10/26/2003，新浪轉(zhuǎn)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 
　　見(jiàn)習(xí)記者 王云輝 成都報(bào)道
　　近日，青海省通管理局質(zhì)量監(jiān)督中心主任戰(zhàn)學(xué)海在青海的廣闊土地上奔波，每天行經(jīng)數(shù)個(gè)地市對(duì)各地通信企業(yè)進(jìn)行巡檢。其一個(gè)重要的目的，就是檢查《青海省用戶駐地網(wǎng)建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)》的施行情況，這份文件日前由青海通管局頒布青海省政府轉(zhuǎn)發(fā)，其中很多條款的思路都與此前備受業(yè)界爭(zhēng)議的“泰龍模式”有共通之處。
　　目前全國(guó)業(yè)界均對(duì)監(jiān)管層的駐地網(wǎng)規(guī)范意見(jiàn)高度關(guān)注，青海通管局此時(shí)出臺(tái)的《意見(jiàn)》意義由此凸顯。
　青海駐地網(wǎng)新政
　　“我們出臺(tái)《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)是解決互聯(lián)互通等問(wèn)題�！睉�(zhàn)學(xué)海說(shuō)。
　　據(jù)了解，與國(guó)內(nèi)其他省市一樣，在電信競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，青海省各電信運(yùn)營(yíng)商之間的摩擦和沖突也不斷升級(jí)，互聯(lián)互通問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而該省通信建設(shè)相對(duì)落后，固話市場(chǎng)是當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)搶的肥肉。最近網(wǎng)通北上進(jìn)入青海，與電信、鐵通一道在當(dāng)?shù)匦纬扇�足鼎立的局面，更令�?jìng)爭(zhēng)加劇。
　　按照此前的規(guī)定，固話?cǎi)v地網(wǎng)應(yīng)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)，電信運(yùn)營(yíng)商也可參與，但在競(jìng)爭(zhēng)中，各運(yùn)營(yíng)商為了搶占市場(chǎng)而進(jìn)行的資源爭(zhēng)奪越來(lái)越厲害。
　　“大家都在搶奪駐地網(wǎng)資源，于是自行投資建設(shè)駐地網(wǎng)甚至給房產(chǎn)商回扣，得到資源后也很少向其他運(yùn)營(yíng)商共享，甚至設(shè)立互聯(lián)互通障礙，而用戶也不能自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商，諸如此類的問(wèn)題此起彼伏，甚至出現(xiàn)摩擦�！睉�(zhàn)學(xué)海說(shuō)，僅2002年，青海省電信企業(yè)之間大的沖突就達(dá)4起，其他事件則不計(jì)其數(shù)。
　　于是青海通管局開(kāi)始謀求解決之道。從2002年8月開(kāi)始，青海通管局有關(guān)人員就開(kāi)始起草《意見(jiàn)》，此后與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商商榷計(jì)論并數(shù)易其稿，最終在今年8月成搞后頒布實(shí)施。
　　按照該《意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有權(quán)建設(shè)用戶駐地網(wǎng)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)用戶駐地網(wǎng)。凡須使用已建好的用戶駐地網(wǎng)線路、管道的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可向線路、管理產(chǎn)權(quán)單位購(gòu)買、租用線路、管道，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定設(shè)交接設(shè)備，以滿足電信用戶的不同需求，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　青海通管局在《意見(jiàn)》中同時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及游戲規(guī)則進(jìn)行約束，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或電信運(yùn)營(yíng)公司承建的從樓梯間分線盒到用戶房間的用戶線屬通信資源，不得單方面壟斷，由用戶自由選擇電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如有爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議方書(shū)面申請(qǐng)省通信管理局協(xié)調(diào)、裁定。對(duì)已建好的用戶駐地網(wǎng)的通信管道、用戶線路，擁有產(chǎn)權(quán)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在省通信管理局監(jiān)督下，可以出租或出售。用戶駐地網(wǎng)內(nèi)電信資源的需求方提出的資源申請(qǐng)，供給方在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。
　　“施行這段時(shí)間，本地運(yùn)營(yíng)商的反應(yīng)還不錯(cuò)�！睉�(zhàn)學(xué)海說(shuō)，“但它的實(shí)際效果還需要更久的時(shí)間來(lái)證明�！�
　　和泰龍模式巧合
　　從今年4月，泰龍事件浮出水面開(kāi)始，褒者視之為打破國(guó)內(nèi)電信壟斷的捷徑，貶者則認(rèn)為該模式得不償失，甚至將制造一個(gè)新的壟斷。成都電信與泰龍通信雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，四川省通管局也在左右為難之下將判決權(quán)上交信產(chǎn)部。
　　信產(chǎn)部如何處理泰龍事件，實(shí)際上也就意味著對(duì)駐地網(wǎng)游戲規(guī)則的態(tài)度，信產(chǎn)部亦態(tài)度謹(jǐn)慎，至今仍未有結(jié)果出臺(tái)。9月初泰龍通信董事長(zhǎng)張賢清北上進(jìn)京打探信產(chǎn)部態(tài)度，亦是無(wú)功而返。
　　青海通管局此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，多少有些巧合的因素。
　　而對(duì)國(guó)內(nèi)越來(lái)越突出的互聯(lián)互通問(wèn)題，從監(jiān)管層到民營(yíng)企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)角度考慮新的解決議案。
　　1992年，郵電部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在城市建設(shè)中進(jìn)一步搞好通信設(shè)施及管線配套建設(shè)的聯(lián)合通知》(郵部聯(lián)［1992］488號(hào)文件)規(guī)定，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)樓內(nèi)預(yù)埋通信管線建設(shè)，并向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商提供無(wú)償接入。而事實(shí)上，在目前已形成多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的局面，但由于駐地網(wǎng)資源有限(一般每戶僅2孔)，如何保證用戶自由選擇權(quán)，解決電信這樣的市場(chǎng)先入者和鐵通、網(wǎng)通這樣的后入者之間的矛盾成為一大問(wèn)題。
　　而青海《意見(jiàn)》的出臺(tái)和泰龍模式頗為戲劇性地巧合了。
　　新游戲規(guī)則
　　事實(shí)上，這樣的模式并不僅在駐地網(wǎng)的解決方案中出現(xiàn)，甚至在一些地區(qū)的干網(wǎng)中也已經(jīng)開(kāi)始嘗試。
　　據(jù)了解，在上海、廣州等地已經(jīng)出現(xiàn)試點(diǎn)，由政府(或政府下屬的獨(dú)立企業(yè))進(jìn)行統(tǒng)一的干網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維，向各電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行租用以收回成本，而各運(yùn)營(yíng)商則通過(guò)租用該網(wǎng)絡(luò)降低成本并實(shí)現(xiàn)資源共享。其較為顯著的兩個(gè)特點(diǎn)是，有效遏止了各運(yùn)營(yíng)商之間為維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的大量重復(fù)建設(shè)，并有效促進(jìn)了互聯(lián)互通。
　　“這將是國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”四川通信建設(shè)工程有限公司五分公司副經(jīng)理沈尤認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，通信網(wǎng)絡(luò)資源需要第三方監(jiān)管，如政府成立專門的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)和管理，讓所有運(yùn)營(yíng)商打破以前個(gè)別壟斷的局面，共同參與公平的使用和競(jìng)爭(zhēng)，而這一網(wǎng)絡(luò)以租賃等方式向運(yùn)營(yíng)商平等接入。對(duì)各運(yùn)營(yíng)商而言，此舉亦將低巨大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。
　　但就是很久以來(lái)人們一直在爭(zhēng)論的，是否能實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商共享網(wǎng)絡(luò)。即使兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商共同建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，肯定會(huì)令兩者之間競(jìng)爭(zhēng)減弱，并令業(yè)務(wù)同質(zhì)化加劇。
　　這樣的議案顯然還有一定的理想性：共同建設(shè)即使大面積推廣，也只能主要應(yīng)用于新建網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，而對(duì)于建成的網(wǎng)絡(luò)則無(wú)法依計(jì)行事。事實(shí)上，即使電信(南方)與網(wǎng)通(北方)在很多農(nóng)村這些看似雞肋的“虧損”網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是兩公司在其他地區(qū)得以傲視群雄的資本，要將這些近乎天文數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)全面共享，還并不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的事情。
　　另一方面，政府統(tǒng)一建設(shè)和管理還將涉及城市規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題，除了行業(yè)內(nèi)部的整合與規(guī)范之外，通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)維與其他行業(yè)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這顯然還是待時(shí)日。
　　但不論如何，不論是市場(chǎng)的刺激還是監(jiān)管層的意愿，都在促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)的融合。
　　這似乎預(yù)示著，中國(guó)駐地網(wǎng)甚至通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都在醞釀全新轉(zhuǎn)型。