7/28/2004,廣州日報大洋網(wǎng)訊 (記者 陳瑩) 近日，業(yè)界對《電信法(草案)》(以下簡稱《草案》)的立法進(jìn)程非常關(guān)注，消息指上周已送國務(wù)院法制辦審議。昨日，信產(chǎn)部新聞處一位人士對本報表示，相關(guān)部門在盡力地做這個事情，具體進(jìn)展他也不清楚。但一位閱讀過《草案》的專家對本報表示，《草案》經(jīng)信產(chǎn)部各部委審議通過，已基本定稿，按計劃應(yīng)該在本月底前提交國務(wù)院法制辦審議。 
　　國家電信監(jiān)管機構(gòu)地位明確 
　　該專家指出，在互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等受市場影響程度較大、較容易發(fā)生變化的方面，《草案》并未作出詳細(xì)的規(guī)定，只是作了框架性的要求；但在第13章就明確授權(quán)國家電信監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)市場的變化對這些方面作出相應(yīng)決定進(jìn)行監(jiān)管。他表示，《草案》以繼續(xù)深化電信改革，加強對電信行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管，使電信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主旨，但又參考了很多國家的經(jīng)驗，同時考慮到最近幾年出現(xiàn)的問題，從較新的角度對業(yè)界普遍關(guān)心的方面作了較全面的綱領(lǐng)性規(guī)范。 
　　對市場準(zhǔn)入并未明確表態(tài) 
　　此前有業(yè)內(nèi)人士指，《草案》并未解除電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入障礙。信產(chǎn)部另一位閱讀過《草案》的人士昨日也對本報證實，尤其是對外資市場準(zhǔn)入方面草案只有短短幾行字，并沒明確規(guī)定。 
　　但她認(rèn)為，由于該方面在WTO規(guī)則中已經(jīng)有了詳細(xì)規(guī)定，市場準(zhǔn)入應(yīng)遵循WTO的進(jìn)程，《草案》作為法律也不可能寫得這么詳細(xì)，留待實踐中再檢驗。而上述信產(chǎn)部專家則表示，這是因為目前業(yè)界專家對于準(zhǔn)入制度還存在不同的看法，《草案》并未對意見作出明確表態(tài)，但已根據(jù)我國國情在核心章節(jié)作了構(gòu)筑性的安排，未來將會對該方面補充完善。 
　　“三網(wǎng)融合”并未提到 
　　另外，專家透露，對于業(yè)界甚為關(guān)注的未來“三網(wǎng)融合”的問題，《草案》中并沒有明確規(guī)定，至少在字面上沒有表現(xiàn)出來。但除此以外，專家表示，《草案》對業(yè)界能想到的幾乎都作了框架性的規(guī)定。一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，《電信法》最大的意義是讓市場有法可依，對運營商、企業(yè)和消費者都能提供相應(yīng)的保護(hù)，所以不可能對所有問題都作細(xì)致的規(guī)定，而可以在實踐過程中通過配套的文件來完善。 
　　猜測時間表無意義 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，《草案》提交國務(wù)院法制辦，標(biāo)志著其正式進(jìn)入立法程序。但即使國務(wù)院法制辦通過，《草案》也還要提交全國人大審議。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《草案》可能趕不上送審明年3月召開的全國人大會議，故《電信法》明年下半年前出臺可能也有一定困難。但上述專家認(rèn)為，業(yè)界對于《電信法》出臺時間表的猜測毫無意義。社會各界都在努力，希望其能盡快出臺，但每個過程都可能出現(xiàn)新的變數(shù)，大家還是應(yīng)該靜心等待。