電信業(yè)正在醞釀深層次改革：明年初將正式起步 
  作者： 易強　 轉(zhuǎn)自： 財經(jīng)時報  
　　《財經(jīng)時報》從中國電信集團(tuán)監(jiān)管事務(wù)部總監(jiān)李如亮處獲悉，在社科院規(guī)制與競爭研究主任張昕竹的主持下，重構(gòu)新體系的專家組已經(jīng)初步制定出結(jié)算方案，各大電訊運營商正按照該方案測算通話成本，但目前尚未形成一致的結(jié)論。不過，新的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)鐵定年底出臺，而要付諸實施則最快要到明年首季，因為它至少還要經(jīng)過幾輪信產(chǎn)部部長會議或常務(wù)會議的討論。
　　明年啟用新標(biāo)準(zhǔn)
　　重構(gòu)網(wǎng)間結(jié)算體系的前提是，必須計算出電訊運營商的網(wǎng)絡(luò)成本、互連互通的成本，乃至每分鐘的通話成本。在這些成本被計算出來之后，專家組接下來還要重構(gòu)資費體系和普遍服務(wù)（在中國多指實現(xiàn)貧困地區(qū)通電話）體系。由于這三大體系事關(guān)電訊業(yè)的根本，因此，新網(wǎng)間結(jié)算體系的啟用，被認(rèn)為是內(nèi)地電訊業(yè)深化改革的開始。
　　張昕竹向《財經(jīng)時報》證實，雖然按信產(chǎn)部的精神，新的網(wǎng)間結(jié)算方案早已敲定采取經(jīng)濟(jì)成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)�，但關(guān)于通話成本的測算，并未有實質(zhì)性進(jìn)展。
　　長期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成本，如交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營性成本。公共成本分?jǐn)偅�即意味著運營商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費用之中。
　　按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，移動電話撥打固定電話，每分鐘的結(jié)算費用是6分錢，由移動電信運營商交給固定電信電訊商。而因為實行雙向收費政策，移動電話撥打移動電話、固定電話撥打移動電話，則不計結(jié)算費用。
　　不久前，中聯(lián)通董事長王建宙曾對傳媒表示，固定電話撥打移動電話，固定電信運營商也應(yīng)該向移動電信運營商交納網(wǎng)間結(jié)算費用，因為后者也付出了互聯(lián)互通的成本。這個愿望或許可于明年實現(xiàn)。
　　不影響2003年年報
　　由于新標(biāo)準(zhǔn)明年首季實施，中電信、中移動和中聯(lián)通2003年年報不會受到直接影響。根據(jù)2002年年報，中移動和中聯(lián)通的總收入分別為1286億和405．8億元人民幣，在網(wǎng)間結(jié)算方面的支出是130億和32億元人民幣。中電信在網(wǎng)元出租業(yè)務(wù)、網(wǎng)間結(jié)算及其他業(yè)務(wù)的總收入為104億元，占當(dāng)年總收入的13．8％。
　　2001年，中電信互聯(lián)互通收入所占的比重為5．6％。但根據(jù)電信集團(tuán)提供的資料，2002年互聯(lián)互通收入在總收入中所占的比重只有3．6％。網(wǎng)通集團(tuán)估計，他們這個比例應(yīng)該在3．3％左右。
　　而在新的網(wǎng)間結(jié)算體系中，電信網(wǎng)通來自網(wǎng)間結(jié)算的收入比重將會提高。這一比例在世界范圍要占到10％到20％。如英國電信，2001年的比重為17％，韓國電信則達(dá)24％。而移動聯(lián)通將會承擔(dān)更多的網(wǎng)間結(jié)算支出。事實上，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)每增加1分錢，移動聯(lián)通都要多付出數(shù)以億計的支出。
　　WTO壓力
　　來自WTO的壓力，是促使新的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)制定與出臺的重要原因。
　　9月29日，中央政府與香港特區(qū)簽署CEPA的6個附件，允許香港公司自10月1日起在內(nèi)地經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、客戶服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)接入中心、內(nèi)容服務(wù)以及存儲和傳遞服務(wù)等5項電信業(yè)務(wù)。香港電信公司允許以建立最高持股比例不超過50％的合資公司的形式開展上述電信業(yè)務(wù)，這將有利于在資金及技術(shù)上并無特長的香港電訊商優(yōu)先于外國公司進(jìn)入——CEPA是香港經(jīng)濟(jì)方面壓力的結(jié)果。
　　而根據(jù)WTO協(xié)議，在移動通信領(lǐng)域，到2004年，外商可在合資公司中持股49％，且沒有地域限制。在國內(nèi)和國際固定電話領(lǐng)域，到2004年，外商可在北京、上海、廣州三地合資公司中持股25％；到2006年，外商在北京、上海、廣州和其余14城市的合資公司中，股權(quán)增至35％；到2007年，外商的股權(quán)可增至49％，且沒有地域限制。
　　——因此，2004年注定要成為內(nèi)地電訊業(yè)的一個轉(zhuǎn)折，來自WTO的壓力，將迫使內(nèi)地在明年出臺更多的電信政策。事實上，外資對相關(guān)電訊政策的制定，已經(jīng)發(fā)揮越來越重要的作用。
　　具體到網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定上，之所以采用經(jīng)濟(jì)成本模式，在很大程度上，是因為諸多國際電訊巨頭所在國，比如美國、加拿大即是采用這種模式。在張昕竹主持的專家組中，便有來自美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪斯曼，他先后參與過40多個國家的互聯(lián)互通費用設(shè)計，對美國的電信改革進(jìn)程也有相當(dāng)推動作用。