4/10/2012，發(fā)展國家寬帶戰(zhàn)略在很多國家都已經(jīng)達成共識。不但是發(fā)達國家，很多發(fā)展中國家從帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的角度都提出了各自的國家寬帶戰(zhàn)略，以及在此戰(zhàn)略之下的具體愿景和政策。

　　世界銀行的研究顯示，在中低收入國家中，每10%的寬度滲透率能夠帶來1.38%的經(jīng)濟增長率，這與其它電信服務相比而言都是屬于很高的。麥肯錫的研究則顯示10%的家庭寬帶滲透率將帶來0.1%到1.3%的GDP增長。然而，國家寬帶戰(zhàn)略涉及到傾全國資源建設一項帶有“類基礎設施性質”的工程，其內(nèi)涵、需要關注的主要問題、具體建設模式、相應配套設施的建設、如何發(fā)揮寬帶戰(zhàn)略的經(jīng)濟帶動作用、如何對戰(zhàn)略進行評估調(diào)整等問題都需要進行全面綜合考量。

　　3月30日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合多個部門及三大運營商在北京召開寬帶普及提速工程動員部署大會，盡管沒有做出“國家戰(zhàn)略”這樣的表述，但還是表達出了國家對寬帶這一基礎網(wǎng)絡設施建設的足夠重視。作為國家戰(zhàn)略的計劃需要有強烈的整體感，體現(xiàn)國家綜合實力競爭力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止到去年年底，全球110多個國家和地區(qū)已經(jīng)公布國家寬帶戰(zhàn)略或者行動計劃。我們不妨觀察一下這些已經(jīng)實施了國家寬帶戰(zhàn)略的國家，從中尋找一些有益的經(jīng)驗。

　　寬帶建設應與經(jīng)濟結構相匹配

　　目前在已經(jīng)實施的戰(zhàn)略中，較為容易達成共識的是對于寬帶覆蓋率和平均帶寬水平的關注。

　　例如美國最新的寬帶戰(zhàn)略發(fā)展重點就是提高基礎設施水平，提高速率，擴大覆蓋面，最終實現(xiàn)全民共享。其中包括的六大目標中的第一條的兩項指標就是能使用平價寬帶的美國家庭數(shù)及實際網(wǎng)絡速度。日本提出的戰(zhàn)略《i-Japan戰(zhàn)略2015》中，則計劃到2015年實現(xiàn)以光纖(Gb級)速率快速且簡單的網(wǎng)絡接入，建設高質量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎設施。

　　在此基礎之上，有的國家對國家寬帶戰(zhàn)略的思考更為全面和深刻，不僅提出了分步驟實施的較為具體的方案，而且考慮了在寬帶基礎上通過拓展在線公共服務的方式來真正實現(xiàn)對社會效率的提升。在國家寬帶戰(zhàn)略的落地方面，也不僅僅是簡單的政府加大投入，而是在應用帶動基礎設施建設的指導思想下，重視把寬帶網(wǎng)絡建設與國家經(jīng)濟發(fā)展思路轉變和經(jīng)濟結構轉型相匹配結合起來，考慮如何構建合適的政治、法律和文化框架，設計合理的商業(yè)模式，從而吸引社會資源的共同投入，提高共同長期收益。

　　從目前各國國家寬帶戰(zhàn)略的制定情況和實施經(jīng)驗看，值得考慮或者關注的問題有：

　　*政府如何協(xié)調(diào)多方利益訴求，達成合理的愿景；

　　*如何合理利用在寬帶方面的投資，實現(xiàn)對經(jīng)濟的刺激；

　　*如何制定合理的法律框架；

　　*如何通過技術趨勢分析選擇合理的網(wǎng)絡、應用發(fā)展計劃；

　　*如何將寬帶資源能力與學校、研究機構、醫(yī)療等專業(yè)機構的需求結合起來，帶來社會效率實際的提升；

　　*如何提升農(nóng)村和非發(fā)達地區(qū)的寬帶能力。

　　通過對這些問題的審視，我們也能夠或多或少地意識到各國對寬帶策略問題理解的角度、深度、思考發(fā)展階段等。

　　國際三大成功經(jīng)驗

　　從下頁表1的比較中我們可以看到：各國在制定寬帶戰(zhàn)略時，由于社會經(jīng)濟發(fā)展條件、文化歷史因素、政治法律框架等條件的不同，對國家寬帶戰(zhàn)略的理解會有很大的差別。其中也不乏一些共同的成功經(jīng)驗。

　　一是國家海量資源的投入。在上述案例中以美國為例，美國建立寬帶扶持基金，其政府對寬帶的財政支持由兩部分組成，一部分是美國在《2009年美國復興與再投資法》中設立的72億美元的寬帶發(fā)展基金，另一部分是每年征集的普遍服務基金。美國72億美元寬帶刺激計劃中的NTIA(國家電信和信息管理局)的BTOP(寬帶技術機遇項目)寬帶項目，已投資40億美元用于233個BTOP計劃。同時，全世界144個發(fā)展中國家和地區(qū)，有99個提供電話普遍服務，有36個提供寬帶普遍服務，用發(fā)達地區(qū)補貼農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)。而中國連電話都沒有設立普遍服務基金，在各部門各類涉農(nóng)政策中，對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施，單純依靠運營商或是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，想要達到“國家戰(zhàn)略”的高度是很困難的——部分主體具備提供普遍服務的義務，但同時需要考慮企業(yè)的盈利目標。因此，國家以建設基礎設施的思路，進行所需海量資源的投入是前提之一。

　　二是需要規(guī)劃好一個合理的建設模式。如表1可知，國家戰(zhàn)略的制定涉及到政府、基礎網(wǎng)絡架構投資者、基礎網(wǎng)絡建設者、應用建設者、運營商、各個專業(yè)行業(yè)用戶、公共服務提供者、個人客戶等一個長價值鏈中的多方。一個合理可以落地的國家戰(zhàn)略，需要權衡考慮這些力量和利益的均衡。鑒于我國地方性區(qū)域差異較大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，符合現(xiàn)實的建設模式建設難度更大。

　　三是選取重點應用領域突破，體現(xiàn)寬帶戰(zhàn)略成果，增強建設信心。鑒于復雜性和海量資源需求，寬帶建設這項工作可能會持續(xù)一段比較長的時間。選取重點應用領域突破，可以較快地讓社會直接感知到投入資源產(chǎn)生的效益，進而強化建設各方的信心。如美國在醫(yī)療、急救、教育等方面規(guī)劃了寬帶的用途和發(fā)展愿景。這些在民生方面的進展都是能有效提升社會效率和社會服務水平感知的。與單純的網(wǎng)絡帶寬提升相比，民眾對于服務體驗有極大的感知。這種做法有利于體現(xiàn)該工作的價值，形成建設良性循環(huán)。

　　戰(zhàn)略的成功與否，概念和分析階段的工作質量如何，將起到?jīng)Q定性的作用。這些已經(jīng)實施了國家寬帶戰(zhàn)略的國家的經(jīng)驗教訓，都能夠給我們很多有益的啟示和幫助。