成立十載后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)行至終點(diǎn)。信產(chǎn)部此前肩負(fù)的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部�！敖M建工業(yè)和信息化部，是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強(qiáng)工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。”信產(chǎn)部電信研究院副總工程師陳金橋如是解讀。

　　而信產(chǎn)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳則指出，“三網(wǎng)融合”是不爭的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但此次大部改制依然未解決這一問題，“究竟是部門利益服從客觀規(guī)律，還是客觀規(guī)律服從部門利益”？

　　“政府管工業(yè)”情結(jié)深重？

　　“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信產(chǎn)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�！眹鴦�(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏稱，為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建新部委。

　　新組建的工業(yè)與信息化部主要職責(zé)為，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

　　此前信產(chǎn)部主要由電信運(yùn)營管理、郵電業(yè)務(wù)管理、電子設(shè)備生產(chǎn)三部分組成。信產(chǎn)部內(nèi)部人士透露，由于電信行業(yè)監(jiān)管職能相對獨(dú)立和專業(yè)，因此預(yù)計未來新部委仍會下設(shè)專門的電信運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，“原信產(chǎn)部人員不會有太大變化”。中央政策研究室副主任鄭新立則表示，從職能上看，只增不減是原則，“信息產(chǎn)業(yè)部的既有職能不會被削減”。而由于“工業(yè)部”的屬性以及國防科工委的并入，電信裝備制造環(huán)節(jié)的管理權(quán)，將成為電信“新管家”的新增職能，對各個大型國有通訊企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理權(quán)，則將一如既往。

　　在中國網(wǎng)通董事長張春江看來，此次機(jī)構(gòu)改革對網(wǎng)通沒有影響，“原來信產(chǎn)部的相關(guān)職能將都由工業(yè)和信息化部承擔(dān)，涉及電信產(chǎn)業(yè)的職能并未發(fā)生變化�！�

　　電信專家似乎并不認(rèn)可這些樂觀的判斷。楊培芳則分析認(rèn)為，工業(yè)信息化部七項(xiàng)職能中有四項(xiàng)是明確針對制造業(yè)的；一項(xiàng)是明確針對服務(wù)業(yè)的(管理通信業(yè))，一項(xiàng)兼而有之(指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè))，一項(xiàng)屬于文化部門或者全社會性問題(協(xié)調(diào)維護(hù)信息安全)，“方案策劃者的‘政府管工業(yè)’的情結(jié)依然深重”。

電信監(jiān)管或?qū)⑷趸��?

　　原來信息產(chǎn)業(yè)部體制下的電信監(jiān)管部門是直屬于信產(chǎn)部的通信管理局，每個省設(shè)一個，這種將行業(yè)規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行政管理、運(yùn)營商監(jiān)管等各種權(quán)力集中的做法也曾引發(fā)爭議。中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，只有機(jī)構(gòu)融合才能真正形成協(xié)調(diào)的政策，解決內(nèi)容監(jiān)管的難題。在部門分設(shè)時，很容易以內(nèi)容監(jiān)管上有區(qū)別的要求為理由，阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合。所以必須打破部門利益限制。

　　但北京郵電大學(xué)教授闞凱力卻認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革之后，電信監(jiān)管可能被弱化�！昂喜⒅�后的工業(yè)和信息化部，在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的大環(huán)境下，對電信業(yè)的監(jiān)管可能會存在問題�！憋w象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為以目前的方案看，電信監(jiān)管將會大大弱化：在未來的工業(yè)和信息化部里，電信管理部門只是作為一個司局，而未來的工業(yè)和信息化部卻是以工業(yè)生產(chǎn)思路設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)配備、工作重點(diǎn)都很容易從工業(yè)生產(chǎn)而不是電信運(yùn)營的思路來進(jìn)行。事實(shí)上信息業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，硬件的生產(chǎn)是一個大問題，而運(yùn)營的管制、協(xié)調(diào)也是一個大問題，世界各國都有獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而保證了信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　知情人士告訴記者，在這次兩會審議的是大部制改革的一個方向，然后會定下一個時間表，一步一步實(shí)施，真正實(shí)施合并還需要一段時間。他對記者說：“下一步在監(jiān)管方面肯定會有所調(diào)整，不排除成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可能�！�

　　“三網(wǎng)融合”堅(jiān)冰難破

　　早在今年1月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由發(fā)改委、信產(chǎn)部、廣電總局等6大部委聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(又稱“1號文”)鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進(jìn)入的領(lǐng)地，其中包括IPTV、手機(jī)電視和數(shù)字電視。

　　業(yè)界普遍將此視為即將改組的大部制下三網(wǎng)融合的一個積極信號。然而，“合并方案出來后很多人‘大跌眼鏡’，因?yàn)橹�前是說把信產(chǎn)部和廣電總局合并，但現(xiàn)在是把發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內(nèi)容監(jiān)管�！标惤饦蛘J(rèn)為，將信產(chǎn)部和廣電總局合并的思路是基于“三網(wǎng)融合”發(fā)展需要，而組建工業(yè)和信息化部則是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強(qiáng)工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路�！爸�前信息手段更多用于個人生活方面，但現(xiàn)在信息技術(shù)要更多推動工業(yè)乃至整個社會發(fā)展”。

　　盡管如此，此次改革未能徹底解決廣電和電信之間壁壘森嚴(yán)的難題已成不爭事實(shí)。人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍曾屢次建言，指出深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合。“除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)�！钡�改革選擇了將工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新路徑。

　　陳金橋坦言，手機(jī)電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來仍可能有監(jiān)管難題，因網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，“主管部門應(yīng)該大范圍合作，鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大。”但接近廣電方面人士透露，信產(chǎn)部被合并后，融合業(yè)務(wù)或明確由廣電部門主導(dǎo)。