏。運(yùn)營(yíng)商也正在努力改正之。但人們?cè)谂�評(píng)電信的同時(shí)，卻忘記了電信業(yè)這么多年是如何把中國(guó)變成電信大國(guó)的。電信業(yè)目前就像人們常說(shuō)的鞭打快牛那樣，電信和人們的生活貼得越來(lái)越近了，雖然極大地滿足了老百姓的需求，但老百姓對(duì)電信業(yè)的怨言卻越來(lái)越大，而對(duì)有的壟斷行業(yè)，比如電信、鐵路消費(fèi)者反倒情況好得多。
　　再看看政府的監(jiān)管，王煜全認(rèn)為，政府對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管，基本是用壅塞的辦法而不是用疏導(dǎo)的辦法，這對(duì)下一階段電信業(yè)的發(fā)展非常不利。中國(guó)的電信業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)在步入下一個(gè)新的階段，在這個(gè)階段，無(wú)論是3G也好、NGN也好，以至于未來(lái)電信業(yè)的整體發(fā)展也好，都依賴于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。王曉初提出要進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，要成為綜合的信息服務(wù)提供商的目的正于此。
　　又回到上文所說(shuō)的“動(dòng)輒則咎”，創(chuàng)新的過(guò)程就是試錯(cuò)的過(guò)程，創(chuàng)新很難做一點(diǎn)瑕疵都沒(méi)有。按照眼下的一些監(jiān)管思路，動(dòng)輒就是政府希望如何，這樣將會(huì)在運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新的時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題。王煜全從另外一個(gè)說(shuō)法闡釋了他對(duì)此種現(xiàn)象的擔(dān)心:電信業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，而大環(huán)境不鼓勵(lì)創(chuàng)新，或者沒(méi)有鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有創(chuàng)新都“動(dòng)輒則咎”，被政府不滿，被老百姓批判，創(chuàng)新將無(wú)疑會(huì)招來(lái)更多的埋怨。
　　另外，有一種現(xiàn)象，那就是整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家對(duì)人民的意義正在變得模糊。幾年前人們一片歡呼，電信產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為偉大的產(chǎn)業(yè)，支持了國(guó)家信息化。而幾年過(guò)去了，目前的情況是國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建好了，但信息化卻依然沒(méi)有得到很好的發(fā)展。眾所周知，國(guó)家信息化需要的不光是基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有上層建筑即應(yīng)用，需要包括政府、企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)都用信息化的內(nèi)容。但事實(shí)并非如此。在這種情況下，電信運(yùn)營(yíng)商建立起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法拉動(dòng)信息化這輛大車。運(yùn)營(yíng)商原來(lái)的使命似乎在這里終結(jié)了，而新的使命還沒(méi)有出現(xiàn)，公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度是顯然的。
　　王煜全說(shuō)，上文所提正是目前中國(guó)電信業(yè)面臨的最大的矛盾。而王曉初從一定意義上來(lái)講，他會(huì)“哭”，他會(huì)解釋。王曉初的解釋是中國(guó)電信解決這個(gè)矛盾的法寶就是轉(zhuǎn)型，要從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)到綜合信息服務(wù)提供商。在王曉初看來(lái)，未來(lái)的社會(huì)是信息社會(huì)，運(yùn)營(yíng)商作為綜合信息服務(wù)提供商是整個(gè)信息社會(huì)的基石。不光是社會(huì)信息化的基石，更是信息社會(huì)的基石，信息化的基石體現(xiàn)了中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)為信息化提供支撐，而信息社會(huì)的基石則體現(xiàn)了中國(guó)電信將為信息社會(huì)提供豐富的信息化應(yīng)用。按照中國(guó)電信的想法，信息社會(huì)處處有中國(guó)電信。中國(guó)電信做到這一點(diǎn)并非難事，因?yàn)閷��?lái)中國(guó)電信獲得移動(dòng)牌照也只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。
　　王曉初帶給中國(guó)電信最大的改變就是中國(guó)電信變得更加高調(diào)了，而且變得在影響輿論和政策上更有思維更有戰(zhàn)略了。其實(shí)作為電信業(yè)發(fā)展的實(shí)施者，包括中國(guó)電信在內(nèi)的幾大運(yùn)營(yíng)商對(duì)行業(yè)的發(fā)展都心知肚明。而從現(xiàn)實(shí)的情況看，由運(yùn)營(yíng)商到有關(guān)最高機(jī)構(gòu)，對(duì)電信業(yè)的認(rèn)知度是遞減的，首先運(yùn)營(yíng)商最清楚，再上一層的監(jiān)管機(jī)關(guān)，包括信息產(chǎn)業(yè)部以有地方的通信管理局等的理解會(huì)差一些，因?yàn)殡m然是監(jiān)管機(jī)構(gòu)但不是完全身臨其中。而有關(guān)政策的最終決策者即中央有關(guān)部門，比如國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等的理解就相對(duì)更加少一些了。但基于這種認(rèn)知上層次的遞減，以前電信業(yè)管理政策的制定卻是相反方向的，即政府要運(yùn)營(yíng)商怎么做運(yùn)營(yíng)商就得怎么做，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有發(fā)言權(quán)，真正成了外行指揮內(nèi)行了。即便是現(xiàn)在，作為運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，具體制定發(fā)展方向也是不可能的，但運(yùn)營(yíng)商只要能在政府制定相關(guān)管理政策的過(guò)程中發(fā)揮一些影響也會(huì)起到非常好的作用。
　　據(jù)了解，全球的運(yùn)營(yíng)商都有一個(gè)很重要的部門，叫l(wèi)obby department，這里的lobby特指美國(guó)國(guó)會(huì)。據(jù)了解，美國(guó)所有有一定影響的大企業(yè)，都會(huì)有一批專門的人員，這批人員是專門做政府攻關(guān)活動(dòng)的，他們不能進(jìn)國(guó)會(huì)去開(kāi)會(huì)，只能在國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)的時(shí)候等在lobby(大堂)，政界人士進(jìn)去和出來(lái)的時(shí)候，這些人就去游說(shuō)他們，去影響他們，以促使國(guó)家政策的走向會(huì)有利于本行業(yè)或本企業(yè)。在美國(guó)的企業(yè)中，lobby department這個(gè)部門都是非常強(qiáng)勢(shì)的機(jī)構(gòu)。美國(guó)的企業(yè)之所以專門設(shè)立這種部門，是因?yàn)樾袠I(yè)或者企業(yè)的未來(lái)發(fā)展高度依賴于政府，所以他要去影響政府的政策走向。
　　王煜全認(rèn)為，王曉初進(jìn)入中國(guó)電信以后，經(jīng)常在媒體發(fā)表一些自己的觀點(diǎn)，像對(duì)3G的態(tài)度，像對(duì)中國(guó)聯(lián)通的想法等等，都是在試圖影響政府的政策制定�？梢哉f(shuō)，王曉初自己在做了lobby department的工作了。而這也正說(shuō)明了中國(guó)電信逐漸真正的走向市場(chǎng)化了。因?yàn)樗�已�?jīng)在開(kāi)始政府攻關(guān)，而且不完全是政府，還包括輿論。王曉初試圖用影響政府的政策，而政策又反過(guò)來(lái)作為管制企業(yè)的手段。王曉初應(yīng)該明白，如果企業(yè)不影響政府的政策制定，政府的政策也許對(duì)企業(yè)的管制就會(huì)都是限制，這對(duì)中國(guó)電信將是非常不利的。