歷經(jīng)五次“國務院機構改革”，中共推出了第六次機構改革“大部制”方案。從制度設計看，與其說這次是“機構改革”，不如說是“機制改革”；強調(diào)的非“精兵簡政”，而是分離“決策權”與“執(zhí)行權”，創(chuàng)造一種新型的政府架構。但因事涉復雜，如今只能算邁出第一步，成效至少需十年來觀察。

　　“大部制”雖涉十五部門的調(diào)整，但部會維持廿七個，顯示方案重點不在“精兵簡政”。不過，在減少“管家婆”事權集中上，已有明顯進展。

　　例如新建構的“環(huán)保部”，不僅能使未來人員編制擴大，也能強化職權，在長期捍格的治水問題上，可與城建、農(nóng)業(yè)部職權畫分更清楚。

　　顯然，這次“大部制”的更主要企圖是，正視政府在公共管理機能上的效率問題，改變過去部門的機制，組成超級大部門以提高行政效率。

　　最明顯的事例是，新組成的超部會“國家能源委員會”，就是等同副總理級以上的實權單位。雖由跨部會組成，但卻是未來應付能源危機種種的神經(jīng)中樞。而負責“執(zhí)行權”的國家能源局，則歸屬管控宏觀經(jīng)濟的發(fā)改委旗下。

　　再如國家發(fā)展改革委員提升為決策權層級，微觀事務及具體審批的“執(zhí)行權”則下放地方政府及行業(yè)管理部門，而國務院直屬事業(yè)單位如銀監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會則屬“監(jiān)督權”。這些都顯示“大部制”強調(diào)的是政府職能的轉(zhuǎn)換。

　　中共國家行政學院教授劉旭濤說，一九九八年的機構改革，主要是調(diào)整政府專業(yè)經(jīng)濟部門。這次“大部制”改革，顯然強調(diào)的是社會管理和公共服務。

　　此外，也調(diào)整更多與民生有關的部門，如住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部、甚至環(huán)保部。這與胡溫強調(diào)的“和諧社會”有關，與中國整體社會轉(zhuǎn)型也有關。

　　過去，英、法、日等國實施“大部制”，改革十數(shù)年才見成效。盡管這次調(diào)整方案不算大，但畢竟跨出了“大部制”的第一步。

　　接著中共可能面臨的是，如何做到行政機構內(nèi)部有決策有執(zhí)行？中央機關執(zhí)行權由下屬機構做，還是透過契約方式委托外部執(zhí)行機關做？在目前大部制的前提下，如何細化決策、執(zhí)行和監(jiān)督，以達到大部制真正“三權分立”的目的。

　　同樣的，地方政府如何因應上層“大部制”變革？金融、農(nóng)業(yè)領域何時才能朝大部制改革，這些都是問題�！按蟛恐啤蹦芊癯晒�，至少要有十年的觀察期。（作者 白德華）