7/27/2010，記者/李蕭然(發(fā)自北京)，近日，國(guó)家再次出臺(tái)政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本入主電信行業(yè)，這對(duì)一直翹首以盼，希望在中國(guó)電信市場(chǎng)大展身手的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不啻是一個(gè)突然降臨的福音

　　曾經(jīng)鐵板一塊的電信等壟斷行業(yè)，終于出現(xiàn)松動(dòng)的跡象。

　　“門(mén)已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)縫，這個(gè)縫到底能開(kāi)多大，就靠民營(yíng)企業(yè)來(lái)擠了！”日前，在學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“新36條”)的座談會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)用這樣的比喻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極拓展在電信業(yè)的發(fā)展空間。

　　剛剛頒發(fā)的“新36條”中就民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)作出規(guī)定：“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享�！�

　　顯然，隨著國(guó)家政策的再次放行，電信等壟斷領(lǐng)域在民營(yíng)資本的眼中，已經(jīng)不再是一塊看得見(jiàn)而吃不到嘴里的“肉”。

　　263網(wǎng)絡(luò)通信副總裁張靖海認(rèn)為，“新36條”的出臺(tái)，特別是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域政策的頒布對(duì)于民營(yíng)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息，同時(shí)這也是我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)。

　　現(xiàn)在，隨著國(guó)家政策的明朗，“新36條”的發(fā)布，能引發(fā)出民營(yíng)資本對(duì)電信行業(yè)的投資熱情嗎？特別是隨著三網(wǎng)融合時(shí)代的來(lái)臨，中國(guó)電信市場(chǎng)必將迎來(lái)一個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。而現(xiàn)在得到政策允許的民營(yíng)資本，能否在電信市場(chǎng)上迎來(lái)春天？

　　民企的尚方寶劍

　　進(jìn)軍電信領(lǐng)域，一直是民營(yíng)資本努力追尋的夢(mèng)想。

　　早在2001年，我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，首次對(duì)外作出開(kāi)放電信業(yè)的承諾：入世1年內(nèi)，初步開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(主要是ISP)；入世第2年，逐步放開(kāi)增值服務(wù)地域限制……但多年過(guò)后，外資電信運(yùn)營(yíng)商依然在門(mén)外晃動(dòng)著巨大的身軀，無(wú)法染指中國(guó)電信市場(chǎng)。外資的無(wú)奈也從側(cè)面折射出國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的尷尬。

　　在這個(gè)尷尬的局面下，民營(yíng)資本一直在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的邊緣徘徊。這一局面直到2005年2月，才得以改變。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)的出臺(tái)解決了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

　　在電信行業(yè)中引進(jìn)民營(yíng)資本參與，目的是希望可以促進(jìn)投資主體多元化，盤(pán)活電信市場(chǎng)的需求，有利于進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成更加有效的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)。但由于傳統(tǒng)電信行業(yè)特殊性，民營(yíng)資本在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)仍然步履蹣跚。

　　國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本盡管無(wú)法參與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，但他們?nèi)匀辉谟邢薜目臻g內(nèi)尋求進(jìn)入電信行業(yè)的機(jī)會(huì)，逐步摸索出一條通過(guò)依附電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。263 就是其中的佼佼者。在其10余年的成長(zhǎng)過(guò)程中，263不但獲得工信部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展多方通話(huà)業(yè)務(wù)許可，且成功地推出更便捷和新穎的263便利會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了較好的銷(xiāo)售收入。可以說(shuō)，以263為代表的一部分電信民營(yíng)資本，正逐漸在行業(yè)特性與政策管制的罅隙中，倔強(qiáng)地成長(zhǎng)起來(lái)。

　　張靖海告訴《IT時(shí)代周刊》，國(guó)家政策的逐漸放開(kāi)和明朗，對(duì)于263的確是一個(gè)難得的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)三網(wǎng)融合的大通信環(huán)境也給263帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。“263的發(fā)展一直緊跟國(guó)家政策的演進(jìn)，同時(shí)也積極準(zhǔn)備參與國(guó)家對(duì)于電信行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃�！睆埦负Ｕf(shuō)，“在2008年還入資北美基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商iTalk，并借此不斷地積累基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家許可民營(yíng)電信企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)做好準(zhǔn)備�！�

　　據(jù)了解，263網(wǎng)絡(luò)通信是面向中小企業(yè)和商務(wù)人士的綜合通信服務(wù)提供商。目前，263的業(yè)務(wù)包括三大業(yè)務(wù)板塊：語(yǔ)音通信、語(yǔ)音增值以及數(shù)據(jù)通信，一直處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　現(xiàn)在，隨著政府對(duì)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)政策的出臺(tái)，拿到尚方寶劍的民營(yíng)企業(yè)會(huì)有上好的表現(xiàn)嗎？

　　短板

　　雖然政策為民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)帶來(lái)了一個(gè)福音，但是否就意味著民營(yíng)資本從此就可以在電信領(lǐng)域獲得蓬勃發(fā)展？而作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營(yíng)資本會(huì)遇到哪些壁壘？又將如何化解？

　　據(jù)了解，作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營(yíng)資本在進(jìn)入的過(guò)程中會(huì)遇到諸多壁壘。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，民間資本要想真正進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，面臨不少的問(wèn)題。首先，資本規(guī)模和技術(shù)水平是民營(yíng)企業(yè)在短期內(nèi)難以突破瓶頸。由于電信行業(yè)屬于高新技術(shù)、資金密集型行業(yè)，而且資本規(guī)模效應(yīng)比較強(qiáng)，這就要求民營(yíng)企業(yè)需要大量的資本支持以及不斷地技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，才能保證其運(yùn)營(yíng)前景。

　　另外，我國(guó)電信行業(yè)基于歷史的原因一直處于壟斷和受保護(hù)的地位，民營(yíng)資本鮮有進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。因此，缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)將成為民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的較大障礙。

　　而對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，弱小的民營(yíng)資本根本無(wú)法獲得和運(yùn)營(yíng)商合作的機(jī)會(huì)。因?yàn)�，電信行業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)在兩方面：資本規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。首先，由于資本規(guī)模較小，民營(yíng)資本在股權(quán)結(jié)構(gòu)中所占的比重可能微乎其微。其次，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、拒絕合作往往是電信運(yùn)營(yíng)商的選擇，這一特性無(wú)疑是把新進(jìn)企業(yè)拒之門(mén)外。

　　對(duì)此，263網(wǎng)絡(luò)通信副總裁張靖海告訴《IT時(shí)代周刊》記者，電信業(yè)對(duì)技術(shù)、資金要求較高，這要求民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)屬性、特性找到與己貼合，與大形勢(shì)匹配的發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、把握好新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新局面，形成差異化優(yōu)勢(shì)。而且在資金規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、創(chuàng)新能力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)保障以及服務(wù)品質(zhì)等層面都有可能成為民營(yíng)資本進(jìn)入過(guò)程中遇到的壁壘。

　　民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)存在著如此多的問(wèn)題，難道就沒(méi)有化解的辦法嗎？電信專(zhuān)家陳金橋認(rèn)為，民營(yíng)資本應(yīng)注重發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、創(chuàng)新活力明顯的特點(diǎn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。而他也以263 的經(jīng)驗(yàn)向民營(yíng)資本諫言，民營(yíng)電信企業(yè)要明確定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分在細(xì)分市場(chǎng)中捕捉機(jī)會(huì)，為細(xì)分市場(chǎng)中的用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　機(jī)會(huì)

　　“新36條”鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，這是電信業(yè)最核心、壟斷性最強(qiáng)、利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域，這對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是一個(gè)福音。

　　年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入一些重要領(lǐng)域包括電信業(yè)；此次《意見(jiàn)》意味著歷來(lái)對(duì)民資大門(mén)緊閉的“基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)”政策很可能在未來(lái)有所松動(dòng)。在這種情況下，三網(wǎng)融合成為民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的一個(gè)新契機(jī)。

　　對(duì)于三網(wǎng)融合出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，263網(wǎng)絡(luò)通信副總裁張靖海告訴本刊記者，三網(wǎng)融合的不斷加速對(duì)民營(yíng)企業(yè)資本而言是一個(gè)很大的契機(jī)。隨著試點(diǎn)城市的確定和相關(guān)業(yè)務(wù)的逐漸展開(kāi)，將會(huì)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。

　　事實(shí)上，政策放行民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，也是潮流所向�！禝T時(shí)代周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)在電信改革時(shí)基本上是通過(guò)兩種途徑來(lái)讓民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的：第一，對(duì)國(guó)有電信企業(yè)實(shí)行股權(quán)出讓?zhuān)�最終讓民營(yíng)資本控股國(guó)有企業(yè)；第二，多發(fā)牌照鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。早在1984年，英國(guó)政府便開(kāi)始對(duì)英國(guó)電信實(shí)行民營(yíng)化改造，向公眾出售該公司股權(quán)�，F(xiàn)在，英國(guó)電信的股權(quán)開(kāi)放到98%，已完全成為一家民營(yíng)資本控股的公司。而德國(guó)電信也從1996年起經(jīng)過(guò)三次國(guó)有股減持和一次換股，使國(guó)有股比例下降到43%�，F(xiàn)在，這兩家公司都實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化改革，并成為世界級(jí)的電信運(yùn)營(yíng)商。

　　國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也從側(cè)面說(shuō)明了電信市場(chǎng)的發(fā)展需要民營(yíng)資本的參與。而現(xiàn)在，國(guó)家三網(wǎng)融合政策的頒布、國(guó)家對(duì)民營(yíng)資本的支持、民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商取得無(wú)線城市建設(shè)承建資格等動(dòng)作，意味著基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)有望向民間資本敞開(kāi)大門(mén)。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于三網(wǎng)融合使廣電系統(tǒng)可以開(kāi)展電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和雙向改造。這需要耗費(fèi)大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資提供了一種進(jìn)入可能性。

　　調(diào)研顯示，許多民營(yíng)企業(yè)早在幾年前就著手準(zhǔn)備3G增值業(yè)務(wù)，因此，只要民營(yíng)資本在3G業(yè)務(wù)拓展中扮演著運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴角色，就能間接促進(jìn)民營(yíng)資本在市場(chǎng)中的自然成長(zhǎng)。