11/30/2010,“中國(guó)在全球電信設(shè)備市場(chǎng)不斷增強(qiáng)的實(shí)力增加了美國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)，政府官員需給予更密切的審查�！边@句話出自美國(guó)國(guó)會(huì)一個(gè)顧問(wèn)小組近日草擬的一份報(bào)告。有消息稱，這份報(bào)告有望于年底時(shí)正式公布。

“大部分網(wǎng)絡(luò)入侵都是通過(guò)我們的電信設(shè)備發(fā)生的……在中國(guó)證明不存在這些威脅之前，保持懷疑是十分重要的�！逼鸩葸@份報(bào)告的成員之一邁克爾·韋塞爾說(shuō)道。

而此時(shí)正值中國(guó)電信[3.96 -0.75%]設(shè)備制造商華為和中興在美投資的重要時(shí)期。這份草擬報(bào)告的“及時(shí)”出臺(tái)，使華為和中興在美投資行為麻煩不斷。

中國(guó)企業(yè)≈不安全？

目前，華為和中興正參與競(jìng)標(biāo)美國(guó)第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Sprint數(shù)十億美元的蜂窩網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目，其中華為被看作是極具競(jìng)爭(zhēng)力的潛在競(jìng)標(biāo)者。

不過(guò)，讓人不解的是，盡管華為和中興給出的競(jìng)標(biāo)價(jià)格均低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阿爾卡特-朗訊、愛(ài)立信和三星的報(bào)價(jià)，《華爾街日?qǐng)?bào)》近日援引知情人士的話稱，Sprint最終還是做出拒絕華為和中興通訊[26.57 -1.67%]的決定。

據(jù)悉，Sprint現(xiàn)在正在與三星和阿爾卡特-朗訊進(jìn)行談判，希望他們能夠提供較低的報(bào)價(jià)。

知情人士稱，華為和中興的“出局”，主要是Sprint出于安全的擔(dān)憂。

本報(bào)就此向華為北京分公司和深圳總部求證時(shí)，接聽(tīng)電話的多位華為工作人員均低調(diào)表示不愿就此發(fā)表評(píng)論。華為美國(guó)業(yè)務(wù)部新聞發(fā)言人恩古延 (Jannie Luong Nguyen)則在電子郵件中向本報(bào)記者表示目前尚未接到Sprint公司的最終決定通知，因此不便予以置評(píng)。

事實(shí)上，自華為向Sprint公司提交競(jìng)標(biāo)文件以來(lái)，來(lái)自美國(guó)各方“安全擔(dān)憂”的聲音就從未停止過(guò)。8月，美國(guó)幾名共和黨參議員以“國(guó)家安全”為由要求審查華為與Sprint之間的交易。參議員們?cè)诮o美國(guó)行政高層的聯(lián)名信中稱：“Sprint公司用戶包括美國(guó)軍方，執(zhí)法部門(mén)以及私營(yíng)領(lǐng)域。如果華為成為Sprint的供應(yīng)商，將對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，并有可能損害美國(guó)的國(guó)家利益。我們?yōu)榇烁械綋?dān)憂�！�

正開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)的中興公司也未能免于被審查。10月初，美國(guó)國(guó)會(huì)四名議員向美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)致信，敦促其對(duì)中興通訊和華為進(jìn)行詳查，并指出聯(lián)邦通訊委員會(huì)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查中國(guó)電信設(shè)備制造商，并考慮采取使這些中國(guó)企業(yè)難以在美國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的措施。

11月初，美國(guó)國(guó)會(huì)顧問(wèn)小組美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)在一份草擬的報(bào)告中寫(xiě)道：“中國(guó)實(shí)際上將在許多領(lǐng)域成為主要市場(chǎng)動(dòng)力，包括電信。由于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部件的制造、部署、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)由外國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)而引發(fā)的國(guó)家安全漏洞正在呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”，其言語(yǔ)間，對(duì)華為這類中國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的戒備之心毫不掩飾。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)會(huì)議員擔(dān)心允許華為和中興通訊的設(shè)備進(jìn)入美國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)產(chǎn)生安全問(wèn)題。更有消息人士透露，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝此番也打電話給Sprint首席執(zhí)行官，討論了把設(shè)備升級(jí)合同交給中國(guó)公司所擔(dān)心的問(wèn)題。

本報(bào)記者就此致電美國(guó)國(guó)防部，在其發(fā)給本報(bào)的電子郵件中，并未涉及華為公司的任何評(píng)論，但稱其已在一份提交給國(guó)會(huì)的2010年年報(bào)中表達(dá)了對(duì)中國(guó)新興網(wǎng)絡(luò)能力的關(guān)注，同時(shí)對(duì)美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)中的安全漏洞及其產(chǎn)生的潛在網(wǎng)絡(luò)威脅表示了持續(xù)的擔(dān)憂。

華為在美屢屢受挫

說(shuō)不清是不是巧合，就在美國(guó)不斷表達(dá)對(duì)于華為等中國(guó)電信[3.96 -0.75%]設(shè)備提供商的擔(dān)心時(shí)，11月17日，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在一份呈交國(guó)會(huì)的報(bào)告中說(shuō)，今年4月，全球互聯(lián)網(wǎng)流量的近15%曾短暫跳轉(zhuǎn)至中國(guó)計(jì)算機(jī)服務(wù)器。一些網(wǎng)絡(luò)安全專家懷疑，這可能是中國(guó)在“劫持”來(lái)自美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)流量數(shù)據(jù)。

23日早上，美國(guó)國(guó)防部官員出面澄清，該事件可能只是技術(shù)問(wèn)題，而并非相關(guān)部門(mén)有意為之。

為何突然出現(xiàn)這場(chǎng)“自編自演”看似鬧劇的事件？有海外媒體分析稱，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告是有其他意圖的，最可能的原因就是美國(guó)嫉妒中國(guó)搶占全球電信行業(yè)市場(chǎng)和電信設(shè)備。

這也許可以解釋，為何2001年就設(shè)立了北美總部的華為，在美國(guó)的拓展屢屢受挫。從2001年到現(xiàn)在，華為在亞洲、歐洲和非洲等地迅速拓展市場(chǎng)，目前已經(jīng)超越西門(mén)子諾基亞、阿爾卡特-朗訊等巨頭，成為僅次于愛(ài)立信的全球第二大電信設(shè)備供應(yīng)商。但是，其在美國(guó)市場(chǎng)的重要收購(gòu)和訂單卻總是因?yàn)榘踩珕?wèn)題而夭折。

2008年，華為攜手貝恩資本欲收購(gòu)美國(guó)電子產(chǎn)品制造企業(yè)3Com，該交易被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)阻止，理由是出于對(duì)國(guó)家安全考慮。最后，3Com被惠普成功收購(gòu)。

美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)的一份報(bào)告顯示，自那以后，包括華為意欲收購(gòu)美國(guó)先驅(qū)資本的高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等一系列收購(gòu)企圖都因安全相關(guān)考慮而被拒絕。

今年7月，華為競(jìng)購(gòu)美國(guó)私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire，出價(jià)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但最終失利，2Wire被英國(guó)電視機(jī)頂盒制造商的Pace以4.75億美元購(gòu)得。隨后，華為收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)也未獲成功，這塊業(yè)務(wù)被諾基亞西門(mén)子以12億美元購(gòu)得。這兩起并購(gòu)均是由于出售方擔(dān)心無(wú)法獲得美國(guó)政府批準(zhǔn)而流產(chǎn)。

安全是屢試不爽的理由

華為在美國(guó)市場(chǎng)的連連受挫并非個(gè)案，正如業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，“中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)濟(jì)的‘遠(yuǎn)征’途中漸行漸遠(yuǎn)，多方阻撓因素也隨之而來(lái)。其中商業(yè)活動(dòng)政治化便是暗影之一，一些國(guó)家在面對(duì)中國(guó)企業(yè)收購(gòu)時(shí)表現(xiàn)出的政治恐懼癥為雙贏之路設(shè)下了重重關(guān)卡�！�

中國(guó)企業(yè)近年來(lái)在積極尋求“走出去”的過(guò)程中，這種來(lái)自非商業(yè)因素的雜音干擾比比皆是。

2005年，中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司失敗；2006年收購(gòu)IBM電腦部門(mén)后的聯(lián)想向美國(guó)國(guó)務(wù)院提供臺(tái)式機(jī)的訂單遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑；2009年，中國(guó)陜西西色國(guó)際投資有限公司擬收購(gòu)美國(guó)一金礦公司51%股份，被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)斷然否決；今年7月，中國(guó)鞍鋼集團(tuán)決定在美國(guó)合資建廠的舉動(dòng)，也引來(lái)50名美國(guó)國(guó)會(huì)議員日前聯(lián)合致信美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納。

所有事件的背后，都是因?yàn)槭玛P(guān)美國(guó)國(guó)家安全。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院的張軍生對(duì)媒體表示，美國(guó)通過(guò)立法等多種手段給中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立重重障礙，這是有目共睹的，它已經(jīng)對(duì)中國(guó)對(duì)美投資構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

在美國(guó)現(xiàn)行的法律下，外國(guó)投資委員會(huì)是美國(guó)審查外方對(duì)美國(guó)重要企業(yè)或重要領(lǐng)域并購(gòu)案件的最高管理機(jī)構(gòu)，它有權(quán)阻止外國(guó)公司在美國(guó)境內(nèi)的并購(gòu)或投資行為。該機(jī)構(gòu)由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員包括勞工部長(zhǎng)、貿(mào)易代表等多名內(nèi)閣官員。

但該機(jī)構(gòu)也備受爭(zhēng)議。美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基就曾對(duì)新華社記者表示，外國(guó)投資委員會(huì)是一個(gè)由法律、規(guī)章、政策和政治共同作用的領(lǐng)域，其行事受政治影響太大，這也是“在美國(guó)做生意比較丑陋的一面”。

美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘就曾批評(píng)，美國(guó)一些政客的保護(hù)主義做法，結(jié)果將是破壞性的。按照他的說(shuō)法，“美國(guó)從二戰(zhàn)后的全球化中受益匪淺，這種倒退的做法使我感到悲哀，這也不符合美國(guó)的利益�！�

企業(yè)本身難以解決

“這是打著國(guó)家安全的幌子，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，排斥外國(guó)產(chǎn)品，是典型的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系被政治因素干擾的表現(xiàn)�！鼻迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉教授給《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》分析。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)海外投資受阻，安全問(wèn)題并不是主要原因，更重要的是美國(guó)等一些老牌強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的能力和擴(kuò)張沒(méi)有準(zhǔn)備好，不愿其地位將來(lái)被新興國(guó)家取代，此外，從意識(shí)形態(tài)上和對(duì)中國(guó)本身有著根深蒂固的偏見(jiàn)。

宋泓說(shuō)，看起來(lái)只是華為和其他幾個(gè)中國(guó)企業(yè)的個(gè)案，但事實(shí)上，這是一個(gè)很大的命題，是具有潛在重要影響的大事。我國(guó)擁有大量的外匯儲(chǔ)備，幾年之后，隨著人民幣的國(guó)際化以及國(guó)內(nèi)存款的增加，它們將與大量的外匯儲(chǔ)備一起尋找對(duì)外投資機(jī)會(huì)。如果對(duì)外投資渠道不通暢，“那種情景就像千軍萬(wàn)馬擠一條羊腸小道或者像是人們買(mǎi)了很多車但國(guó)家沒(méi)有修高速公路一樣�！�

對(duì)于華為公司這類處于中國(guó)對(duì)外投資最前沿的企業(yè)所遭遇的種種不公平待遇，專家們一致認(rèn)為，單從企業(yè)層面很難解決，應(yīng)該引起政府和整個(gè)社會(huì)更長(zhǎng)期的關(guān)注，將其作為中美之間最重要的商討議題之一，通過(guò)政府高層交流，從國(guó)家外交、商務(wù)的角度來(lái)消除美國(guó)的安全顧慮和各種限制。另外，對(duì)于西方國(guó)家的“強(qiáng)盜邏輯”還需要一些強(qiáng)有力的手段“針?shù)h相對(duì)”。

“而對(duì)于企業(yè)本身來(lái)講，必須做的是在競(jìng)爭(zhēng)力方面一直保持自己的優(yōu)勢(shì)，這是他們能做到的�！彼毋�說(shuō)。