8/31/2009,2006年底退休的陳曉寧至今心有不甘。在他工作的最后幾年中，一直為形成一張全國的有線網絡而拼命。這張網寄托著廣電網絡整合、體制改革以及與電信競爭的眾多希望。

但他沒能實現(xiàn)這個目標，廣電網絡的整合、體制改革依舊是在廣電內不斷扯皮的話題。

更令他難受的是，廣電努力改革了十幾年，卻與電信業(yè)的差距越來越大。

   從雄心壯志到滿腹積怨，再到不斷自省。陳從國家廣電總局信息網絡中心主任一職退體后任中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長，雖然不再當權，但他時刻不忘反思總結，難道廣電真的就沒救了嗎？

積怨

   困惑起源于三網融合的概念。這個概念提出的時候，并沒有真正說清楚什么是三網融合。而且隨著技術與媒體的變化，三網融合的含義也在不斷變化。而概念不清，正是導致廣電在三網融合進程中一直固步自封的重要原因之一。

   “最初的概念是三網合一。在上世紀90年代，廣電被戴上了重復建設的帽子，有觀點認為不應該重復建網。這個帽子一戴就是十幾年，非常沉重。但在有線電視網絡之后建設的網通、聯(lián)通、鐵通就都不是重復建設嗎？”陳曉寧覺得這頂沉重的帽子使得后來廣電的工作遲緩。

   為了躲開“重復建設”的干擾，1999年廣電參與發(fā)起成立網通公司，企圖借道發(fā)展新業(yè)務，陳曉寧是當時的經手人之一。但由于廣電不是大股東，受到內外壓力，此后并沒有享受到網通的成功滋味，相反卻培養(yǎng)出又一個競爭對手。

   2001年又一次絕好的機會擦肩而過。當時南北電信分拆，當時的信產部主動提出分給廣電經營權，先單向開放3年，但廣電對此事沒有回應�！皺C會一閃就過去了。多難得的機會呀，廣電沒接這個球！”而這一次錯失良機之后，廣電再沒有合理合法經營電信業(yè)務的機會。這也成為困擾廣電至今的大難題。

   面對電信的競爭與壓力，陳曉寧最大的心愿就是成立中國有線電視網絡公司，這家公司被媒體稱為“中國有線”，是有可能崛起的一個全新網絡運營商。2002年，雖然準備充分并獲得總局的支持，但這家公司還是“被流產”。陳曉寧特別強調了這個“被”字。這里有非常復雜的原因，陳曉寧不愿再提。慶幸的是，在多年努力后，“中國有線”于2005年終于掛牌，當時在業(yè)界引起很大的震動。在陳曉寧退體之前，終于成為這家公司的首任總經理。國家開發(fā)銀行給了200億元人民幣授信額度，讓中國有線去搞網絡整合。

   掛牌只是第一步，成立這家公司的目的是整合全國有線電視網絡，但誰都知道中國的有線網絡被分成2000個小網，都是獨立的運營主體。這是一潭渾水，也是廣電最大的內耗根源。到陳曉寧退體，離自己的目標依然很遠�！半娦攀�3大公司，我們是2000家公司，但沒有一家能跟人家比的�！敝袊�有線現(xiàn)在的命運是“被旁置”，陳曉寧依然強調了這個“被”字。就在中國有線“被旁置”期間，電信已經扛著紅旗抄了廣電的后路，開始大力發(fā)展IPTV。

自省

   廣電人總是愿意將電信作為假想敵，并總是拿兩個行業(yè)的情況進行對比：在上世紀90年代初，電話用戶是8000萬戶，收入是200億元。有線電視用戶是6000萬戶，收入是60億元。到上世紀90年代末期這種差距被迅速地拉大：電話用戶是3億戶，收入是2000億元，而有線電視用戶是9000萬戶，收入只有150億元。此時的廣電系統(tǒng)已經意識到差距，并開始有意識地提出改革思路。但到2009年，新的數(shù)字讓他們更加慚愧：電話用戶已達10億戶，收入達8000億元，而有線電視用戶是1.5億戶，收入是350億元。

   在數(shù)據面前，廣電人的牢騷能說上3天3夜：政府給電信什么好的條件，而廣電是受到什么不公正的待遇。

   “這就是10年的結果。我們在爭來吵去，人家在大踏步地前進。如果我們還是像現(xiàn)在這種局面繼續(xù)在爭論，下一個10年會是什么樣的？”“汗顏！”提到三網融合工作，作為有線電視的一位老兵，陳曉寧用這兩個字形容自己的心情。三網融合進程中，電信網主動與互聯(lián)網的融合已很有成效，但廣電網始終獨立其外。十余年時間，不僅沒有解決外部的競爭狀況，連內部的改革進展也不盡人意。

   十幾年的改革與競爭之后使得廣電的弱點充分暴露出來。到現(xiàn)在為止，有線電視仍有三分之一左右的運營機構堅持事業(yè)性質，在陳看來，這樣的體制根本無法到市場經濟的大海里游泳。

   2005年的一次參觀讓陳頗受打擊。當時電信的IPTV業(yè)務做得風生水起，直接抄了廣電的后院。陳來到一個農村參觀，他很不理解：有線電視收8元，而IPTV收10元，農民有了有線電視，還要再花10元買IPTV。農民回答說：“你們有線電視都是按上班族的時間安排電視，好的節(jié)目都安排在八九點鐘，你們是給城里人辦的電視。而我們農民是按照天氣來決定作息的，下雨、下雪我們就不出門了，就想全天看電視，我可以一天看10集《亮劍》�！�

   愕然加慚愧。電信就這樣扛著紅旗進了廣電的陣地，而廣電人都沒搞明白自己的陣地是怎么丟的�！拔覀冏隽艘惠呑与娨�，卻根本不知道農民用戶要什么。”一位廣電內部人士也給記者舉了另外一個例子：電視臺一般都把兒童節(jié)目安排在五六點鐘，以為那是孩子收視最集中的時段。但開通點播電視之后發(fā)現(xiàn)，兒童節(jié)目點播最集中的時段在晚上七點到八點，與自己的設想完全不同�！半娦攀乔Х桨儆嫗槭袌鲎龇�務，而廣電是守著家門口唯我獨尊。