最近，廣東“撥號器風(fēng)波”引起了社會的關(guān)注。一只小小的撥號器牽出的是非紛爭使人們不得不重新審視：在中國電信市場形成公平有效的競爭為何如此艱難？中國電信業(yè)究竟需要怎么樣的競爭？

    應(yīng)當(dāng)指出的是,近年來國家對中國電信業(yè)推行一系列改革的一個重要目標(biāo)就是為了引進競爭，破除壟斷。這是提升中國電信業(yè)競爭力，確保整個產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路，也是使用戶能夠享用到更加方便和實惠的電信服務(wù)的重要舉措。但這都是以公平有效的競爭為前提的。如果引進的競爭不能公平有效，反而導(dǎo)致整個市場處于混亂無序狀態(tài)，那么它不僅將阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害用戶利益，也是與我國電信業(yè)的改革目的相背離的。

    從廣東的“撥號器風(fēng)波”中，我們看到的卻是，偌大的一個電信市場被小小的撥號器攪成了一團亂麻。在中國電信的固定電話網(wǎng)絡(luò)里，實現(xiàn)數(shù)家運營商公平接入，這是引進競爭的必然結(jié)果。撥號器的出現(xiàn)本是為了便于用戶使用，但卻成為一些運營商爭奪話務(wù)量的工具。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部５１０號文規(guī)定，撥號器在使用功能上必須不能妨礙公平競爭的原則，市場銷售或運營商提供的撥號器設(shè)置不能固化，以便用戶自由選擇任何一家運營商的業(yè)務(wù)。然而，在現(xiàn)實生活中，一些人通過贈送撥號器將其固化成自己的接入號碼，妨礙了公平有效競爭原則。

    運營商對撥號器存在的巨大需求，促使各種由不明廠家生產(chǎn)、無入網(wǎng)許可證的非法撥號器趁機登堂入室，占領(lǐng)了廣州的絕大部分市場。有的人為裝撥號器，甚至不惜冒險改動線路，給通信網(wǎng)帶來極為嚴(yán)重的不安全隱患。這些非法撥號器的危害讓人觸目驚心。它不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，給國家的信息安全帶來隱患，嚴(yán)重威脅通信網(wǎng)絡(luò)的正常運行（廣州市去年下半年網(wǎng)絡(luò)障礙率上升了１２％，大量用戶的投訴與非法撥號器有關(guān)）。

    其實，要杜絕非法撥號器流入市場，關(guān)鍵還在于從源頭抓起，即安裝撥號器要在“陽光”下公開操作，并經(jīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意。這在《中華人民共和國電信條例》第４９條中已經(jīng)有了相應(yīng)規(guī)定：任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其它電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意。顯然，安裝撥號器屬于這一范疇。實際上隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，許多電話機已經(jīng)都有縮位撥號功能，撥號器存在的歷史價值已被取代。事實上，當(dāng)前許多撥號器已經(jīng)被一些人賦予了“另類”使命，那就是通過“另類”安裝與固化起到業(yè)務(wù)壟斷的作用。

    要在電信市場形成公平有效的競爭，運營商的自律意識是不可或缺的。市場是競技場而不是戰(zhàn)場，運營商應(yīng)當(dāng)走出“競爭就是你死我活”的誤區(qū)。同時，當(dāng)前的監(jiān)管政策已經(jīng)嚴(yán)重滯后于市場的發(fā)展變化，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與時俱進，趕緊出臺公平有效的競爭機制。究廣東“撥號器風(fēng)波”實質(zhì)就是互聯(lián)互通問題的一種延伸，目前的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系，以克服這一制度缺陷。這是遏制電信市場上惡性競爭、促使公平有效競爭的關(guān)鍵所在。 

    廣東的“撥號器風(fēng)波”再次提醒我們，合法才能公平，非法只會制造矛盾和混亂，我們需要的是有序有效的競爭，而非無序的惡性競爭。在中國電信市場建立一個公平有效的競爭機制已時不我待。

    （摘自《通信信息報》）