8/16/2004，信息產業(yè)部電信研究院政策研究所 朱金周　
　　我國運營業(yè)“走出去”起步較晚，總體上還處于探索階段。筆者認為，從理論上講，運營業(yè)“走出去”有五個階段或者說五種模式：國際合作；設立海外辦事處或分公司；成立子公司；建立國際化的財務系統(tǒng)；建立擁有全球觀念的公司文化。目前我國運營業(yè)“走出去”則主要有以下三種模式。
　　1）國際合作模式
　　運營業(yè)可以通過國內或者國際合作為“走出去”打下基礎。運營業(yè)“走出去”首先以“引進來”為基礎，并通過擴大與跨國電信公司在國內的合作而“走出去”。最近的案例是中國電信和法國電信的合作。國際市場是國內市場的網絡延伸、服務延伸和業(yè)務延伸。我國多家電信公司都已經通過各種形式在國際電信市場直接提供各類電信服務，雖然是親自在國際市場提供電信服務，但經營風險比較低，又能取得國際化經營的臨場經驗。借助國際重大比賽如雅典奧運會等在國外直接提供電信服務也是一種不錯的選擇。
　　2）辦事處或分公司模式
　　境外分支機構有三種法律形式：分公司(Branch)、辦事處(Affiliate)、子公司(subsidiary)。
　　前兩者是中國法人的分支機構，非當地獨立法人，國內總公司對分公司、辦事處的債務負連帶清償責任；子公司是獨立的法人，國內總公司對其債務不負連帶責任。在國外設立辦事處機構，派一批人去當地，可以實地了解該國或地區(qū)電信市場競爭情況和市場需求情況，學習跨國電信公司的管理手段和服務與運營經驗。原中國電信在2000年11月公司成立不久就在美國洛杉磯設立了中國電信集團駐美國辦事處。目前，眾多電信運營商在美國、歐洲和中國香港等國家和地區(qū)設立了辦事處或分公司。
　　3）子公司模式
　　在國外成立子公司是電信運營業(yè)國際化經營的較高形式，也是真正意義上的國際化經營。一般來講，既可以通過創(chuàng)立或并購成立子公司，前種方式如中國電信（美國）公司，后者如亞洲網通。
　　誕生于2002年11月4日的中國電信(美國)公司成立至今已經建設了橫跨美洲大陸的骨干網絡；建立了一定的客戶基礎；組建了具有一定競爭力的國際管理和營銷團隊；并超額完成集團公司設定的業(yè)務收入指標。中國網通則通過并購形式分步驟組建了全資子公司亞洲網通。2002年，中國網通(香港)有限公司會同美新橋資本(Newbridge)與軟庫亞洲基建基金(Softbank)共同以8000萬美元的價格收購了亞洲環(huán)球電訊，并在其基礎上組建成立了亞洲網通公司（AsiaNetcom），其中中國網通(香港)控股51%，另外兩家占49%股份。2004年2月，中國網通從合作伙伴手中收購所持全部股份。
　　3．其它模式
　　1）在國外經營電信業(yè)務
　　制造企業(yè)從事運營業(yè)務最大優(yōu)勢是設備供應。一方面利用自己的設備提供電信服務，保證了自己的銷路；另一方面延伸產業(yè)價值鏈，溝通上下游產業(yè)，形成新的利潤增長點。2001年11月，中興與剛果（金）政府在其首都金沙薩合資成立剛中電信有限責任公司，其中，中興通信占51%股份。剛中合作運營項目是中國政府對外優(yōu)惠貸款支持的第一個成套電信項目。根據合作協(xié)議與合資公司章程，該合資公司負責剛果（金）國內ＧＳＭ1800網絡的建設和經營，在剛果（金）境內經營移動通信、國內長途電話、國際匯接等通信業(yè)務。這是我國通信制造業(yè)在國外首次經營電信運營企業(yè)，可供今后電信業(yè)攜手“走出去”借鑒。
　　2）運營企業(yè)與制造企業(yè)“攜手”“走出去”
　　運營業(yè)和制造業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟攜手“走出去”可以創(chuàng)造組合的競爭優(yōu)勢，彌補各自的劣勢。盡管我國電信運營業(yè)與通信制造業(yè)還沒有攜手“走出去”的先例，但中國聯(lián)通和中興通過羅馬尼亞郵政電信公司（POSTelecom）間接地走到了一起。2003年8月20日，中興和POSTelecom簽訂全面合作協(xié)議，雙方將在未來3年內充分利用中興通訊具備國際水準的軟交換、寬帶數據、無線接入等產品，重點采用軟交換等新技術，在羅馬尼亞全國建設骨干數據和語音網。網絡建成后，將成為世界上第一個基于軟交換技術的全國性商用網絡。同日，中國聯(lián)通與POSTelecom達成一項備忘錄，POS Telecom承諾將優(yōu)先采用聯(lián)通的“ATM＋IP”數據網絡平臺，除此之外，中國聯(lián)通還保留投資POS Telecom的權利。
　　4．“攜手”模式的選擇
　　通過回顧我國電信業(yè)“走出去”所采用的模式并借鑒一些國際經驗，筆者認為，我國運營業(yè)與制造業(yè)攜手“走出去”的模式首選方式為戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過并購或新創(chuàng)等形式在國外成立電信公司提供電信服務。自20世紀80年代以來，戰(zhàn)略聯(lián)盟已經成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢、實現快速成長的一種重要戰(zhàn)略，也是跨國公司進入國際市場最為廣泛使用的成長方式。為了實現“走出去”的戰(zhàn)略目標，我國電信運營企業(yè)與制造企業(yè)可基于對全球電信市場的預期，簽訂長期聯(lián)合與合作協(xié)議，設定任何股權或非股權安排，共擔風險、共享利益。
　　中國通信業(yè)攜手“走出去”SWOT分析
　　1．優(yōu)勢分析
　　1）國家為企業(yè)攜手“走出去”搭建良好的平臺
　　我國的市場經濟是政府主導的經濟，催生本國的跨國公司，是政府一項重要的經濟社會責任。世界銀行的研究認為，東亞跨國公司從一開始形成就同政府的激勵性政策密切相關。對于一個國內市場廣闊的大國經濟來說，率先走向國際市場的必然是大企業(yè)，而發(fā)展一批具有國際競爭力的大企業(yè)是我國尚未完成好的一項重要任務。我國政府正在不斷通過完善企業(yè)對外投資法制，改革對外投資管理體制，鼓勵、支持和幫助企業(yè)“走出去”；而隨著國資委的成立，我國電信企業(yè)改革步伐加快，公司治理結構不斷完善。這些都為企業(yè)攜手“走出去”建立了良好的平臺。
　　2）運營業(yè)和制造業(yè)是產業(yè)鏈不可分割的組成部分
　　競爭戰(zhàn)略和國際競爭力領域專家邁克爾·波特認為，相關支持性產業(yè)是形成國家競爭優(yōu)勢的源泉之一，因為相關產業(yè)的表現和能力自然會帶動上下游的創(chuàng)新和國際化。電信業(yè)也不例外，具有強勢電信運營業(yè)的國家一般都擁有強勢的制造業(yè)。在2003年《財富》500強入選的24家電信運營商中，美國有8家運營商榜上有名，摩托羅拉、思科系統(tǒng)、朗訊科技等美國制造商也赫赫有名。我國制造商與運營商在國際市場上的合作反過來也會推動在國內市場的合作，正如我國運營商希望及借助與跨國電信公司在國內的合作帶動國際化經營一樣。
　　3）組建戰(zhàn)略聯(lián)盟攜手“走出去”具有國際競爭優(yōu)勢
　　一般來講，戰(zhàn)略聯(lián)盟大都可以通過互補優(yōu)勢、共享利益、共擔風險、獲取知識等方式有效增強聯(lián)盟各方自身實力，降低成本和風險，延伸價值鏈，使中間的環(huán)節(jié)增值，共同實現戰(zhàn)略目標。除此之外，我國運營業(yè)與制造業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟攜手“走出去”將更具有國際競爭優(yōu)勢。文化認同感很強，而缺少文化認同是很多聯(lián)盟失敗的重大原因。我國通信制造商進軍海外市場已經取得不俗的成績和國際運營經驗，可以帶動運營商“走出去”。攜手在國外提供電信服務又反過來促進制造商通信設備的出口，可以獲得我國政府的更多支持。
　�。�4）攜手“走出去”可以優(yōu)先選擇周邊國家和地區(qū)
　　亞洲運營商“走出去”首選大多是其周邊國家和地區(qū)，并取得了成功。成功案例包括今年4月份與聯(lián)通合資成立聯(lián)通時科的韓國SK。我國制造業(yè)“走出去”順序是先周邊國家和地區(qū)（發(fā)展中國家）后發(fā)達國家。我國運營業(yè)“走出去”在國外設立辦事處雖然首選美國等發(fā)達國家和地區(qū)，但是，更多的電信公司把考察的重點放在了周邊國家和地區(qū)。攜手“走出去”首選周邊國家和地區(qū)可以充分利用地緣優(yōu)勢。亞洲是中國最大的海外投資目的地，而我國跨國投資企業(yè)是我國電信運營業(yè)的重要服務對象。另外，我國制造商在周邊國家和地區(qū)已經有較大影響。2003年8月，中興通信還擊敗法國、加拿大和美國等其他國家的競爭者，如愿以償地贏得了為POSTelecom建設全國骨干數據和語音網的資格。
　　2．劣勢分析
　　1）尚存一些制約和影響企業(yè)“走出去”的體制性障礙
　　近年來，為促進企業(yè)以更加積極的姿態(tài)與世界各國和地區(qū)開展多種形式的投資合作，我國政府正在按照以市場為主導、以企業(yè)為主體、政府提供服務的原則，加快建立中國對外經濟合作的管理服務體系。但仍然存在一些體制性的障礙，包括：管理體制陳舊，審批手續(xù)復雜，信息不暢，便利化程度不高；促進、支持和保障體系尚不完善，相關法制建設滯后；中介組織不健全，行業(yè)自律和協(xié)調功能薄弱等。
　　2）我國電信業(yè)國際競爭力較低
　　無論是運營業(yè)還是制造業(yè)國際競爭力都還比較低，運營業(yè)方面，據研究，依靠龐大的市場優(yōu)勢，我國電信業(yè)國際競爭力在31個主要國家和地區(qū)中排名第13位，但是，企業(yè)競爭力（第31位）和制度競爭力（第27位）卻遠遠被發(fā)達國家和地區(qū)落在后邊。
　　制造業(yè)的國際競爭力也較弱，與思科系統(tǒng)的2002年銷售額189.15億美元、朗訊科技的135.68億美元、北電網絡107.01億美元相比，我國華為和中興的38.32億和30億美元的年銷售額（2003年）就需要更大努力才能趕上。
　　從企業(yè)內部來看，部分電信企業(yè)國際經營經驗不足，“走出去”的意識還很淡薄，法人治理結構不健全，通曉國際法和國際商業(yè)慣例的跨國經營人才不足。
　　3．機遇分析
　　1）加入WTO為我國提供了有利條件
　　加入WTO，標志著中國的對外開放進入了一個新的發(fā)展階段，推動了我國電信業(yè)走向國際市場的步伐。在WTO框架下，我國電信業(yè)攜手“走出去”將會受到更好的法律保護。跨國公司涉及的生產經營活動是全球性的，因此以政府間協(xié)定和條約為主體的國際法是保護和規(guī)制跨國公司的主要法律手段。加入WTO以來，我國在保護國際投資雙邊條約、多邊公約、區(qū)域性國際投資法制和世界性國際投資法制方面增加了更大的發(fā)言權，同時我國還積極投身到法制創(chuàng)制和修改完善之中，更多體現了我國的利益，為我國電信企業(yè)攜手“走出去”提供了有利的環(huán)境條件。
　　2）國家鼓勵電信業(yè)攜手“走出去”
　　“走出去”戰(zhàn)略是中國政府2000年提出的開放戰(zhàn)略，是將對外經濟發(fā)展戰(zhàn)略從“引進來”為主，調整到“引進來”和“走出去”相結合。2003年中共十六屆三中全會又明確提出促進中國跨國公司的發(fā)展。在此背景下，“走出去”成為大企業(yè)做大做強的夢想，中國對外直接投資的步伐不斷加快。據商務部統(tǒng)計，2003年中國政府批準海外企業(yè)510個，投資額達20.87億美元，同比增長45.7%和112.3%。推動包括電信運營業(yè)在內的服務貿易領域的國際合作，是政府推動“走出去”的重點領域之一。行業(yè)主管部門不斷推動我國運營業(yè)和制造業(yè)攜手“走出去”的戰(zhàn)略研究，這將為“走出去”創(chuàng)造更多便利化條件。
　　3）全球電信業(yè)競爭形勢依然嚴峻
　　全球電信業(yè)開始走出“低谷”，但電信行業(yè)的財務狀況在過去三年中幾乎沒有多少改變。眾多運營商每個季度都還要面臨巨額虧損。通常是盈利的市話運營商也不得不為盈利而掙扎。一些跨國電信公司仍然在不斷收縮國際化經營戰(zhàn)線。另外一些運營商也在試圖加強市場整合。360Networks與XOCommunications就分別兼并了其他破產運營商的部分資產并在自己的新商業(yè)模式下進行利用。與之相反，我國電信業(yè)發(fā)展仍然非常迅速。許多跨國通信制造企業(yè)正是借助中國市場才能夠走向盈利。全球市場不景氣對于我國攜手“走出去”的運營企業(yè)和制造企業(yè)來講反而是一種市場機遇。
　　4．挑戰(zhàn)分析
　　1）企業(yè)“走出去”動因差異
　　總體上講，我國企業(yè)“走出去”不外乎三方面原因：外部競爭壓力、外部宏觀環(huán)境變化和企業(yè)內部因素。我國電信運營業(yè)和通信制造業(yè)面臨共同的外部環(huán)境，包括：國內鼓勵“走出去”政策、WTO帶來的全球化趨勢以及有利的宏觀經濟環(huán)境。但二者面對的外部競爭壓力卻大不相同，運營業(yè)小于制造業(yè)，有些運營商因而缺乏“走出去”的動力�！白叱鋈ァ蹦Ｊ揭膊槐M相同，制造業(yè)并必然要在國外辦公司才能“走出去”，出口貿易也可，而運營業(yè)必須在國外辦公司才能真正“走出去”。
　　2）組建戰(zhàn)略聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)
　　我國電信業(yè)攜手“走出去”沒有先例可尋。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟“走出去”具有較大的優(yōu)勢，但也面臨組建和運作聯(lián)盟的挑戰(zhàn)。運營業(yè)或者制造業(yè)“走出去”可以選擇的合作對象種類有很多，諸如跨國運營商、跨國制造商等。因此能否選擇最佳合作伙伴將是戰(zhàn)略聯(lián)盟跨國經營勝敗的關鍵因素。只有當對方具有更大的優(yōu)勢，才可能但不會一定會選擇其作為戰(zhàn)略合作伙伴。另外，戰(zhàn)略聯(lián)盟的關系相對比較松散，如何避免利益沖突、減少決策成本、提高運作效率等都是目前要解決的問題。
　　3）國際經營風險
　　當前世界范圍內還存在許多不穩(wěn)定因素，拓展海外市場畢竟不同于國內市場，中國通信業(yè)“走出去”要面臨許多不同于國內市場的經營風險。包括諸如地區(qū)安全局勢，恐怖主義威脅和經濟問題政治化的貿易保護主義時有抬頭導致的政治風險等。近日，華為再次退出動亂的伊拉克市場就是典型案例；金融、匯率等市場存在著大幅波動的可能也會導致匯率風險；另外，戰(zhàn)略聯(lián)盟管理還要面對行政機制風險和市場機制風險，包括聯(lián)盟一方違反聯(lián)盟協(xié)議的各種行為甚至聯(lián)盟破裂的風險。
　　塑造我國電信業(yè)攜手“走出去”的宏觀環(huán)境
　　“走出去”當然是企業(yè)行為，電信運營業(yè)和通信制造業(yè)攜手“走出去”必須以市場（最終以利潤）為紐帶，但是政府的鼓勵、支持和幫助不可或缺。為促進我國電信業(yè)攜手“走出去”，政府需要著手創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。
　　1）產業(yè)支持

　　相關產業(yè)，尤其是上下游產業(yè)攜手“走出去”能夠創(chuàng)造國家競爭優(yōu)勢。從20世紀80年代開始，日本政府就鼓勵本國跨國公司對外投資走產業(yè)集中化道路。我國政府，尤其是主管部門應當鼓勵電信業(yè)攜手“走出去”，并制定電信業(yè)攜手“走出去”的戰(zhàn)略國別和地區(qū)規(guī)劃。考慮到周邊國家和地區(qū)是我國電信業(yè)攜手“走出去”的首選地區(qū)，可以先從周邊國家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃做起。
　　2）信息支持
　　在信息社會，信息是與人才、資金、技術同等重要甚至更加重要的資源，電信業(yè)攜手“走出去”同樣離不開信息支持。在建立并完善境外投資國別環(huán)境庫，在發(fā)布《國別貿易投資環(huán)境報告》的基礎上，國家相關部門尤其是行業(yè)主管部門還應通過多種渠道為電信企業(yè)及時收集、傳遞和發(fā)布境外電信市場信息，并提供相關國家和地區(qū)的法律法規(guī)、稅收政策、市場狀況和企業(yè)資信等投資信息，為電信企業(yè)攜手“走出去”提供信息咨詢服務。
　　3）財政支持
　　從主要工業(yè)發(fā)達國家所走過的歷程來看，各國政府都為企業(yè)“走出去”提供了多種財稅支持政策，并使之成為一項制度化、規(guī)范化的政策措施。我國應當借鑒國際經驗，在WTO規(guī)則允許的范圍內，研究和構建推進“走出去”戰(zhàn)略的財稅支持政策體系，給予電信企業(yè)一定的財稅激勵措施，提高企業(yè)的經濟效益，促進“走出去”戰(zhàn)略的順利實施。對通過攜手“走出去”帶動的電信設備出口實行全額退稅或者較高退稅率的鼓勵性政策，并對投資利潤返回予以稅收減免。
　　4）金融支持
　　資本是電信業(yè)攜手“走出去”的血液，國家應當加大金融支持力度。支持采取包括國內外資本市場融資、國際商業(yè)貸款、固定資產和流動資金貸款、出口（買、賣方）信貸、出口信用保險和援外優(yōu)惠貸款等多種融資方式在境內外獲得攜手“走出去”所需的資金。建立攜手“走出去”投資基金和境外投資風險保障機制。作為重點企業(yè)，在國家境外投資年度用匯額度內，保證其境外投資所需外匯；取消匯回利潤保證金。改革對外投資管理審批制度，規(guī)范和加強境外投資管理，簡化審批程序，提高效率。