以美、日、德為典型的發(fā)達國家電信市場經(jīng)過長期發(fā)展，形成了各具特色、適合于本國實際的電信市場監(jiān)管的法律機制。 
美國電信市場的法律監(jiān)管 
    美國電信市場的法規(guī)體系被普遍認為是世界上最完善、最有效率的電信市場法規(guī)體系。在美國電信市場發(fā)展過程中，電信法起了極其重要的監(jiān)管作用。
    美國電信的發(fā)展大致可分為五個階段：（1）初始階段：1876年-1934年美國電信法制定；（2）壟斷經(jīng)營階段：1934年電信法和聯(lián)邦通信委員會（FCC）成立之后Bell電話公司的壟斷經(jīng)營；（3）競爭初始階段：1969年MCI公司的成立拉開了競爭的序幕；（4）管制下的競爭階段：1984年初貝爾系統(tǒng)解體，長話、市話分營，F(xiàn)CC管制下的壟斷與競爭；（5）全面競爭階段：1996年新電信法頒布，電信業(yè)務市場全面開放。
    從1934年到1996年，美國政府用了62年的時間完成了電信經(jīng)營從壟斷到競爭的過渡，兩部電信法被視為美國電信發(fā)展史上的兩個里程碑。從根本上說，美國1996年電信法是對1934年電信法的修改與補充。
        1934年的電信法，最重要的措施是設立了監(jiān)督管理電信的FCC。FCC在國內(nèi)擁有規(guī)定、監(jiān)督和管理美國州際和國際通信的權力�？梢哉f，1934年的電信法只是一部政策性的政府文件，沒有具體的執(zhí)行內(nèi)容，F(xiàn)CC在電信法的指導原則下制定出具體的通信管制政策。所以從1934年美國電信法頒布以來，美國電信實際上是FCC管制下的壟斷和競爭兩種經(jīng)營，即市話一直是在管制下的壟斷經(jīng)營，長話則從1969年MCI成立之后開始競爭。
    與1934年電信法相比，1996年2月8日的新電信法－《聯(lián)邦通信法》拉開了全面競爭的序幕。新電信法取消了行業(yè)間的限制，使本地公司可以進入長途電話市場，長途電話公司也可申請轉(zhuǎn)售市話（本地）服務。不同服務間的融合使美國電信市場更加開放，競爭也更激烈。新電信法的另一個重要影響是電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的多元化，兼并浪潮此起彼伏。從根本上說，原來基本上壟斷市話的地方貝爾公司將面臨來自長話公司和有線電視經(jīng)營者發(fā)起的競爭；而原來壟斷有線電視的經(jīng)營者將首先面臨市話公司的挑戰(zhàn)；在市話領域，除了7家貝爾公司和GTE之外，還有近1400多家小的電話公司參與競爭。長話市場的競爭雖早已展開，但主要還是由AT&T、MCI、Sprint這三家公司壟斷。除了此三家之外，還有300多家較小的長話公司參與競爭，加上準予參與的市話公司，長話市場的競爭日趨激烈。
    美國1996年新電信法的宗旨是：鼓勵競爭，鼓勵各部門融合發(fā)展；進一步開放電信市場，放寬外資外商進入美國電信市場的限制，更鼓勵美國公司進入外國市場。美國電信市場60多年來能保持迅速發(fā)展和相對穩(wěn)定，在很大程度上得益于其健全的電信市場法律及嚴格、有效的執(zhí)法保障。 
日本電信市場的法律監(jiān)管
    日本政府一向重視電信市場的法制建設，認為電信法規(guī)是電信市場的行為準則和管理依據(jù)，發(fā)展電信市場必須立法先行。
    日本電信業(yè)的迅速發(fā)展，在很大程度上應當說得益于電信管理體制的重大改革，即在電信領域內(nèi)及早地引入了競爭機制，以及逐步完善的《電信事業(yè)法》。
     1952年以前，日本的電信事業(yè)一直由政府經(jīng)營管理。為了發(fā)展電信事業(yè)，日本于1952年8月成立了由政府投資的公共企業(yè)團體——日本電報電話公司（NTT）。根據(jù)日本政府于1952年公布的《公用電信法》，決定NTT壟斷經(jīng)營日本的國內(nèi)電信事業(yè)。為了適應并滿足越來越多的國際電信事業(yè)的需求，日本又于1953年成立了國際電報電話公司（KDD），壟斷經(jīng)營日本的國際電信事業(yè)。這樣，長期以來，日本的電信事業(yè)便形成了壟斷經(jīng)營的管理體制。
    隨著世界性對電信限制的緩和趨勢，日本自1985年實施了電信改革，廢除了規(guī)定公司法定壟斷的《公用電信法》，重新實施《電信事業(yè)法》。NTT公司被改組為民營公司，新的運營者紛紛進入電信領域，從而使事業(yè)規(guī)模逐漸擴大。特別是長話系統(tǒng)的三家新運營者（新的NTT、日本電信、日本高速通信公司）的經(jīng)營范圍至1990年底，已擴展到45個都、道、府、縣。正是由于日本最大的電信壟斷集團NTT實現(xiàn)了私有化、自由化，才使得整個的日本電信領域呈現(xiàn)出了自由競爭的大好局面，使日本電信市場得以開放、得以發(fā)展。1996年12月，NTT已與郵政省達成一致，將于1999年3月改組NTT。基本框架是成立NTT控股公司，下轄三個子公司，即NTT長途公司、東NTT市話公司、西NTT市話公司。為此，就要對許多同NTT有關的法律進行修改，將涉及到“NTT法”、“商法”、“反壟斷法”及相關稅法等。從這個意義上說，1996年底提出的NTT的改革框架也同時啟動了與之有關的法律改革工作。1996年也是NTT的法律開始重新修改之年。 
德國電信市場的法律監(jiān)管
    德國一直是依靠政策和法律管理電信的，其電信法的制定最早可追溯到二十世紀初。但是德國是實現(xiàn)電信企業(yè)化經(jīng)營最晚的歐洲國家之一。1989年以前，德國對電信的管理還是政企不分、郵電合營。為了適應電信市場開放的挑戰(zhàn)，在七年時間里，進行了一系列的改革終于以世界第三大電信公司的全新面貌，投身于電信市場的全球競爭。就德國電信政策法規(guī)環(huán)境而言，可以分為三個方面：德國新電信法、德國郵電體制、德國未來電信管制趨勢。
    1996年7月5日，德國新電信法經(jīng)聯(lián)邦參議院通過而生效。新電信法的內(nèi)容主要包括：通過管制促進電信領域的競爭，確保普遍的、充分的服務提供和頻率運用；自1998年起，原則上放開原先受限制的傳輸網(wǎng)絡建設和電話服務提供，但必須領取許可證，外資進入德國市場不受限制，提供普遍服務，資費的制定應以有效提供服務所需成本為原則，在市場占支配地位的企業(yè)必須為與其競爭的企業(yè)提供互連服務，具體條件以法規(guī)形式頒布，為建設公共通信線路可無償使用線路等。
    1995年1月1日起，德國新郵電體制形成。原先三個國營郵電企業(yè)均變?yōu)楣煞莨�司，即德國電信股份公司、德國郵政股份公司、德國郵政銀行股份公司。
    德國頒布的“未來電信管制要點”規(guī)定了未來德國電信市場的大原則，涉及到1998年1月1日電信市場全面開放后各個方面的問題，具體如下：
第一、未來電信管制框架的目標是建立有關電信市場全面開放的管理方法并創(chuàng)造必要條件，確保通過公平競爭使商務和住宅用戶能以合理的價格接入現(xiàn)代化和高效能的電信基礎設施，并得到完善的電信服務。
第二、就市場準入而言，通過申請許可證而獲得，并遵循客觀、透明和非歧視性的原則。經(jīng)批準進入市場的許可證數(shù)量不受限制。如果許可證數(shù)量有嚴格限制，應通過招標或拍賣等方式發(fā)放。
第三、對占市場主導地位的公司進行管制。主要依據(jù)其市場份額、財政力量、進入采購和銷售市場的方式等。按歐盟目前討論的標準，只有公司市場份額至少達到25％時才能作為占市場主導地位的公司對待。
第四、繼續(xù)堅持普遍服務的基本原則。必須確保所有用戶以負擔得起的價格和規(guī)定的質(zhì)量得到最低限度的電信服務。最低限度服務包括由德國電信股份公司1997年以前在其壟斷范圍內(nèi)作為強制性義務所提供的服務。許可證以外的普遍服務將以競爭形式提供，而不作為強制性義務。僅當許可證范圍以外的電信服務未能完全提供或質(zhì)量低劣、價格昂貴或服務提供者未提供這些服務時，才作為普遍服務義務加以考慮。如果因提供普遍服務而造成財政損失，且服務提供者能夠提交相關資料，則這些損失可以從國家財政中得到補償。
第五、電信數(shù)據(jù)秘密的保護。電信市場開放后，仍需要在一般數(shù)據(jù)保護原則以外對數(shù)據(jù)通信進行特別管制，以保護個人通信自由和免于被監(jiān)視。 
發(fā)達國家電信市場法律監(jiān)管的基本經(jīng)驗 
    從對美、日、德三國電信市場法律監(jiān)管的分析中可以看出，發(fā)達國家在立法的內(nèi)容、形式以及執(zhí)法實踐方面都表現(xiàn)出各自鮮明的特色。但在其立法差異的背后我們會發(fā)現(xiàn)一些基本的經(jīng)驗或規(guī)律。 
1）健全的法律是電信健康發(fā)展的基礎
    良好的法律框架是電信有序發(fā)展的前提。發(fā)達國家對電信市場往往采取法律先行的作法，用以協(xié)調(diào)各方的利益關系，避免在電信市場發(fā)展的過程中可能會出現(xiàn)的阻礙，避免重復建設所造成的市場混亂、資源浪費和不正當競爭行為的產(chǎn)生。
    電信立法是改革電信體制、實施對外開放的前提，是電信健康發(fā)展的基礎。美國1996年2月頒布的新電信法，消除了美國電信市場的所有業(yè)務領域（市話、長話和國際通信服務）進行公平競爭的最后障礙，加快了美國電信市場的發(fā)展。德國1996年7月新電信法出臺，規(guī)定了1998年起全面開放電信市場；澳大利亞政府制定了1997年電信法，允許1997年7月1日起全面開放基本電信市場。發(fā)達國家紛紛通過制定或修改電信法，以此來推動本國及世界電信事業(yè)的發(fā)展。 
2）要有一部根本性的電信法，以此為依據(jù)建立電信監(jiān)管的法律體系
    在美國是1996年《聯(lián)邦通信法》；在日本是新修改的1985年《電信事業(yè)法》；在德國是1996年的新《電信法》。這樣的法律應保證相當?shù)臋嗤�和穩(wěn)定，比如美國，在1996年《聯(lián)邦通信法》頒布之前，1934年《電信法》從頒布到退出歷史舞臺，歷時62年，期間，這部法律本身也作過修改，但基本的原理沒有變化。為了適應電信市場不斷變化、發(fā)展的新情況，立法者需要做的是適時的對舊有法律進行修改，或制定出新的法律，并以此與電信法形成一個完整的法律體系。美日德正是在向這一目標努力著。 
3）設立電信管制機構保障法律的執(zhí)行，其權限應在立法中明確
    為了有效地貫徹法律，美、日、德都分別設立了相應的管制機構如美國的FCC、日本的郵政省和德國的郵電部。它們的存在及活動，對實現(xiàn)法律的目的、維護法律的權威方面發(fā)揮的作用是很明顯的。對于電信市場，有了法還是不夠的，還要有一個相應的管制部門來監(jiān)督、貫徹法律的執(zhí)行，這一管制部門的權限在立法時應明確規(guī)定。(長春郵電學院管理系/田虹,李麗)