2/4/2004, 作者： 張念慶　 轉(zhuǎn)自： 北京青年報(bào),“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)電信業(yè)在制度競(jìng)爭(zhēng)力方面差距最大，制度缺陷極有可能成為未來影響中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素�！痹谠u(píng)價(jià)信息產(chǎn)業(yè)部剛剛公布的《2003年中國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》時(shí)，該報(bào)告作者之一、電信問題專家陳金橋作出這樣的分析。
　　《2003年中國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》是信息產(chǎn)業(yè)部繼去年之后第二次公布該類數(shù)據(jù)，報(bào)告顯示，中國(guó)電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不同側(cè)面表現(xiàn)出了巨大的差異，這種差異甚至超過了報(bào)告中的任何一個(gè)參評(píng)國(guó)家。其中得益于固定、移動(dòng)電話用戶人數(shù)居世界第一等多項(xiàng)指標(biāo)，依賴市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)電信業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上排名全球第13位。但與此同時(shí)，在調(diào)查的另外幾個(gè)側(cè)面，報(bào)告卻展示出了一個(gè)完全不同的狀況：包括制度競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際電信資費(fèi)以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，中國(guó)各個(gè)指標(biāo)排名都比較靠后，所有指標(biāo)都低于平均值。中國(guó)電信業(yè)除去在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上排名第二外，制度競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則分別排名第27位和第31位。
　　制度競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)
　　作為第二次研究中國(guó)電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題，本次報(bào)告的參評(píng)國(guó)家從去年的11個(gè)增加到了今年的31個(gè)，其中增加了印度、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、菲律賓等6個(gè)中國(guó)的周邊國(guó)家，目的旨在為我國(guó)電信企業(yè)提供一些這些國(guó)家的有用信息。
　　報(bào)告顯示，在整個(gè)指標(biāo)架構(gòu)中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是制度競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的綜合，在上述三大競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中，中國(guó)電信業(yè)除去在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上排名第二外，制度競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則分別排名第27位和第31位。
　　“報(bào)告顯示的一系列中國(guó)電信業(yè)指標(biāo)中，或許制度競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域的問題是最難以解決的�！标惤饦蚍治稣f，在他看來，難以解決是因?yàn)橹贫葘用嬖O(shè)計(jì)廣泛，牽扯面也最大。
　　按照《2003年中國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》，構(gòu)成制度競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的一共有6個(gè)參評(píng)指標(biāo)，分別是：“電信法律體系”、“行業(yè)監(jiān)管體制”、“管制政策透明度”、“該國(guó)電信服務(wù)具體承諾程度”、“該國(guó)是否按照電信服務(wù)承諾表開放”、“該國(guó)電信開放程度”。其中，“電信法律體系”一項(xiàng)得分為2.833,與阿根廷一起列最后一名。而其他5個(gè)指標(biāo)都是靠在后列———“行業(yè)監(jiān)管體制”和“管制政策透明度”得分都為4,排名分別為第24位和第23位；“該國(guó)電信服務(wù)具體承諾程度”和“該國(guó)是否按照電信服務(wù)承諾表開放”得分都為4.833,排名分別為第24位和第25位；“該國(guó)電信開放程度”得分3.833,排名第24位。
　　而透過另兩項(xiàng)參考指標(biāo)———“電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員”和“電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)”，中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的落后則表現(xiàn)得更為明顯。按照?qǐng)?bào)告所言，“雖然沒有證據(jù)表明監(jiān)管人員數(shù)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)與電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呈強(qiáng)相關(guān)性，但是，沒有一定的人員和經(jīng)費(fèi)，電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力肯定受到影響，從目前我國(guó)電信監(jiān)管的實(shí)際情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置是國(guó)家和省兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)監(jiān)管人員不足700人，監(jiān)管人員素質(zhì)水平有限�！倍�反觀國(guó)外的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，美國(guó)僅聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的人員編制就有2000多人，各州還有各自的管制機(jī)構(gòu)；德國(guó)的獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)郵政電信管制局（RegTP）編制達(dá)2200多人；巴西國(guó)家電信管理局（ANATEL）的人員編制為1500人，而這些管制機(jī)構(gòu)的很大一部分經(jīng)費(fèi)來源是向電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)。
　　在陳金橋看來，中國(guó)電信業(yè)的法律體系中，管理者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這一點(diǎn)特別值得關(guān)注�！敖�(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)都不足，加之中國(guó)幅員遼闊，可以說，中國(guó)電信業(yè)的制度完善過程將是很漫長(zhǎng)的�！�
　　國(guó)際電話資費(fèi)倒數(shù)第二
　　快速上升的中國(guó)電信市場(chǎng)令中國(guó)在國(guó)際電信業(yè)的地位也隨之上升。
　　在市場(chǎng)領(lǐng)域，中國(guó)有11個(gè)指標(biāo)排在前5位，其中有5個(gè)指標(biāo)排名第一，分別是：固定電話用戶數(shù)、固定電話用戶數(shù)CAGR、移動(dòng)電話用戶數(shù)、年均電信投資占GDP比重和年均電信投資占電信收入比重。
　　但另一方面，在一些很典型的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)指標(biāo)上，其中特別是在國(guó)際資費(fèi)領(lǐng)域，中國(guó)處在與其地位極不相稱的狀態(tài)。報(bào)告顯示，中國(guó)的國(guó)際電話資費(fèi)，在29個(gè)國(guó)家中排倒數(shù)第二，為2.899美元，倒數(shù)第一的印度為2.944美元（電信資費(fèi)指標(biāo)與電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成反比，即資費(fèi)越低，競(jìng)爭(zhēng)力越高）。而中國(guó)在“國(guó)際話務(wù)量MOU”上，即國(guó)際去話業(yè)務(wù)量每用戶僅為10.7分鐘，也排名倒數(shù)第一，分別為排名前五位的新加坡、加拿大、荷蘭、英國(guó)和馬來西亞的1.99%、3.08%、3.73%、4.72%和5.54%�！皣�(guó)際電信業(yè)務(wù)多少與一個(gè)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來最為密切，這一數(shù)字也反映出中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)還未走向國(guó)際化�！币晃浑娦艠I(yè)人士評(píng)論說。
　　企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大而不強(qiáng)
　　“大而不強(qiáng)”———報(bào)告顯示，中國(guó)大企業(yè)的通病同樣存在于中國(guó)電信業(yè)當(dāng)中。
　　南北拆分，電信重組，中國(guó)電信企業(yè)近兩年經(jīng)歷了歷史上從未有過的大規(guī)模資產(chǎn)整合。數(shù)據(jù)顯示，即使如此2003年我國(guó)仍然有兩家電信企業(yè)———中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信進(jìn)入《財(cái)富》500強(qiáng)。其中，中國(guó)移動(dòng)名列230位，在電信類公司的排名是14位；中國(guó)電信名列254位，在電信類公司的排名是15位。
　躋身500強(qiáng)，但根據(jù)對(duì)組成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，《2003年中國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》得出的結(jié)論是，在2003年各國(guó)電信業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名中，日本、阿根廷名列前兩位，中國(guó)電信業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名是最后一位。對(duì)此，報(bào)告也作出一個(gè)中肯的分析，“與2002年一樣，這反映了我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并沒有隨我國(guó)電信業(yè)的快速發(fā)展而大幅度提高�！�