7/19/2010，這是一家中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商，擁有全球第一的網(wǎng)絡(luò)和客戶規(guī)模，總資產(chǎn)超過(guò)8000億元人民幣。

2010年，卻因一系列腐敗案件東窗事發(fā)，被卷入一場(chǎng)突如其來(lái)的整改旋渦。

    人事調(diào)動(dòng)，機(jī)構(gòu)重設(shè)，全體動(dòng)員在外界看起來(lái)轟轟烈烈的機(jī)制改革背后，隱現(xiàn)的卻是巨大機(jī)體的困頓與無(wú)奈。

    近半年來(lái)，中國(guó)最大的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)移動(dòng)”）陷入一個(gè)又一個(gè)旋渦之中。

    從集團(tuán)高管到省公司的封疆大吏，連續(xù)數(shù)人落馬；三網(wǎng)融合的大背景下，手機(jī)“吸費(fèi)門”屢遭競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手曝光，中國(guó)移動(dòng)面臨著前所未有的艱難處境。

“一切還沒(méi)有結(jié)束，針對(duì)運(yùn)營(yíng)商高管的審查還在繼續(xù)�！币晃恢�情人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，更關(guān)鍵的是，這項(xiàng)審查仍有向中國(guó)移動(dòng)核心管理層浸透的跡象。

審計(jì)署入駐之后，系列腐敗案即浮出水面

“這一波審計(jì)出有問(wèn)題的基本上都處理了，不過(guò)，中紀(jì)委還在繼續(xù)介入調(diào)查。”知情人士說(shuō)。此前有媒體報(bào)道稱，審計(jì)部門的計(jì)劃是，2010年將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，每次重點(diǎn)抽查三大運(yùn)營(yíng)商各2~3個(gè)省，用1年時(shí)間完成梳理。2011年和2012年則進(jìn)行普遍審計(jì)和補(bǔ)充審計(jì)。最終通過(guò)持續(xù)三年的嚴(yán)密排查，在電信行業(yè)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的反腐清理，而“這一計(jì)劃正是在2010年初啟動(dòng)的”。

    據(jù)記者了解到，此前運(yùn)營(yíng)商均成立了自己的內(nèi)審部門，要求每年年審一次，離任審計(jì)一次；同時(shí)，還會(huì)聘請(qǐng)審計(jì)師事務(wù)所對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行各種審計(jì)；另外審計(jì)署乃至通管局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)督。

    不過(guò)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商中的大部分人來(lái)說(shuō)，這些早已習(xí)以為常，和審計(jì)部門“斗法”亦是常態(tài)。2009年年底，針對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的審計(jì)力度特別加強(qiáng)，而大規(guī)模的通信反腐調(diào)查也全面展開(kāi)。

    第一個(gè)落馬的是原中國(guó)移動(dòng)黨組書(shū)記、副總裁張春江。審計(jì)署對(duì)2008年電信重組，原中國(guó)網(wǎng)通并入中國(guó)聯(lián)通的財(cái)務(wù)狀況重新核查（張春江時(shí)任原中國(guó)網(wǎng)通董事長(zhǎng)），在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)張春江“涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。

    而在張春江事件發(fā)生后不久，2010年元旦剛過(guò)，中國(guó)移動(dòng)人力資源部總經(jīng)理施萬(wàn)中涉嫌收受西門子公司賄賂被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查。

    春節(jié)前審計(jì)署派中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員赴四川查賬，3月下旬，審計(jì)人員正式找四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國(guó)無(wú)線音樂(lè)運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理李向東談話的第二天，他就搭飛機(jī)外逃，隨后被捕。

2010年6月25日下午，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四川移動(dòng)”）總經(jīng)理李華、黨組書(shū)記朱大蓀及公司紀(jì)檢書(shū)記三人接到通知，要求同時(shí)前往省政府開(kāi)會(huì)。之后，只有后兩位走出了省政府大門。

    李華爆出因?yàn)閭�(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題正在被調(diào)查，此案由中央紀(jì)委直接督辦，委托四川省紀(jì)委進(jìn)行。

    這一系列反腐案件似由外力推動(dòng)，涉及中國(guó)移動(dòng)多位高管，并將中國(guó)移動(dòng)推向了風(fēng)口浪尖。

中國(guó)移動(dòng)地震沖擊波，必須挽回不利局面

    種種壓力之下，有中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)高管層面已經(jīng)多次接到政府高層透露的信息，要求其必須做出調(diào)整以挽回目前的不利局面。

    就在日前，中國(guó)移動(dòng)被迫將6個(gè)省市的總經(jīng)理進(jìn)行調(diào)換，其涉及到的省公司包括江西、四川、山西、內(nèi)蒙古、河南和重慶等省市。對(duì)于這一舉動(dòng)，業(yè)界第一時(shí)間解讀為是避免省公司總經(jīng)理在某地方任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，根基太過(guò)穩(wěn)固而滋生腐敗。

    而此后一天，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理、工會(huì)主席張曉鐵也接到國(guó)資委下發(fā)的任免通知，通知中稱免去張曉鐵同志的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理職務(wù)；聘任張曉鐵同志為中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司外部董事。

    后一條消息曾引發(fā)外界猜測(cè)，認(rèn)為這次人事調(diào)整與張春江案有關(guān)。

    據(jù)記者了解，張曉鐵十幾年來(lái)一直是張春江下屬，張曉鐵之前曾任郵電部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，而張春江時(shí)任信產(chǎn)部副部長(zhǎng)。2008年，因聯(lián)通與網(wǎng)通重組，張曉鐵調(diào)到中國(guó)移動(dòng)，碰巧的是，張春江也調(diào)到中國(guó)移動(dòng)任黨組書(shū)記，張曉鐵又在張春江的直接分管之下。2009年年底，張春江涉嫌腐敗被中紀(jì)委調(diào)查，引起業(yè)界震動(dòng)。張曉鐵的職業(yè)生涯和張春江幾乎“如影隨形”，無(wú)法不讓人聯(lián)想。

“張曉鐵的調(diào)任，應(yīng)該是正常流動(dòng)，沒(méi)有牽連到其他的事情�！鄙鲜鲋�情人士對(duì)記者說(shuō)。

“確切的消息還沒(méi)有得到，但短期之內(nèi)應(yīng)該不會(huì)再有大規(guī)模的輪崗了�！币晃恢袊�(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)。

    而與外界的風(fēng)聲鶴唳相比，中國(guó)移動(dòng)的業(yè)績(jī)?nèi)匀辉诟咚僭鲩L(zhǎng)，在內(nèi)部管理機(jī)制的缺陷被日益放大之時(shí)，這頭大象仍在繼續(xù)飛奔。

一個(gè)崗位下的尋租空間，中國(guó)移動(dòng)高管成了高危職業(yè)

    如果說(shuō)，張春江是電信產(chǎn)業(yè)體制改革過(guò)程中的犧牲品，那么后面這幾個(gè)連續(xù)出現(xiàn)的腐敗案件，則在很大程度上歸咎于中國(guó)移動(dòng)的自身體制問(wèn)題。

    首先就是一把手權(quán)力過(guò)于集中�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪了解到，中國(guó)移動(dòng)的全部省級(jí)公司老總基本都是身兼數(shù)職，包括紀(jì)檢、監(jiān)察以及審計(jì)工作，均由他們親自主管。在這樣的高集中度而且缺乏監(jiān)督的權(quán)力體制下，這些老總們?nèi)绻�要保持真正的兩袖清風(fēng)，只能依靠意志力來(lái)進(jìn)行自我克制，而這往往是最為困難的。

    以最近落馬的李向東為例，其人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)就起源于2005年中國(guó)移動(dòng)音樂(lè)基地的入川。音樂(lè)基地入川之后，全國(guó)手機(jī)音樂(lè)方面的SP資質(zhì)，都由李向東一人掌控，沒(méi)有李向東的點(diǎn)頭，任何企業(yè)都無(wú)法進(jìn)入一年數(shù)百億元產(chǎn)值的無(wú)線音樂(lè)行業(yè)。而一個(gè)中國(guó)移動(dòng)的SP資質(zhì)則又意味著源源不斷的巨額分成。據(jù)了解，目前中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分成模式有多種，按照中國(guó)移動(dòng)參與程度不同分為15%：85%（中國(guó)移動(dòng)拿15%，SP拿85%）；30%：70%；50%：50%等。

“為了爭(zhēng)取拿到這樣一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)那瞄T磚，眾多SP企業(yè)想盡辦法接近李向東。一時(shí)間廣大SP企業(yè)唯李向東的愛(ài)好馬首是瞻，李向東喜歡打網(wǎng)球，眾多SP企業(yè)主開(kāi)始鉆研網(wǎng)球，李向東喜歡打高爾夫，這些SP又轉(zhuǎn)學(xué)高爾夫，”一位知情人士對(duì)記者說(shuō)，“而面臨如此巨大誘惑的李向東，也從開(kāi)始時(shí)候的不粘鍋 ，進(jìn)入到坐著頭等艙到處飛，擁有數(shù)輛豪車的嶄新人生。當(dāng)然，這也是讓他一步步向深淵滑落的緣起。”

    另外，從管理架構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，在一個(gè)地區(qū)和一個(gè)崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)也為尋租提供了滋生的土壤。

    據(jù)中國(guó)移動(dòng)2009年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，它的總營(yíng)業(yè)額是4521億元，利潤(rùn)是1000多億元。在這樣一個(gè)利潤(rùn)豐厚的公司里，省級(jí)老總在一個(gè)地區(qū)擔(dān)任一把手的時(shí)間之長(zhǎng)不僅在運(yùn)營(yíng)商中，甚至與其他央企相比也是幾乎絕無(wú)僅有的。

    而這又與電信行業(yè)的獨(dú)特歷史淵源有關(guān)。1998年撤銷郵電部成立信息產(chǎn)業(yè)部，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)開(kāi)始政企分離，而中國(guó)移動(dòng)就是在其后的1999年從中國(guó)電信的移動(dòng)通信局分離而出。當(dāng)時(shí)的移動(dòng)通信發(fā)展趨勢(shì)并不明朗，中國(guó)移動(dòng)就像一只被中國(guó)電信母體扔出的丑小鴨，并不被廣泛看好，所以年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)基本都留在了中國(guó)電信。

    中國(guó)移動(dòng)在分家之后的省級(jí)公司老總多數(shù)都是當(dāng)年省郵電管理局移動(dòng)通信局的局長(zhǎng)，也就是處級(jí)干部。這些處級(jí)干部當(dāng)年的歲數(shù)基本都在三十到四十歲之間，年富力強(qiáng)。11年之后，這些人普遍也只有四十到五十歲，處于事業(yè)的巔峰期，而且在經(jīng)歷了多年的積累后，這些人在各省具有非常廣泛的人脈和關(guān)系網(wǎng)。

    為了最大限度利用這些資源，中國(guó)移動(dòng)在此之前的長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間里并沒(méi)有對(duì)省級(jí)公司的老總進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。而這11年恰恰是中國(guó)移動(dòng)發(fā)展最快，最為輝煌的時(shí)期。很多省級(jí)移動(dòng)公司的營(yíng)業(yè)額發(fā)生了十倍百倍的增加，面對(duì)如此巨額的財(cái)富，這些老總們連續(xù)11年坐在火山口上，也難怪很早就有人說(shuō)，中國(guó)移動(dòng)的高官是高危職業(yè)。

亡羊補(bǔ)牢，牢仍不牢

    面對(duì)連續(xù)曝出的腐敗丑聞，包括中紀(jì)委、國(guó)資委和中國(guó)移動(dòng)都已經(jīng)開(kāi)始尋找亡羊補(bǔ)牢的辦法。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，中國(guó)移動(dòng)近日專門就預(yù)防腐敗問(wèn)題舉行了總經(jīng)理辦公會(huì)，在會(huì)上確定了省級(jí)公司老總?cè)温氉疃嗖坏贸�過(guò)兩屆六年的規(guī)定。而且針對(duì)四川音樂(lè)基地李向東事發(fā)的問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)將會(huì)在SP合作模式上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，將與SP伙伴的分成機(jī)制變成運(yùn)營(yíng)支撐關(guān)系，也就是將合作關(guān)系變成了更加簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系。

    但無(wú)論是合作還是雇傭，對(duì)于SP來(lái)說(shuō)可能只是分到多少錢的問(wèn)題，其與中國(guó)移動(dòng)之間的甲方乙方強(qiáng)弱地位的差距卻愈加顯著。也就是中國(guó)移動(dòng)仍舊是眾多SP企業(yè)的財(cái)神爺，而且這個(gè)財(cái)神爺越來(lái)越高高在上；而SP們需要做的公關(guān)工作也并沒(méi)有改變，那就是拉攏和腐蝕中國(guó)移動(dòng)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。一旦改為雇傭關(guān)系，則強(qiáng)弱地位將更加懸殊，這個(gè)公關(guān)工作力度反而可能會(huì)進(jìn)一步加大。

    事實(shí)上，作為中國(guó)移動(dòng)制度化的輪崗機(jī)制，實(shí)際上也不可能從根本上解決腐敗問(wèn)題�！皼](méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)跨國(guó)巨頭是通過(guò)輪崗，來(lái)規(guī)避尋租和滋生權(quán)力腐敗的�！辟Y深電信專家付亮對(duì)記者說(shuō)。

    以中國(guó)移動(dòng)原人力資源部總經(jīng)理施建中為例，盡管也進(jìn)行了輪崗，但在其離開(kāi)安徽移動(dòng)時(shí)，離職審計(jì)并未發(fā)現(xiàn)其在安徽移動(dòng)總經(jīng)理任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直到被西門子受賄案牽連才曝光。

    付亮告訴記者，所謂的離職審計(jì)大多流于形式，很難對(duì)其行為做全面的分析，只能從財(cái)務(wù)、政策等方面發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。像行賄這樣的行為，大多是地下的（通常是通過(guò)權(quán)力尋租和影子公司來(lái)實(shí)現(xiàn)），很難有公開(kāi)信息直接證明。頂多是能分析出，其某些行為存在不合理的地方，然后就很難深究。這就像有保留意見(jiàn)的上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)意見(jiàn)。

    作為亡羊補(bǔ)牢之舉，中國(guó)移動(dòng)在2010年7月9日召開(kāi)了反腐倡廉大會(huì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了預(yù)防和懲治腐敗問(wèn)題。然而會(huì)議上所提出的要求本身就體現(xiàn)了監(jiān)管體制的缺陷。會(huì)議明確“中國(guó)移動(dòng)各級(jí)企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人將作為第一責(zé)任人履行一崗雙責(zé)，把反腐倡廉與企業(yè)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一同研究，一同規(guī)劃，一同部署，一同落實(shí)�！�

    不過(guò)，在現(xiàn)有現(xiàn)代公司制度流于形式的背景下，中國(guó)移動(dòng)的省級(jí)公司總經(jīng)理在省內(nèi)幾乎是一言堂的地位，在這種情況下，將反腐倡廉的職能再次賦予這些本身就大權(quán)在握的省公司老總，他們本身的監(jiān)督其實(shí)很難有效進(jìn)行。

“一把手在私企中具有至高無(wú)上的權(quán)力很好理解，因?yàn)閲?guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，作為公司的主人，私企老總在公司內(nèi)擁有自然的、不可挑戰(zhàn)的統(tǒng)治權(quán)。而國(guó)有企業(yè)為了預(yù)防腐敗，就必須建立健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度，真正讓一把手能夠受到監(jiān)督和制約，而不是以預(yù)防腐敗的口吻賦予管理者更多的權(quán)力�！备读琳f(shuō)。