10/24/2012,“鼓勵(lì)民資進(jìn)入8大電信領(lǐng)域”、“將寬帶最后一公里盡可能留給民營(yíng)企業(yè)”，連續(xù)兩大熱點(diǎn)事件使得民資話題持續(xù)升溫。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商在一種微妙的平衡中各取所需，但突如其來(lái)的重視以及即將出臺(tái)的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略很可能打破這種平衡，也許，最后一公里會(huì)成為民營(yíng)企業(yè)全新的起點(diǎn)。

　　2012年，民營(yíng)企業(yè)再次成為熱點(diǎn)話題，“讓民資成為穩(wěn)增長(zhǎng)主力”類似的標(biāo)題在各大媒體的報(bào)道中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，公共性行業(yè)、壟斷性行業(yè)被視為釋放民資潛力的最佳場(chǎng)所。繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)之后，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)對(duì)民間資金逐步開(kāi)放。

　　6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱“實(shí)施意見(jiàn)”)，明確了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。該實(shí)施意見(jiàn)被認(rèn)為是貫徹去年“36條”中有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入包括電信在內(nèi)的6大領(lǐng)域的落實(shí)性政策。

　　日前，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示寬帶最后一公里將盡可能留給民營(yíng)企業(yè)，引發(fā)了各大媒體將話題焦點(diǎn)再一次對(duì)準(zhǔn)民資寬帶。

　　民企話題在電信業(yè)持續(xù)升溫，尤其在早已開(kāi)放但一直未取得明顯成就的寬帶領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)漸漸被視為寬帶提速的新生力量。電信經(jīng)濟(jì)專家楊培芳指出：“從前幾年的民資進(jìn)入到今天的民企準(zhǔn)入，電信業(yè)正在逐步開(kāi)放，這為民營(yíng)企業(yè)締造了全新格局。”

　　由競(jìng)爭(zhēng)到合作的轉(zhuǎn)變

　　早在2001年，為了整頓和規(guī)范寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部起草了《關(guān)于開(kāi)放寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的框架意見(jiàn)》，最后一公里由此向民資打開(kāi)大門(mén)。

　　業(yè)內(nèi)習(xí)慣于視民營(yíng)企業(yè)為弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者：資金規(guī)模、技術(shù)積累與運(yùn)營(yíng)商均不可同日而語(yǔ)，每開(kāi)展一處業(yè)務(wù)均要向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)寬帶出口，同時(shí)面對(duì)電信、聯(lián)通、廣電、鐵通多方面的壓力……

　　在弱勢(shì)的光環(huán)下，民營(yíng)企業(yè)實(shí)難拿出耀眼成績(jī)。即便是成立12年，目前已經(jīng)成為全國(guó)最大駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)城寬帶，也被“弱勢(shì)光環(huán)”籠罩多年。最初幾年，長(zhǎng)城寬帶的市場(chǎng)慘淡，2005年左右，長(zhǎng)城寬帶的三家股東開(kāi)始尋求“被收購(gòu)”。

　　“那段時(shí)間，長(zhǎng)城寬帶屬于在夾縫中生存”，長(zhǎng)城寬帶新聞發(fā)言人張光劍回憶表示：“兩家運(yùn)營(yíng)商形成了南電信、北聯(lián)通的格局，我們?cè)谀戏脚c聯(lián)通合作，在北方與電信合作，避開(kāi)雙方的主力市場(chǎng)來(lái)尋求發(fā)展空間，市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢�！边@也是大多民營(yíng)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的真實(shí)寫(xiě)照。

　然而，局面在慢慢改變�！斑@種被針對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)是‘老黃歷’”，張光劍表示，“近幾年，電信、聯(lián)通、教育網(wǎng)都已經(jīng)充分向長(zhǎng)寬開(kāi)放，合作的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)之路比以往順暢了很多�！�

　　財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)城寬帶2008年、2009年、2010年的凈利潤(rùn)分別為-2571萬(wàn)元、1143萬(wàn)元、1156.04萬(wàn)元。但在2011年，長(zhǎng)城寬帶凈利潤(rùn)為8075.72萬(wàn)元，同比增幅達(dá)598.57%。2009年之后，從競(jìng)爭(zhēng)者到合作者的角色轉(zhuǎn)變給長(zhǎng)城寬帶帶來(lái)了新格局。這期間，長(zhǎng)城寬帶新增的就業(yè)人員達(dá)2～3萬(wàn)之多。

　　2011年，鵬博士集團(tuán)收購(gòu)長(zhǎng)城寬帶50%股份，整合了鵬博士少量的駐地網(wǎng)市場(chǎng)之后，如今的長(zhǎng)城寬帶在全國(guó)覆蓋用戶達(dá)3000萬(wàn)，實(shí)際繳費(fèi)用戶為600萬(wàn)，而且以每月新增用戶超過(guò)7萬(wàn)人。

　　“這并沒(méi)有給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)利潤(rùn)損失，”張光劍指出，“每地運(yùn)營(yíng)商其實(shí)都有一部分的空閑寬帶端口，我們只是把運(yùn)營(yíng)商的寬帶資源盡可能充分利用起來(lái)，而且每年為此支付寬帶租賃費(fèi)用5億元�！�

　　事實(shí)上，運(yùn)營(yíng)商也在越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制在開(kāi)拓寬帶市場(chǎng)上的能力，在北京的某大型生活社區(qū)的光纖入戶改造中，北京電信就采取了和當(dāng)?shù)啬巢恢�名的民資電信商合作的方式，由電信來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)展用戶，而民資合作者則負(fù)責(zé)光纖鋪設(shè)和用戶維護(hù)。

　　據(jù)記者了解，電信通、方正等駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展歷程也與此類似。當(dāng)作為主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)商與甘為“隨從”的民營(yíng)企業(yè)調(diào)整雙方的定位之后，民營(yíng)企業(yè)的駐地網(wǎng)市場(chǎng)迎來(lái)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

　　繼駐地網(wǎng)開(kāi)放十年之后，這種以市場(chǎng)機(jī)制、雙方需求為動(dòng)力的轉(zhuǎn)型將為名營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟下一個(gè)十年。

　　寬帶中國(guó)的催化劑

　　民營(yíng)企業(yè)的角色轉(zhuǎn)變發(fā)生在2009年～2010年之間。是時(shí)，恰逢3G建設(shè)熱潮進(jìn)入尾聲，通信業(yè)的投資點(diǎn)轉(zhuǎn)入寬帶領(lǐng)域。

　　2010年，三網(wǎng)融合唱起主角，同年4月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求電信企業(yè)要積極采取多種模式以需求為導(dǎo)向、以光纖盡量靠近用戶為原則加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署，由此拉開(kāi)了我國(guó)寬帶建設(shè)熱潮的序幕；2011年2月，中國(guó)電信在全國(guó)啟動(dòng)寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市戰(zhàn)略：要求“十二五”末實(shí)現(xiàn)南方城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)家庭和政企用戶光網(wǎng)全覆蓋，F(xiàn)TTH覆蓋用戶超過(guò)1億；2012年，寬帶普及提速工程正式啟動(dòng)、“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”也提上議程。

　　日前，工業(yè)和信息化部在總結(jié)上半年寬帶發(fā)展情況時(shí)指出：“自寬帶普及提速工程實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況均超過(guò)了年初的預(yù)期�！睋�(jù)介紹，截至6月底，全國(guó)使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到了54%，較2011年底上升14個(gè)百分點(diǎn)，其中12個(gè)省份的用戶比例超過(guò)60%；新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)2300萬(wàn)戶；新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1000萬(wàn)戶；全國(guó)平均單位帶寬價(jià)格相比2011年底下降了18.7%。

　　然而，功不掩過(guò)，在圍繞寬帶的報(bào)道中，總能發(fā)現(xiàn)種種瑕疵：業(yè)務(wù)受理慢、寬帶價(jià)格依舊高、假寬帶、物業(yè)門(mén)檻、寬帶需求多樣化難以滿足……最重要的還是寬帶建設(shè)的資金短缺，為此，運(yùn)營(yíng)商多次向國(guó)家提出過(guò)資金支持要求，并建議將運(yùn)營(yíng)商每年上繳的利潤(rùn)中拿出一部分作為寬帶中國(guó)的戰(zhàn)略資金。

　　日前，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略專家小組成員鄔賀銓在接受記者采訪時(shí)透露，運(yùn)營(yíng)商所期望的資金很可能落空，戰(zhàn)略只能給予政策支持。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略難改資金短缺困局，但民資、民企進(jìn)入?yún)s有希望一解燃眉之急。多位專家猜測(cè)，這可能是提速工程對(duì)民企開(kāi)放的最重要原因。

　　此外，對(duì)于物業(yè)門(mén)檻、多樣化的寬帶需求，民營(yíng)企業(yè)可以充分發(fā)揮其更貼近用戶的本質(zhì)以及更靈活的市場(chǎng)機(jī)制，跳過(guò)或者軟化物業(yè)門(mén)檻、制定差異化的寬帶套餐，在運(yùn)營(yíng)商所鞭長(zhǎng)莫及之處發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，面對(duì)我國(guó)龐大基數(shù)的用戶群體、多種多樣的市場(chǎng)環(huán)境，一種靈活、差異化的市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)是必需的。

　　而對(duì)于寬帶價(jià)格的下降，民營(yíng)企業(yè)也功不可沒(méi)。張光劍認(rèn)為：“我們民營(yíng)企業(yè)的低價(jià)策略雖然不能主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，但必然會(huì)刺激市場(chǎng)走向，運(yùn)營(yíng)商也只能逐步降低價(jià)格，民企加速了價(jià)格下降的過(guò)程，我們更相當(dāng)于寬帶中國(guó)的催化劑�！�

　　工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰指出，民營(yíng)企業(yè)具有許多國(guó)有企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。一方面，民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制靈活，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏捷，決策速度快；另一方面，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)，敢闖敢試，可為推動(dòng)電信行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步增添活力。進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的最好激勵(lì)。

　　在充分開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，騰訊、百度等民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)掌握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，不久前公布的《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實(shí)。在通信設(shè)備制造領(lǐng)域，華為、亨通等民營(yíng)企業(yè)也已經(jīng)成為中堅(jiān)力量。而如果如寬帶等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)充分向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，我們有理由相信民營(yíng)企業(yè)必有所作為。

　　今年8月，通信企業(yè)協(xié)會(huì)在北京舉辦了民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)會(huì)議，會(huì)議中有專家總結(jié)：“民營(yíng)企業(yè)只占用了社會(huì)20%的資源，卻解決了80%的就業(yè)、貢獻(xiàn)了75%的技術(shù)創(chuàng)新以及80%的新產(chǎn)品，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要力量。”

　　監(jiān)管之路任重而道遠(yuǎn)

　　雖然通信市場(chǎng)呈現(xiàn)出對(duì)于民企的強(qiáng)烈需求，但無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商還是民資方均提出了很多擔(dān)憂。

　　在記者采訪過(guò)程中，有北京聯(lián)通專家向記者分析：寬帶屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，但民資企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)能力有限，從商業(yè)上也沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)機(jī)，因此其對(duì)于緩解運(yùn)營(yíng)商普遍服務(wù)的壓力沒(méi)有幫助，反而，其由于逐利的本質(zhì)，必將聚焦于能夠產(chǎn)生較高利潤(rùn)的服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的盈利能力造成威脅和挑戰(zhàn)；其次，民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，從目前情況看，在網(wǎng)絡(luò)工程、財(cái)務(wù)、用戶管理等方面，均低于運(yùn)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必對(duì)一些行業(yè)規(guī)范造成影響。

　　事實(shí)上，這也恰恰是用戶所擔(dān)憂的。此前，業(yè)內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)少數(shù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收足年費(fèi)之后便突然失蹤；日前央視報(bào)道的第三方駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商“假寬帶”一事也讓用戶對(duì)于寬帶的質(zhì)量體系愈發(fā)敏感。

　　該聯(lián)通人士建議，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取得一定的市場(chǎng)認(rèn)可度以及增長(zhǎng)速度，但因?yàn)樵�有市�?chǎng)中，民資企業(yè)在運(yùn)營(yíng)商的夾縫中生存，監(jiān)管部門(mén)一直無(wú)暇顧及，但規(guī)模日漸增長(zhǎng)后，需要進(jìn)一步給予合理疏導(dǎo)和管理，以利于市場(chǎng)有序發(fā)展，同時(shí)規(guī)范運(yùn)營(yíng)商與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為以降低市場(chǎng)成本，讓利于民。

　　而民資一方則表現(xiàn)了更多“公平話語(yǔ)權(quán)”的擔(dān)憂�！懊駹I(yíng)企業(yè)要開(kāi)展駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)必然要先從運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中租賃出口，這是所有民營(yíng)企業(yè)的咽喉�！币晃煌ㄐ琶褓Y企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“咽喉握在運(yùn)營(yíng)商手中，民企沒(méi)有絲毫話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)展業(yè)務(wù)都會(huì)束手束腳。而且，運(yùn)營(yíng)商一旦取消租賃合同，民企再難生存，又談何業(yè)務(wù)創(chuàng)新？”2010年，中國(guó)電信在南方一次性取締了大量駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，雖然中電信此舉意在規(guī)范寬帶市場(chǎng)上一些安全、劣質(zhì)市場(chǎng)行為，但“生殺予奪”大權(quán)實(shí)在讓人不由得不擔(dān)心。

　　楊培芳分析認(rèn)為，《電信法》遲遲未出，行業(yè)利益無(wú)法得到根本保障依據(jù)。但他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策的走向越來(lái)越開(kāi)放，而且從事于通信等基礎(chǔ)公共性行業(yè)的企業(yè)都應(yīng)該被視為公共性企業(yè)，強(qiáng)調(diào)雙方的社會(huì)責(zé)任而不是資源的所有權(quán)以及利益劃分，改變?cè)�有“�?guó)有”、“私有”的格局，從根本上打破雙方的心結(jié)。

　　從目前工業(yè)和信息化部對(duì)民資的呼喚力度可以看出，監(jiān)管之路任重而道遠(yuǎn)，但監(jiān)管者決心很大。
來(lái)源：通信產(chǎn)業(yè)報(bào)