3/3/2011，羊城晚報(bào)訊 近來，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)以“國(guó)家安全”為由，拒絕批準(zhǔn)中國(guó)電信設(shè)備制造商華為購(gòu)買美國(guó)專利的200萬美元交易一事，引起中國(guó)企業(yè)界的不滿。華為欲收購(gòu)的是美國(guó)服務(wù)器技術(shù)研發(fā)公司三葉系統(tǒng)公司的部分資產(chǎn)，包括購(gòu)買服務(wù)器和專利。

   事實(shí)上，21世紀(jì)初以來，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全問題的考量已經(jīng)成為無孔不入、無處不在的一只手，它對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響也十分嚴(yán)重。可以說，在國(guó)際上一直鼓吹“自由貿(mào)易”的美國(guó)，一旦涉及國(guó)家安全的時(shí)候卻毫不考慮自由貿(mào)易。它冷戰(zhàn)時(shí)期就織就了一張密網(wǎng)，用以保護(hù)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)不被任何對(duì)手獲得。冷戰(zhàn)剛開始，美國(guó)就和英、法等西方盟國(guó)一起組織“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，對(duì)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)東歐集團(tuán)進(jìn)行敏感技術(shù)和物資的貿(mào)易禁運(yùn)。而到今天，美國(guó)這張網(wǎng)仍然存在，并且動(dòng)輒會(huì)干預(yù)正常的貿(mào)易發(fā)展關(guān)系。

   美國(guó)的這一高技術(shù)保護(hù)體系大致分成三個(gè)層次。最基礎(chǔ)的層面是日常應(yīng)用技術(shù)和商品出口管制，由美國(guó)商務(wù)部一名助理部長(zhǎng)下屬的工業(yè)與安全辦公室負(fù)責(zé)，它的工作重點(diǎn)是審核大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)、先進(jìn)國(guó)防技術(shù)以及軍民兩用技術(shù)的出口，對(duì)合格的交易辦理執(zhí)照，并對(duì)一些國(guó)家實(shí)行技術(shù)出口制裁。比這高一些的層面，就是外國(guó)投資委員會(huì)。它1975年由福特總統(tǒng)設(shè)立，是一個(gè)包括財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院等多個(gè)部門的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席。1988年通過的《�？松�－弗洛里奧修正案》使這個(gè)委員會(huì)的職權(quán)大大擴(kuò)展。根據(jù)法案，當(dāng)外國(guó)資本并購(gòu)美國(guó)企業(yè)可能危及美國(guó)國(guó)防安全時(shí)，委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行45天的調(diào)查，并向美國(guó)總統(tǒng)提出建議取消交易。最高的層面則涉及敵對(duì)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。根據(jù)美國(guó)的《緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》，總統(tǒng)可以取消任何危害美國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全的經(jīng)濟(jì)交易，當(dāng)然其中包括技術(shù)貿(mào)易和企業(yè)并購(gòu)。但是，由于這一動(dòng)作既表示了對(duì)別國(guó)的敵意，又表明美國(guó)進(jìn)入安全受“特別威脅”的緊急狀態(tài)，除了在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)以外幾乎不具備任何實(shí)用價(jià)值。

   中國(guó)始終是美國(guó)出口管理體制的重點(diǎn)。雖然從1983年美國(guó)開始把中國(guó)從出口管制的“P”組升級(jí)到“V”組，即“友好的非盟國(guó)”，但是1989年以后，美國(guó)對(duì)華出口一直極為嚴(yán)格，包括范圍廣泛的技術(shù)和設(shè)備。其中，衛(wèi)星出口被嚴(yán)格限制，核能貿(mào)易和合作遭擱淺，包括高性能計(jì)算機(jī)等許多軍民兩用技術(shù)的限制都被進(jìn)一步收緊。在很大程度上，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的高技術(shù)出口管控正是形成美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的一個(gè)重要原因。

   因此，“危害國(guó)家安全”旗號(hào)的濫用勢(shì)必會(huì)阻礙中美之間正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。毋庸諱言，因?yàn)橐恍┟绹?guó)人總是對(duì)中國(guó)的發(fā)展抱有一種完全不必要的戒心，這導(dǎo)致中美之間高新技術(shù)方面的交流難度很大。美國(guó)一方面口口聲聲要縮小美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，要擴(kuò)大美國(guó)出口；另一方面，卻不斷強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)濟(jì)抑制、出口管制等政策。因此也可以預(yù)見，雖然中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的總體前景不錯(cuò)，但所面臨的阻力也決不容低估。只要某些美國(guó)人的冷戰(zhàn)式思維不改變，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就難免不時(shí)常受到影響。

·葛騰飛·（南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院）