作者： 顧瑩　 中國移動(dòng)實(shí)現(xiàn)海外整體上市、聯(lián)通增發(fā)新股、電信招標(biāo)建設(shè)第二張數(shù)據(jù)網(wǎng)、網(wǎng)通加快上市路、鐵通掛牌在即……在近一個(gè)月內(nèi)，國內(nèi)運(yùn)營商大動(dòng)作不斷，他們已經(jīng)嗅到了山雨欲來的味道。
　　2004年，根據(jù)WTO協(xié)議，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)基本開放。在最后、也是最重要的一塊領(lǐng)地，電信運(yùn)營市場(chǎng)即將全面開放時(shí)，面對(duì)欲進(jìn)入中國電信市場(chǎng)分一杯羹的國外運(yùn)營商，國內(nèi)電信運(yùn)營商開始了積極的整合維新。
　　滲透中的外資
　　加入WTO意味著我國電信業(yè)融入國際電信市場(chǎng)并成為其一部分的開始，由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用新規(guī)則的挑戰(zhàn)。
　　“按照WTO基本電信協(xié)議的原則要求，我國電信業(yè)應(yīng)逐步放松國內(nèi)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，允許國內(nèi)外的新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入包括基本電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的電信市場(chǎng)�！北本┼]電大學(xué)教授宋俊德說，“游戲規(guī)則的改變主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：一是承諾遵守信息技術(shù)協(xié)定，信息技術(shù)協(xié)定所涵蓋的產(chǎn)品將逐漸實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這既會(huì)加劇跨國公司在中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)進(jìn)一步降低我國技術(shù)進(jìn)步的成本；二是承諾取消非技術(shù)壁壘；三是要取消出口補(bǔ)貼；四是將大幅度開放服務(wù)市場(chǎng)；五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；六是對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇；七是三年內(nèi)貿(mào)易權(quán)審批制成為許可制；最后，是增加貿(mào)易的透明度�！�
　　而作為發(fā)展中國家，我國在開放過程中可以逐步參與，并可以要求有關(guān)的電信組織和一些發(fā)達(dá)國家提供先進(jìn)的通信技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)幫助我國發(fā)展電信業(yè)。
　　也就是說，一塊原本自產(chǎn)自銷的“自留地”開始被外資滲透。面對(duì)一個(gè)巨大的金礦，哪個(gè)電信巨頭不對(duì)欣欣向榮的中國市場(chǎng)垂涎欲滴？但面對(duì)具有強(qiáng)烈中國特色的電信運(yùn)營市場(chǎng)，大多數(shù)外資改用“以穩(wěn)為主”的策略，先同某個(gè)運(yùn)營商達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，然后看準(zhǔn)時(shí)機(jī)成立合資公司進(jìn)入市場(chǎng)，最后利用對(duì)合資公司的實(shí)際控制權(quán)達(dá)到目的，比如聯(lián)通時(shí)科，現(xiàn)在SK電信的控股是49%，聯(lián)通是51%。
　　盡管SK電訊一再強(qiáng)調(diào)，新的合資公司主要定位于互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，而非中國目前并未開放的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但確定無疑的是，隨著中國電信市場(chǎng)加大開放步伐，一個(gè)規(guī)模上萬億的電信運(yùn)營市場(chǎng)的大門正在逐步向國外電信運(yùn)營巨頭們打開。還有更多的企業(yè)在等待政府在外資投資方面的最后解禁。
　　聯(lián)通時(shí)科的掛牌或許是一個(gè)分水嶺，這意味著隨著我國政府對(duì)電信領(lǐng)域開放承諾的實(shí)現(xiàn)，外資對(duì)電信運(yùn)營直接投資方式將加強(qiáng)。而隨著全球電信市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)和國外電信運(yùn)營商實(shí)力的恢復(fù)以及3G利潤的刺激，更多的國外資本向中國電信市場(chǎng)發(fā)起更強(qiáng)沖擊是遲早的事情。
　　挑戰(zhàn)“撇奶油”
　　“撇奶油”是指后進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者選擇在當(dāng)時(shí)盈利大、見效快的業(yè)務(wù)開展經(jīng)營活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)策略。
　　事實(shí)上，“撇奶油”是企業(yè)天生本能決定的行為，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，尋找利潤最豐厚的領(lǐng)域加以經(jīng)營的“撇奶油”策略是最常見的市場(chǎng)行為。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國外運(yùn)營商將主要選擇互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信領(lǐng)域作為主攻方向，而現(xiàn)階段將以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)為主，預(yù)計(jì)3G將是吸引國外運(yùn)營商加速進(jìn)入中國電信市場(chǎng)的一個(gè)磁場(chǎng)。
　　由此不難看出，SK電訊與中國聯(lián)通的結(jié)盟將落腳點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)增值上，實(shí)際就是在“撇奶油”。
　　在外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的步伐上，中國社科院規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹也認(rèn)為，增值服務(wù)由于市場(chǎng)門檻較低，開放程度相對(duì)較高，投入小回報(bào)快，外資將會(huì)很快進(jìn)入。而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，對(duì)外資最有吸引力的是移動(dòng)業(yè)務(wù)，其次是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
　　根據(jù)我國對(duì)WTO的承諾，電信市場(chǎng)包含的三大領(lǐng)域：電信設(shè)備市場(chǎng)、電信建設(shè)市場(chǎng)以及電信運(yùn)營市場(chǎng)要在6年內(nèi)基本完成電信業(yè)的全面對(duì)外開放，前兩類市場(chǎng)已經(jīng)開放，國內(nèi)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分。最受關(guān)注的是電信運(yùn)營市場(chǎng)(國際條約所稱的“電信服務(wù)市場(chǎng)”)，該市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿�巨大，而且目前國�?nèi)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，勢(shì)必成為國外投資者“撇奶油”的重點(diǎn)目標(biāo)。
　　開放競(jìng)爭(zhēng)與在競(jìng)爭(zhēng)中開放
　　“盡管加入WTO之后中國電信市場(chǎng)的開放是大勢(shì)所趨，但國外的電信運(yùn)營商不可能在短期內(nèi)完全獲得與國有資本以及國有電信公司相同的地位和作用。”業(yè)內(nèi)法律顧問表示，“實(shí)際上，WTO框架下電信服務(wù)貿(mào)易的開放是雙向的：一個(gè)是國外運(yùn)營商進(jìn)入中國市場(chǎng)，二是中國運(yùn)營商進(jìn)入國外市場(chǎng)�！�
　　從政策層面來看，中國電信市場(chǎng)的開放政策主要由國家綜合管理部門和電信行業(yè)主管部門來統(tǒng)一制定，開放過程是分階段和循序漸進(jìn)的。
　　從當(dāng)前中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀況來看，全面開放的基礎(chǔ)尚不具備，需要利用加入WTO后的過渡期加速整頓市場(chǎng)環(huán)境和培育國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，由于電信業(yè)在信息社會(huì)中具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，在世界范圍內(nèi)均屬于非完全開放競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)陳金橋介紹，目前在嚴(yán)格遵循國際承諾以及實(shí)施對(duì)外引資的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多事先沒有預(yù)期的問題。相關(guān)政府部門正在考慮制定配套的政策措施，以保障電信業(yè)對(duì)外開放工作的依法有序開展。
　　就在電信業(yè)徹底開閘的最后關(guān)頭，過于樂觀地估量消費(fèi)者的忠誠度將成為國內(nèi)運(yùn)營商的致命傷，要想成為贏家，必須鞏固再鞏固自己的地盤，這樣在走出去時(shí)才能無后顧之憂。
　　鏈接 基礎(chǔ)電信開放進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
　　1998年2月5日，《基礎(chǔ)電信協(xié)議》(正式名稱為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第四議定書》)正式生效�！痘�礎(chǔ)電信協(xié)議》規(guī)定：
　　增值服務(wù)(無線尋呼)：至2003年，外資比例可達(dá)到50%，開放地區(qū)為全國范圍。
　　移動(dòng)服務(wù)：至2003年，外資比例可達(dá)到49%，開放地區(qū)為全國范圍。
　　固話服務(wù)：至2004年，外資比例可達(dá)到25%，開放城市北京、上海、廣州；
　　2006年，外資比例可達(dá)到35%，開放城市北京、上海、廣州等14個(gè)城市；
　　2007年，外資比例可達(dá)到49%，開放地區(qū)為全國范圍。
　　注：14個(gè)城市包括：重慶、成都、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、深圳、沈陽、太原、武漢、廈門、西安。