11/13/2003，通信信息報 者 史劍,　　近日，北京下了入冬以來的第一場雪，漫天飛舞的雪花讓人真正感受到了冬天的來臨。然而，更讓各大電信設(shè)備制造商感到凜凜寒意的是不久前閉幕的中國３Ｇ峰會所透露出的一個重要信息，那就是業(yè)界期盼以久的３Ｇ業(yè)務(wù)牌照有可能繼續(xù)推遲。在新一屆政府致力打破計劃經(jīng)濟(jì)死結(jié)的大背景下，３Ｇ牌照的使命早已超出了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的層面。一些業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時紛紛表示參加3G高峰論壇的感觸：“從國家發(fā)改委和電信研究院的專家們的分析看出，中國３Ｇ發(fā)展面臨的最大問題，不是技術(shù)，也不是市場需求或是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，３Ｇ只是形式，問題的關(guān)鍵在于政府有多大的決心在移動通信領(lǐng)域引進(jìn)新的競爭，打破目前移動市場的格局�！�
　　技術(shù)成熟程度、市場需求以及標(biāo)準(zhǔn)問題并非阻礙中國３Ｇ牌照發(fā)放的最主要因素。
　　一段時間以來，關(guān)于什么是阻礙中國３Ｇ牌照發(fā)放的決定性因素的討論此起彼伏，專家和媒體都提出了各自的看法，概括起來，主要有三點(diǎn)：技術(shù)成熟程度、市場需求以及標(biāo)準(zhǔn)問題。那么這三大因素是否就是阻礙中國３Ｇ牌照發(fā)放的真正原因呢？
　　首先來看技術(shù)。認(rèn)為３Ｇ牌照不宜過早發(fā)放的一個重要理由就是３Ｇ技術(shù)還不成熟。因此，不斷的技術(shù)測試就成了當(dāng)然的選擇。按照３Ｇ峰會所說的還有一年外場試驗的時間表來看，中國發(fā)放３Ｇ牌照最快也要到２００４年末。毋庸置疑，完善的測試能夠有效地規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，為３Ｇ網(wǎng)絡(luò)正式運(yùn)營提供有利的保障。但是，我們也應(yīng)該看到，目前３Ｇ系統(tǒng)的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)還處在不斷修改的過程之中，隨著新版本的不斷出現(xiàn)，目前的測試結(jié)果并不能說明全部問題。所以，技術(shù)并不是根本問題。試想如果３Ｇ的技術(shù)真的還很幼稚，那么歐洲、日本和韓國的３Ｇ網(wǎng)絡(luò)如何進(jìn)行實(shí)際運(yùn)營？而且，沒有經(jīng)過實(shí)際運(yùn)營，技術(shù)成熟度又如何得到驗證呢？畢竟，技術(shù)是建立在市場基礎(chǔ)上的，而市場則是建立在產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)之上。
　　至于倍受爭議的終端滯后問題，其實(shí)也不難解決。在沒有大規(guī)模應(yīng)用之前，手機(jī)制造商自然以謹(jǐn)慎為妙。只要形成消費(fèi)熱點(diǎn)，其所帶來的規(guī)模效應(yīng)自然會讓３Ｇ手機(jī)價格偏高問題迎刃而解。目前，ＤｏＣｏＭｏ推出的新款手機(jī)在ＷＣＤＭＡ網(wǎng)絡(luò)的待機(jī)時間己達(dá)３００小時，體積重量都幾乎和２Ｇ手機(jī)一樣，技術(shù)的不斷改善將使新的３Ｇ手機(jī)產(chǎn)品待機(jī)時間更長，功能更強(qiáng)大。而且，隨著明年主要手機(jī)供應(yīng)商產(chǎn)品的上市，目前存在的手機(jī)種類和供應(yīng)量的瓶頸問題也將得到解決。
　　另外，市場需求是否明朗也是各方爭論的一個焦點(diǎn)。其實(shí)這里存在一個誤區(qū)，因為即使在語音業(yè)務(wù)上，３Ｇ也有明顯的優(yōu)勢。
　　３Ｇ是一種新技術(shù)，但其最根本的應(yīng)用仍是高性價比的語音業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，一個３Ｇ網(wǎng)絡(luò)的語音傳輸成本僅僅相當(dāng)于２Ｇ網(wǎng)絡(luò)的５０％，而通話質(zhì)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出。其次，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場需求日益增長，給了３Ｇ充分施展的空間。這從近年來中國電信運(yùn)營商寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入的高速增長中可見一斑。ＮＥＣ中國公司副總經(jīng)理杜軍指出，中國的特點(diǎn)跟其他國家有所不同，中國的用戶群很大，分的層次也比較多，有高端用戶，有低端用戶，而且這個用戶群的基數(shù)也非常大，它的高端用戶哪怕是一個很小的比例，哪怕是１０％，在國外來說也是一個極大的數(shù)字，所以，面對不同需求用戶群來說，中國３Ｇ推出以后，可能大多數(shù)的用戶還是用話音打電話，但是也有相當(dāng)數(shù)量的用戶會需要各種各樣的數(shù)據(jù)服務(wù)，甚至需要一些目前在國外還沒有的業(yè)務(wù)。因此，消費(fèi)者對高速數(shù)據(jù)服務(wù)的需求是可以預(yù)期的。
　　推遲３Ｇ還有一個流傳甚廣的說法是等待ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的成熟。在通信行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是最重要的前提。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就只能跟著別人制定的游戲規(guī)則行事，并要為之不斷地付出高昂的費(fèi)用。因此，各國政府在保護(hù)本國民族利益上都是不遺余力的，最典型的例子就是美國高通。如果當(dāng)初沒有美國政府的全力支持，高通ＣＤＭＡ就很難走到今天，更別說如今在美國市場以及南美和亞太地區(qū)傲視群雄，每年光賣標(biāo)準(zhǔn)就有幾十億美元的進(jìn)項的輝煌了。
　　北京郵電大學(xué)杜振華教授指出，只有實(shí)行中國自己的標(biāo)準(zhǔn)，才能形成對歐美標(biāo)準(zhǔn)的利益制衡，并且支持自己的標(biāo)準(zhǔn)是國際通行的做法。但是，實(shí)行中國標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在啟動３Ｇ市場其實(shí)并不矛盾，現(xiàn)在啟動３Ｇ對任何一個標(biāo)準(zhǔn)都具有積極意義，只有在市場的實(shí)際拓展中，中國標(biāo)準(zhǔn)才能真正走向成熟，也才能與其他標(biāo)準(zhǔn)展開競爭。何況，我國已經(jīng)為中國標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了豐富的頻譜資源。
　　啟動３Ｇ已成為電信業(yè)進(jìn)一步打破壟斷的關(guān)鍵牌，權(quán)衡各利益集團(tuán)之間利益是政府在３Ｇ牌照的發(fā)放時不得不重點(diǎn)考慮的問題。
　　一直以來，我國對原有電信市場結(jié)構(gòu)改革采取的都是新進(jìn)入者向原有壟斷者競爭的方式。盡管為了扶持新的市場進(jìn)入者，管制機(jī)構(gòu)往往采取一些非對稱管制手段，但由于起點(diǎn)上的巨大差別，這種模式很難形成有效競爭格局。從移動市場來看，目前中國移動和中國聯(lián)通被稱為中國移動通信市場的“雙寡頭”，中國移動通信市場的競爭還遠(yuǎn)稱不上充分。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋指出，在十六屆三中全會上提及的須打破壟斷的幾類行業(yè)中，電信行業(yè)仍然排在第一位。因此，利用３Ｇ牌照的發(fā)放促進(jìn)電信市場更加廣泛的有效競爭，進(jìn)一步深化電信體制改革就成為政府的必然選擇。
　　但是，在不同層面，對３Ｇ在中國的重要性和意義再認(rèn)識上存在著非常多的分歧，包括很多的利益相關(guān)者和政府的決策者，對３Ｇ的存在意義仍然缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。近年來，移動產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國通信領(lǐng)域發(fā)展最快的部分。與此同時，移動業(yè)務(wù)對固定業(yè)務(wù)的替代性非常厲害，這使得固網(wǎng)運(yùn)營商的發(fā)展步履為艱。因此，經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的中國移動、中國聯(lián)通并不像中國電信、中國網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營商那樣盼望３Ｇ牌照馬上發(fā)放。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋曾指出，決策的困難是由巨大的利益決定的。
　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的研究資料預(yù)測，未來幾年，中國的移動通信將繼續(xù)保持高速發(fā)展，３Ｇ在中國運(yùn)營６年左右的時間內(nèi)將經(jīng)過市場導(dǎo)入期和成長期，３Ｇ用戶將達(dá)到１．９８億至２．６６億，占總用戶數(shù)的４０％左右，６年內(nèi)３Ｇ運(yùn)營收入累計將達(dá)到１萬億，３Ｇ系統(tǒng)設(shè)備市場累計將達(dá)到４０００億，３Ｇ終端市場也將累計達(dá)到４０００億。面對這樣一個市場，政府在決策上任何微小的失誤都可能引來嚴(yán)重的后果。因此，如何在各利益集團(tuán)之間找到一種平衡就成為政府在３Ｇ牌照發(fā)放時不得不重點(diǎn)考慮的問題。
　　盡管存在諸多困難，但３Ｇ牌照的發(fā)放無疑是打破目前移動市場格局的最好契機(jī)，而要把握住這難得的機(jī)會，需要政府表現(xiàn)出更多的智慧。
　　３Ｇ許可證的發(fā)放和３Ｇ業(yè)務(wù)的啟動，使得中國電信市場的競爭者第一次處于同一起跑線上，這對于公平有效競爭格局的形成至關(guān)重要。
　　但是，電信運(yùn)營市場要進(jìn)一步形成有效競爭，涉及的問題還很多。專家指出，中國發(fā)展３Ｇ、深化電信改革的使命，是我們以前建任何網(wǎng)絡(luò)的時候沒有遇到過的新難題，能否借３Ｇ的時機(jī)，重組國內(nèi)的電信市場將是一個需要深入研究的問題。對于政府而言，戰(zhàn)略部署稍有不當(dāng)就會深受其害，一旦協(xié)調(diào)不好運(yùn)營商、制造商、技術(shù)支撐商、用戶及自身等各群體之間的關(guān)系，全部３Ｇ介入者都會被這把“雙刃劍”所割傷，歐洲“牌照之爭”最終吹破３Ｇ泡沫就是一個典型的例子。因此，問題的艱巨性、戰(zhàn)略性不言而喻。
　　最近一期的《瞭望》雜志撰文指出，如果說電信業(yè)前一階段改革考驗的是改革者的勇氣與魄力，現(xiàn)階段的改革則更考驗改革者的智能與韌性。它需要審時度勢，統(tǒng)領(lǐng)全局，也需要察之致微，絲絲入扣。今后電信業(yè)的主攻方向應(yīng)該是如何盡快打造一個公平有序、充分競爭的大市場。這對于壟斷行業(yè)的改革來說，實(shí)際上是一個難度更大，意義更深的階段。
　　誠然，如何制訂３Ｇ政策是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決策的難度和風(fēng)險也不是一般人所能體會。等待是一種智慧，出手更需要勇氣，期待３Ｇ能給民族通信產(chǎn)業(yè)的騰飛帶來全新的動力。