12/19/2005,本報訊 (記者 周健森) 今年頗受矚目的“信監(jiān)會”、《電信法》兩大關鍵詞昨天再度走入人們視野。在信產(chǎn)部電信研究院主辦的“中國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢報告會”上，電信研究院政策所所長陳金橋再次提出將“‘新興管制機構’寫入《電信法》”的話題。在隨后接受記者采訪時，陳金橋透露說，正在起草的《電信法》有望對這一監(jiān)管機構的職責范圍進行確定。
　　《電信法》明年仍難出臺
　　自去年7月由信產(chǎn)部代為起草的《電信法(送審稿)》呈交國務院法制辦以來，《電信法》的出臺時間表便一拖再拖。年中時曾有消息稱“《電信法》最快要在明年出爐”，但陳金橋昨天分析稱，這一時間表恐怕仍難實現(xiàn)。
　　“法律咨詢專家目前也仍在討論中。”據(jù)了解，由于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，但目前參與立法工作的專家對其監(jiān)管問題仍存有不同意見，因此目前《電信法》草稿的修改過程比較艱難，“沒有原來預期的快”。
　　年初時《電信法(送審稿)》曾一度被媒體曝光，但因其“立法思路”相對于現(xiàn)行《電信條例》沒有明顯突破，一度被部分專家學者批評為“保守”。專家介紹說，目前《電信法》仍在對細節(jié)進行調整，“每次調整都有新的獲得，同時又放下了一些東西�！卑凑漳壳暗内厔�，出臺后的《電信法》其框架將是具有前瞻性的，相關的實施細則也將陸續(xù)得以完善。
　　成立“信監(jiān)會”尚存懸疑
　　獨立的電信行業(yè)監(jiān)管機構被視為《電信法》的一項重要內(nèi)容。此前曾有多位專家呼吁，應成立類似美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的“信監(jiān)會”。陳金橋表示，考慮到這一監(jiān)管機構的成形需要較長的時間，因此將其名稱直接寫入《電信法》的可能性并不大。
　　他認為，《電信法》主要是以立法的形式明確電信監(jiān)管的職責范圍，從而提升專業(yè)電信監(jiān)管機構的管理能力，“設立獨立的‘信監(jiān)會’并不是必定的選擇�！标惤饦蚪忉屨f，從發(fā)展趨勢來看，中國需要更加專業(yè)化的監(jiān)管機構，對電信互聯(lián)互通和消費者權益等問題進行監(jiān)管�！暗�要不要設立獨立的監(jiān)管機構，應取決于政府部門的最終判斷�！�
　　網(wǎng)絡與運營分離將出意見
　　對于專家多次呼吁的電信“網(wǎng)絡與運營”分離，陳金橋表示，他希望有關部門能夠在明年出臺指導性意見。一旦分離得以實現(xiàn)，將意味著有更多企業(yè)能夠通過租用大運營商網(wǎng)絡的形式，來運營IP電話或網(wǎng)絡電話等準基礎電信業(yè)務，從而通過競爭進一步優(yōu)化電信資費，用戶也將能夠獲得更多選擇權。
　　“目前國內(nèi)共發(fā)放了16000張電信增值業(yè)務牌照，但基礎運營牌照卻只有6張�！标惤饦蛘J為，應當采取類似目前增值服務商或接入服務商的形式，在電信業(yè)內(nèi)引入更多競爭，“經(jīng)營設施的企業(yè)不要太多，競爭主要集中在業(yè)務層面�！辈贿^他同時認為，考慮到國內(nèi)電信市場細分程度有限，在意見出臺后，短期內(nèi)不太可能涌入大量的準運營商。