3/17/2008，本報記者 雷中輝  3月17日下午，隨著十一屆全國人大第七次全體會議的結(jié)束，新組建的工業(yè)和信息化部部長人選隨之揭曉。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中成為這個備受關(guān)注部門的首任部長。
　　工業(yè)和信息化部是此次國務(wù)院“大部制”機構(gòu)改革中新設(shè)立的部門，其整合了國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國防科工委除核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國信辦的職責(zé)，以及國家煙草專賣局的相關(guān)職能。
　　“工業(yè)和信息化部的設(shè)立，是一個大膽的創(chuàng)新�！敝袊�科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組一名專家對記者表示，由于該部門統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩大重要經(jīng)濟領(lǐng)域，將有助于國家在推進新型工業(yè)化發(fā)展的時代，從更為宏觀的思維考慮產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展。
　　“曾擔(dān)任大型工業(yè)企業(yè)負責(zé)人和重要部委'一把手'的李毅中出任該部部長，將可能促進相關(guān)行業(yè)央企的進一步整合�！痹搶＜艺J(rèn)為，新成立的工業(yè)和信息化部留給外界頗多期待。
　　名符其實的大部門
　　現(xiàn)年63歲的李毅中，有著豐富的工業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗。公開資料顯示，他曾在石油化工部門工作30多年。1998年至2003年，擔(dān)任中國石化股份有限公司總經(jīng)理、黨組書記，并兼任董事長。
　　此后，李毅中出任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、副主任。2005年2月起，任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。
　正是在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長的任上，李毅中被外界所熟知。由于頻發(fā)礦難，李毅中頻頻出現(xiàn)在媒體的視野中。而他也因怒斥非法小煤窯窯主、切斷官煤勾結(jié)等，被外界稱為“冷面局長”、“得罪官員最多的人”。而全國只要哪里發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，李毅中也必到現(xiàn)場，他也因此被稱為“最累的高官”。
　　“整合了眾多工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)管理職能的工業(yè)和信息化部，已經(jīng)成為國內(nèi)最大的工業(yè)經(jīng)濟部門，是名符其實的大部門�！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為，此次國務(wù)院機構(gòu)改革，明確了國家發(fā)改委專門協(xié)調(diào)和制定國家宏觀經(jīng)濟政策，而工業(yè)和信息化部則將從微觀角度來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。
　　作為行業(yè)管理部門，工業(yè)和信息化部主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)的市場主體地位。
　　“工業(yè)和信息化部主管的許多領(lǐng)域，在上個世紀(jì)很多都是單獨的部級機構(gòu)，而今統(tǒng)一整合為一個部門，體現(xiàn)了國務(wù)院機構(gòu)改革對不同工業(yè)領(lǐng)域分散管理體制弊端的變革。”上述專家認(rèn)為，整合將是這一新部門領(lǐng)導(dǎo)人面臨的最緊要任務(wù)。
　　雖然目前還沒有工業(yè)和信息化部將如何進行整合的詳細方案公布，但是外界普遍認(rèn)為，李毅中掌管這一新部門之后，首先面臨的整合將包括多個方面。其中，新部委下轄的職能部門的設(shè)立將是第一步。目前，國務(wù)院已經(jīng)確定組建由工業(yè)信息化部管理的國防科技工業(yè)局，另外還有并入的國家煙草專賣局，而與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的下轄職能部門目前還未有定論。
　　有未經(jīng)證實的消息稱，工業(yè)和信息化部下屬可能成立一個專門針對電信和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的“信監(jiān)委”或者“電信局”，用來管理非制造業(yè)的通信部門。
　　而在3月15日，18位全國人大代表聯(lián)名提議在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)國家電信局，用以負責(zé)對行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負責(zé)協(xié)調(diào)管理國際電信服務(wù)貿(mào)易，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負責(zé)電信市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)，以確保電信行業(yè)更好地為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
施政思路期待
　　“利用部門體制改革，推動工業(yè)化與信息化相融合，工業(yè)和信息化部承擔(dān)著新的使命�！眹�家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一位研究員表示。
　　隨著李毅中就任這一新部門的掌門人，這一新的使命正式上路，而工業(yè)化與信息化相融合的道路探索也隨之展開。
　　與發(fā)達國家相比，目前我國總體上仍處在工業(yè)化中后期階段，信息化為我國新型工業(yè)化提供了難得的歷史機遇。
　　“我們不可能走發(fā)達國家'先工業(yè)化、后信息化'的發(fā)展道路，只有以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進兩者融合，才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路來�！鄙鲜鲅芯繂T認(rèn)為。
　　而中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的專家則認(rèn)為，工業(yè)化與信息化有機融合，對于通過信息技術(shù)的不斷滲透與擴散，最大限度地實現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，迅速提高勞動生產(chǎn)率是有著不可替代的作用。
　　“參照歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，信息化將促進國家科技創(chuàng)新，形成自有核心技術(shù)，從而擺脫僅僅成為制造大國而非創(chuàng)造大國的國際地位。”上述專家表示。
　　根據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重達到7.9%，電子信息產(chǎn)品出口也占到全國出口額的37.6%，占全國高技術(shù)產(chǎn)品出口額的近90%。而2007年的全國全部工業(yè)增加值同比增長13.5%，至10.74萬億元，工業(yè)產(chǎn)值通常占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的一半左右。由此可見，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為信息化與工業(yè)化的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　不過，也有聲音認(rèn)為，這次整合的思維僅限于制造業(yè)的合并，而沒有考慮到信息產(chǎn)業(yè)的獨特性，尤其是通信業(yè)的獨特性，從而認(rèn)為此次機構(gòu)調(diào)整實際上弱化了信息產(chǎn)業(yè)部門的職能。
　　對此，上述專家在接受記者采訪時認(rèn)為，由于目前還不清楚工業(yè)和信息化部內(nèi)部機構(gòu)整合的情況，因此無法判斷信息產(chǎn)業(yè)部門職能是否弱化的問題，但肯定的一點就是信息化必將貫穿工業(yè)化的整個進程，“這個方向是不會改變的”。
　　工業(yè)和信息化部內(nèi)部機構(gòu)整合尚未明了，所帶來的另一個問題是，對于機構(gòu)改革方案所體現(xiàn)出來的政策制定、政策執(zhí)行、監(jiān)管相分離的思想如何真正落實。這也是外界對于新成立的工業(yè)和信息化部如何施政的另一個重要期待。
　　另外，一些待解的難題，譬如“三網(wǎng)融合”、“3G牌照”、“電信重組”，仍將需要一些時間等待答案。
　　央企整合新速度
　　“有些事情不會因為機構(gòu)改革的方案而變化。”電信研究院的一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，坊間盛傳的電信重組事宜，應(yīng)該不會因為主管部門的變化而變化，“因為主導(dǎo)此事的是國資委”。
　　值得期待的是，曾任國資委副主任的李毅中，會否在接下來的央企整合中發(fā)揮更大的作用呢？
　　按照國資委的規(guī)劃，未來數(shù)年內(nèi)，國資委旗下直接管理的央企就將從目前的150多家減至70-80家，縮減量達到50%。而根據(jù)央企名錄，新組建的工業(yè)和信息化部所管理的行業(yè)企業(yè)是其中最多的。其中就包括原國防科工委主管的十一大國有軍工集團，以及原信息產(chǎn)業(yè)部主管的六大電信運營商和數(shù)家電子和信息產(chǎn)業(yè)集團，另外還有與各門類工業(yè)相關(guān)的制造和研究院所，數(shù)量將達數(shù)十家。
　　“這些企業(yè)有相互重合之處，以前因為部門分割整合起來有困難，現(xiàn)在體制障礙除去了，整合將相對容易些�！鄙鲜鲋袊�科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組專家樂觀地認(rèn)為，這些同屬于工業(yè)和信息化部管理的央企群體，有可能出現(xiàn)加速整合的趨勢，“一些跨行業(yè)的整合也將出現(xiàn)”。
　　該專家認(rèn)為，在此之前，國防科技工業(yè)領(lǐng)域幾乎每個行業(yè)都發(fā)展自己的電子信息，而信息產(chǎn)業(yè)部有專門的電子信息研究和生產(chǎn)機構(gòu)，造成所謂的“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”的壁壘，實際上，這些完全可以都整合到一起。
　　記者就整合問題試探性詢問一些相關(guān)央企人士，得到的答復(fù)幾乎都是目前并不知情。